探讨水电工程建设过程中的签证权限管理

苟代友

(毛尔盖水电有限公司，四川成都610041)

1 概述

工程建设过程中的签证(以下简称“工程签证”)类型主要有:技术方案审批签证、工程量签证、工程结算签证、变更签证、索赔签证等。

工程签证管理的目的是为了加强工程项目建设过程管理，搞好建设项目投资控制。如果签证不规范，不严肃，将可能造成投资管理失控，且可能为今后的审计留下诸多隐患。

笔者结合工程建设实践以及实际工作经历，以四川省阿坝州毛尔盖水电站工程建设签证管理为例，与同行共同探讨工程建设过程中的各种签证权限管理。

2 各种签证必须设定相应权限

工程签证制度应形成企业制度并予以落实执行。各项签证设定相应层级的签证权限是为了明确签证者的权利和责任，使工程建设相关部门和管理人员能够“有法可依、各司其职、各负其责”，为工程建设投资控制管理提供制度保证。

下面简要介绍几种工程签证的程序和要求。

3 各种签证的程序和要求

签证程序和要求应统一格式，各种签证须先由监理工程师办理，业主单位审核批准后才能生效。

3.1 技术方案审批签证

(1)监理人总监(副总监)负责技术方案审批签证;

(2)业主技术部门负责人对经监理人审批的技术方案签证同意并经业主分管领导审批签证确认后才能生效。

3.2 工程结算签证

工程结算签证分为:结算附件资料审核、结算工程量计量审核、中间支付证书签证、付款通知书签证四个步骤。

(1)结算附件资料审核确认。

须提供的附件资料(相关支撑性材料如:测量收方资料、质量验收资料、变更或索赔项目审批资料等)的审核确认:监理人项目工程师对结算附件资料审查后，须经总监(副总监)审核签证，并由业主相关业务部门经办人员对结算附件资料进行复查签证，部门负责人审核签证后生效。

(2)结算工程量计量审核确认。

工程量的审核确认:各承包人对当月结算的工程量必须通过测量收方，不得以任何理由推延提供测量收方资料;对于暂不能通过测量收方的项目，必须提供由监理人确认的书面资料(包括部位、桩号、高程等)。

监理人项目工程师对各承包人提交的结算工程量进行审查确认，总监(副总监)审核签证，并由业主工程部经办人员对结算工程量审查签证，部门负责人审核签证后生效。

(3)中间支付证书签证。

中间支付证书签证:监理人合同工程师对中间支付证书审查确认，总监(副总监)审核后签证;业主业务部门(工程部、安监部、合同部等)负责人及各分管领导审核签证，最后由业主总经理签证后生效。

(4)付款通知书签证。

付款通知书由计划合同部经办人员审查办理，并经部门负责人和分管领导审核签证，总经理最终签证后生效，财务部门方能办理工程款支付。

3.3 工程变更签证

工程变更签证分为:立项签证、工程量申报签证、单价申报签证、单价审批汇总签证、变更单价审核批复五个步骤。

(1)变更项目立项审查。

变更项目立项签证:监理人对承包人提出的变更申请审查确认后，由总监(副总监)审核签证，并由业主业务部门(工程部、合同部)负责人及各分管领导审核签证，最后由总经理签证后生效。

对于变更估算金额超过业主处理权限范围(100万元以上)的，工程部须首先将变更申请及技术方案上报上级公司审批，待方案审批后按变更处理程序开展相关工作。

(2)变更项目工程量申报表的签证:变更项目工程量申报表中的工程量仅为估算工程量，它的作用是估算变更总金额以确定处理权限和控制变更项目的上限工程量，不能作为结算工程量，结算时必须以实际收方量为准。

监理人项目工程师对变更工程量申报表的审查确认只能估算工程量，估算工程量经总监(副总监)审核后签证，并由业主业务部门(工程部)经办人员审查签证，部门负责人及业主各分管领导审核签证后作为变更项目处理权限的估算依据和工程量上限控制的依据。

“四方(设计、监理、发包人、承包人)会签”或“会议纪要”仅作为过程记录，不作为变更依据。“四方会签”或“会议纪要”所涉及的工程变更必须由设计方以设计通知书予以确认，方可作为变更依据。

(3)变更项目单价申报表签证:监理人对承包人提出的变更项目单价申报表进行审查确认并经总监(副总监)审核后签证;业主业务部门(合同部)经办人员审查签证，部门领导及各分管领导审核签证后生效。

(4)变更项目单价审批汇总表签证:由业主业务部门(工程部、合同部)负责人审查签证，相关分管领导审核签证，总经理最终签证后生效。

(5)变更单价审核批复:变更项目的单价经最终审定签证并由业主出具书面批复后变更费用方能纳入工程结算。

3.4 工程索赔签证

工程索赔签证分为:立项、工程量审核、相关支撑性材料确认、单价审查、项目及费用审批汇总、费用批复六个步骤。

(1)索赔项目立项签证:监理人对承包人提出的索赔申请进行审查确认，总监(副总监)审核签证并由业主相关业务部门负责人及各分管领导审核签证后，最终由业主总经理签证后索赔立项生效。

(2)索赔项目工程量审核签证:监理人项目工程师对索赔工程量进行审查确认，总监(副总监)审核签证，并由业主相关业务部门经办人员审查签证，部门负责人及各分管领导审核签证后生效。

(3)索赔相关支撑性材料确认:监理人项目工程师对照相关规定就索赔相关支撑性材料进行审查确认，总监(副总监)审核签证，并由业主相关业务部门经办人员审查签证，部门负责人审核签证后生效。

(4)索赔项目单价(或费用)审查签证:监理人对承包人提出的索赔项目的单价(或费用)进行审查确认，总监(副总监)审核签证，并由业主合同部经办人员审查签证，部门负责人及分管领导审核签证后生效。

(5)索赔项目及费用审批汇总表签证:业主相关业务部门负责人审查签证、分管领导审核签证、总经理签证后生效。

(6)索赔费用批复:索赔项目及费用最终审定签证后，由业主出具书面批复，索赔费用才能纳入工程结算。

4 结语

工程签证是一项非常严肃、重要的管理措施，只有规范签证行为，给签证人员赋予权力的同时也承担了相应的责任，分级把关，层层负责，才能不断提高建设项目投资控制管理水平。

［1］李旭阳.施工阶段的签证管理对工程造价的控制［J］.四川建材，2009，35(147):258－259.

［2］朱晴.严格工程签证管理的实践与思考［J］.建筑施工，2006，28(4):327－328.

［3］顾广平.浅析如何加强设计变更和签证管理［J］.山西建筑，2009，35(7):259－260.