浅淡如何强化承包商安全管理

陈丙洲

（中国石化集团江汉管理局公共事业处，湖北 潜江433124）

浅淡如何强化承包商安全管理

陈丙洲

（中国石化集团江汉管理局公共事业处，湖北 潜江433124）

工程项目的承包是企业生产经营活动的重要组成部分。加强承包商的安全管理是参与市场竞争的必要条件，也是实现自身经济利益和维护自身形象的需要，更是落实安全生产法规的重要举措。在安全管理过程中必须做到三点：一是完善管理制度，夯实管理基础；二是加强施工安全监督，强化安全责任；三是强化员工培训，加强用工管理。

承包商；安全管理；管理制度；安全责任；用工管理

承包商安全管理一直是石油企业安全管理工作的薄弱环节，上个世纪90年代末，中国石油化工集团公司结合本集团公司的实际，制定了适合自己的HSE（安全、环境与健康管理体系）管理体系标准，在降低企业安全风险和环境保护方面发挥了巨大的作用。

在油田企业各单位推行HSE管理标准体系是大势所趋，更是企业“走出去”甚至参与国际市场竞争的入场券。公共事业处每年施工项目约40个，承包商队伍人员较多，结构复杂，为了保障企业的安全生产，我们必须对承包商的安全管理进行探讨。

1 强化承包商安全管理工作的意义

1．1 强化承包商安全管理工作是实现自身经济利益和维护形象的需要

在社会化大生产高度发展的今天，企业各项经济活动需要进行广泛深入的合作与分工。承包商对相应工程或业务的承包工作是企业或社会经营活动的重要组成部分。承包商在工程承包的过程中，任何一个工作环节出了问题（包括质量、安全、环境与健康等方面），都有可能对发包商、承包商甚至第三方带来经济利益的损失或造成社会形象的损害，所以对承包商加强安全管理是实现自身经济利益和维护社会形象的客观要求。

1．2 加强承包商安全管理是参与市场竞争的必备条件

很多承包工程都是安全风险较高的作业，石油化工企业承包工程涉及的范围广、作业环境复杂，施工条件艰苦，在很多领域存在诸多安全隐患。正是这些因素的存在，所以对所要选择的工程承包商的要求就比较高。根据中国石化企业在参与国际市场承包工程竞争中，国外发包商对我们进行HSE管理体系的统一要求，中国石化集团建立了与国际接轨的HSE管理体系，这一标准体系是符合国外各种企业安全管理准入条件的一种较为先进的管理模式，被国外发包商（企业）所认可。所以，承包商加强对自身的安全管理是参与市场竞争的必备条件，也是承包商管理水平高低的一种综合体现。

1．3 加强承包商安全管理工作是贯彻落实安全生产法规的重要举措

随着我国社会的发展进步，人的生命权得到了前所未有的尊重，人们也越来越重视自身的生命健康。中国石化集团借鉴国外HSE标准管理体系，将HSE标准管理体系纳入到职业安全健康管理体系的管理和认证工作中。对企业的安全生产工作、安全生产责任、安全生产的监督管理等都在2002年实施的《安全生产法》中进行了详细的要求和明确的规定，明确规定企业的发包单位不得将工程项目承包给不具备安全生产的资质的承包商或企业，在签订承包合同时发包单位有权对承包单位的相应资质进行询查和验证，发包单位有对承包商或企业的安全生产工作进行统一协调、管理的权利和义务。承包单位在施工过程中若发生安全事故，经营单位要依照合同负有相关的责任。

1．4 加强承包商安全生产管理能督促承包商提高安全生产管理水平

按照HSE管理标准体系中安全管理程序的要求，发包单位要对承包项目在施工过程有提出安全、环境与健康要求的权利，要对施工过程进行系统的监督和定期的检查，承包商对项目的分包商也要进行安全、环境与健康等相关内容的教育，提出安全、环境与健康的要求，因为总承包商相对于项目的分包商来说处于工程项目“发包商”的位置，只有这样层层把关、层层负责，承包经营管理活动中安全、环境与健康的意图才能得以贯彻和落实，才能减少甚至避免安全事故的发生，将不必要的经济损失降低到最低水平，所以，加强承包商安全生产管理能督促承包商提高安全生产管理水平。

2 提高承包商安全管理工作的措施

2．1 完善管理制度，夯实管理基础

（1）健全管理制度，责任落实到人。我处结合有关制度出台了《公共事业处承包商HSE管理办法》、《公共事业处承包商管理实施细则》等，规范承包商市场准入、选择、开工HSE条件、过程监督和表现评价与考核，并对承包商从组织机构到过程控制及审核评价作了规范性要求，严格落实安全责任，对每一个工程项目做到有分管领导负责，有部门承办，有人员落实。安全、计划、使用方等部门组成的工作专班，实行建设方、项目使用方和施工方三级现场管理，强化工程质量、安全文明生产的责任体系。通过健全制度进一步明确了对承包商的安全监管责任，将项目发包方、使用方与施工方的安全生产挂钩。对施工过程中检查发现的重大安全问题，除对承包商进行处罚外，还对项目发包方、项目使用方（处属二级单位）也进行联职联责的处罚，实行全员全方位的监管。

