浅议企业内部治安保卫工作

上海燃气(集团)有限公司 杨玉龙

0 前言

燃气具有高压、易燃、易爆等特点、同时因供应牵涉面广、具有聚众性、突发性强、后果严重性和影响力大等特点，是社会稳定的重要组成部分，它事关社会稳定、和谐的大事。因此做好燃气企业内部安全保卫工作，加强对人、地、物、事等方面的管理，对于构建和谐企业、促进企业经济发展至关重要。

本文就如何加强燃气企业内部保卫工作，为燃气安全供应，为企业、社会创造一个和谐稳定、良好的生产环境，内部重点治安管理主要工作内容进行论述。

1 加强宣传是企业内部保卫工作重要内容

根据 2004年国务院发布的《企业事业单位内部治安保卫条例》(以下简称《内保条例》)规定，企业内部保卫工作贯彻的方针是“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”，而预防为主的首要环节是宣传教育。总结多年来单位内部保卫工作的一条基本经验就是，凡是宣传教育工作开展得扎实，单位内部人员防范意识就高，单位发生的治安案件就相对较少。

宣传教育的主要内容是治安防范。包括防盗、防人身伤害、防破坏、防突发事件以及反恐防恐等内容。宣传教育活动应当结合本单位的实际，点面结合，因人施教，以典型案例为教材重点，尤以身边发生的案例为佳。同时还要针对不同岗位和不同人员开展形式多样的宣传教育。比如针对财务人员，要加强对管理印章、现金防盗、防抢宣传教育，对在办公楼从事工作的人员，要加强对电脑、手机等重要物品安全保管的宣传教育，防止外来人员闯窃，增加自我保护意识

宣传教育的形式可以多种多样，但是形式必须为内容服务，突出宣传教育的实际效果。如在企业内部开展“创治安安全合格单位”活动，就是加强治安防范宣传教育的一个很好的载体。通过这个形式，可以将宣传教育活动常态化、制度化，活动有考核，有评估，起到了很好的宣传效果。另外还可以通过组织班组学习、知识竞赛，广播板报、宣传简报以及其他员工喜闻乐见的形式，提高宣传活动的知识性、趣味性和科学性。

2 加强制度建设是企业内部保卫工作的重要基础

长期的保卫工作实践使我们知道，完善的保卫工作制度，是我们有效开展保卫工作的重要基础。制度不完善、不健全，就会使保卫工作的正常开展受到影响，工作就会疏漏，就会给企业带来不必要的损失。结合燃气企业来说，自燃气集团成立以来，集团领导高度重视保卫工作制度建设，几年来，结合单位实际，建立了一系列安全保卫工作制度，如制定了《消防安全管理规定》、《出租房、出租场所安全管理意见》、《机动车辆安全行车管理规定》、《治安保卫管理规定》、《重要部位安全技术防范工作管理规定》、《重要部位“三等级”防范工作规定》、《门(警)卫管理规定》、《治安保卫督查规定》、《治安保卫信息报送工作规定》等。

通过建立完善保卫工作制度，规范了工作程序，减少了工作的盲目性和随意性，增加了工作的自动性，使企业内部保卫工作更加规范。

制度建立，重在执行，只有不折不扣地将制度落实到人、落实到岗，才能确保企业治安保卫工作踏到实处。世博会期间，由于集团加强安全保卫、技防设施、重点目标和部位的检查，因此确保了这些部位的安全受控。

3 加强“三防”建设，做好企业内部保卫工作

防患于未然是人类审慎处理各种风险的一种基本原则，是人类长期经验和教训的总结。预防为主一直是单位内部保卫工作的一项基本原则，《内保条例》中许多规定都体现了预防为主的原则。如第七条规定，单位内部保卫工作的要求是：

(1)有适应单位具体情况的内部保卫制度、措施和必要的治安防范设施；

(2)单位范围内的治安保卫工作情况有人检查，重要部位得到重点保护，治安隐患及时得到排查等。

上述要求均体现了预防为主的原则。如何落实预防为主的原则？本人结合长期的工作实践认为企业内部安防手段离不开“人防、物防、技防”三大类。

3.1 人防的主要作用

在“三防”中，人防是最重要的。

过去，企业的中心工作是经济，因此对于安保预防工作不是很重视，如对门卫人员的安排，通常是将一线退下来的身体健康情况比较差或者体力比较差的女职工担任，把门警人员的安排作为富裕人员安排，这些人员没有经过培训就上岗，业务不熟悉，使得门卫及重点部位的管理处于失控状态，为此企业内部失窃现象时有发生，造成了国家财产的损失。因此加强人防工作显得十分重要。