（2）建立承包商安全管理档案，实行分级管理。我们将在本处施工的承包商上一年度安全生产状况记录在案，建档管理。根据质量体系文件的要求，通过过去承包商的经营情况，对正在进行合作关系的企业和计划进行合作单位进行评审，对承包商以往的安全状况、资质等级、税务、工商登记等进行打分和评级，通过集体的评议，选用有施工能力和施工条件的，能承担我们所委托业务的单位作为合作方。建立一种合理的考核机制，考核承包商对安全标准认识了解情况及实际施工能力，保证所挑选的合作方在安全标准知识及实践方面是合格的，这是极为重要的。因此，我们建立了承包商安全生产评价体系，通过考核评价，把承包商划分为四个安全等级：在全年生产中没有发生安全生产无事故的，在安全检查中没有违章行为的承包商评为一级；在全年生产中没有发生安全生产无事故的，安全检查中违章行为少于3次的承包商评为二级；在全年生产中没有发生安全生产无事故的，安全检查违章行为少于6次的承包商评为三级；发生了安全事故的承包商评为四级。被评为一、二、三等级承包商在下年度中标工程或项目后，要按不同的安全等级缴纳相应的风险抵押金：一级安全承包商按工程总额的1%缴纳风险抵押金，二级安全承包商按工程总额的2%缴纳风险抵押金，三级安全承包商按工程总额的3%缴纳风险抵押金；评为四级的承包商取消下一年度的工程承包资格。这样加大了承包商违章违纪施工的成本。

2．2 加强工程施工安全监管，强化安全责任

（1）加强对工程施工现场的安全监管工作力度，落实好安全管理人员职责和专业分工，充实现场安全管理工作的监督力量。我们要求工程的总商和分包方都要配备足量的安全管理专职工作人员，尤其是分包方一定要有专职的安全管理人员，这样提高了安全生产管理的力度，要求他们发现生产现场存在安全隐患，就应该要求施工方将施工工作先停下来，分析和排除安全隐患，研究采取整改措施，保证安全生产和管理工作的有效实施。同时根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。

（2）做好施工项目安全技术交底工作。承包商进入后，要求承包商填写《项目开工HSE条件确认表》，组织施工单位进行施工前安全技术交底工作，让承包商知道项目在施工中安全方面的要求，要知道现场有什么危险源或哪些安全隐患，对开工条件要进行逐项验证、确认，并保证实施。同时我们要求承包商提交施工方案和相应安全技术保障措施，让我们了解施工过程的危险因素，并采取监控措施，防止事故的发生。对于比较大的项目，我们组织设计院、施工单位、施工监理进行安全技术交底，组织安全方案论证，修改完善施工方案，促进安全施工。

（3）加强现场检查监督，发生事故隐患及时整改。我们为了做好安全管理工作，建立安全督导员轮值制度，每天都有专人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作为以后确定供方的考核依据之一。

（4）建立施工单位现场挂牌制度。在小型项目维修项目中，现场都挂牌，标明施工单位名称、项目责任人、甲方代表、电话，施工期限等内容，以利于大家的监督，增强施工单位管理意识，提高现场管理。

2．3 强化员工培训，加强用工管理

对承包商队伍开展各种形式的安全教育。施工前，我们对进场承包商进行工艺概况、施工环境危害的风险告知和HSE管理规定的专题培训，对进入要害部位、关键装置区域施工、服务的承包商人员，部位（装置）所属基层单位书面告知本区域主要危险危害因素、防范措施和事故应急措施，以书面形式交底，承包商负责人和有关人员签字；施工中，加强直接作业环节的安全管理，坚持班前五分钟讲话，进行HSE条件确认和安全技术交底，同时开展工作危害分析，相应采取风险消减措施，特别是对动火、用电、登高、进入受限空间等非常规性作业，严格按规定办理票证，认真落实安全施工措施。

On How to Strengthen the Safety Management of Contractors

CHEN Bing－zhou

（Public Utility Development of Jianghan Petroleum Administration，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433124，China）

Construction project contracting plays an important role in the operating and producing links of a company．It＇s imperative to stepping up the safety management of contractors so as to beef up a company＇s competitiveness，achieve economic benefits，defend brand images and implement safe production regulations．This paper offers three tips for good safety managing：first is to improve management system；second is to reinforce safety supervision and accountability；last is to put more focus on employee training and management．

Contractors；Safety Management；Management System；Safety Accountability；Employee Management

F406．8

A

1009—301X（2012）01—0047—02

2011－12－13

陈丙洲（1968－），男，大学，中石化江汉石油管理局公共事业处安全环保科科长。

［责任编辑 王惠芬］