如何加强人防工作？本人以为应从三个方面进行：

(1)企业内部人防工作，应当按照《内保条例》有关规定，聘请有专业知识、有安保资质证书的人员，负责企业门岗及重点部位的安保工作；

(2)企业对外聘保安人员要建立相关的考核管理制度，对考核不合格的要及时进行更换，确保人防的质量；

(3)综合治理，加强对全体员工的法律法规的教育，增强法制观念，建立治安安全责任制，通过责任签约，提高全员安全保卫防范责任的意识，达到企业安全保卫工作目标。

近几年来，燃气系统由于加强人防管理，采取了以上做法，取得了一定效果，治安案件发生率大幅度下降。

3.2 技防的主要作用

技防是近十年来发展最快的防范手段，使用最多的是门禁、监控、防盗报警、电子围栏、红外线报警装置、紧急报警装置等，它们大大强化了防范能力。特别是在企业内部重要目标安全防范中起到了相当大的作用。但是在使用中，要结合单位实际安置和使用技防设施，特别是要针对具体的防范目标选择合适的技防设备，要有规范的安置标准，这样才能发挥更加好的作用。

对此本人认为，技防在现代重要目标的安保防范中处于很重要的地位，但是如果没有一个规范统一的标准，那么就不能做到有针对性，同时会造成企业财产的浪费和管理的失控。如近几年来，特别是在奥运会前，燃气企业对本系统单位的重要目标全部安装了技防设施，但由于没有标准，每逢检查，检查人员总是提出这样那样的意见，随意性很强，对此企业感到很困惑。

为什么已经安置了技防设施还不符合要求？后来企业认识到，由于没有一个统一的标准，加上检查人员往往按高不就低提出要求，就出现了上述现象。因此在世博会召开前夕，燃气集团与市公安局技防办取得联系，达成了制定上海市燃气系统安全技术防范标准的意见。

目前这个标准已经被市质量技术监督局作为上海地方标准，全名是《重要部位安全技术防范系统要求第十四部分：燃气系统》。由于技防建设有了标准，因此在世博会前，燃气集团系统单位按照标准对已经安装的技防设施进行了全面的升级和改造，在完善企业安保防范的同时，在接受上级的检查中，由于有了标准，检查人员也能够按照标准规范进行检查，企业再也没有发生重复建设的事情。这样既减少了企业经费，又确保了重要目标的安全受控。

3.3 物防的主要作用

物防是人防和技防有效补充。物防也称实体防护，涉及传统的门、窗、锁、围墙等设施。虽然现在大部分的重要目标已经安装了技防，或者有条件的地方采取技防和人防相结合的做法，起到了一定效果，但是我们在实际治安保卫工作中，在一定的环境下，合理的物防措施同样起到治安防范作用。如西气东输高压天然气输送到上海后，上海燃气集团天然气管网公司为了加强对高压管网的管理，在市郊每隔一段路程就要设置一个阀室。这个阀室的主要功能就是一旦发生管线被破坏，能够紧急关闭切断区域天然气，防止更大的泄漏事故。由于阀室大部分是处在郊外矿野的地方，加上阀室内有电动阀门，电源线等设备，所以经常遭到不法分子的撬窃和破坏，如电线电缆经常被剪断，内部金属设备常被盗走等，给天然气安全供应带来严重威胁。为此在市治安总队内保处有关同志的帮助指导下，天然气管网公司保卫部门将阀室改造成一个四面全封闭的小屋，所有材料选用非金属材料做成，同时在门锁上加装触动声响报警装置，门锁一旦被异常撬动就引起屋顶报警器。由于加强物防措施，近几年来天燃气阀室再也没有遭到不法分子的侵袭。确保了天然气管网的正常运行。

4 认真贯彻《内保条例》促进和谐稳定发展

4.1 认清形势，综合治理，确保内部稳定

当前，随着经济的发展，各种矛盾交叠存在，企业内部治安保卫工作面临新的挑战。如社会矛盾由单一性的治安因素向复合性的社会因素转变。近年来，随着我国经济社会的快速发展，人员、物资、资金、信息在社会经济生活中大范围、全时空流动的同时，逐步向单位内部高度聚集，彻底打破了计划经济条件下相对封闭、相对单纯、相对稳定的内部治安保卫工作环境，影响内部治安保卫工作的主导因素由单一性的治安因素，向政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性的社会因素转变，企业内部治安保卫工作面临的形势和任务日益严峻。

随着经济模式的转换、经济结构调整的加速,停产、亏损企业增多,政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠，使得企业内部的不安定因素呈现错综复杂的局面。加之我国社会保障体系尚未完善，使得一些职工在企业转型后面临新的就业困难，虽然企业做了大量工作，安排新岗位，但是由于年龄偏大，新技术学习有一定困难，部分职工心理失衡，造成一定的不稳定因素，成为各种不安定事端诱发的隐患。

社会经济发展过程中引发的不安定因素和群体性事件不时突发出现,甚至有的群体上访、冲击、围堵内部单位大门及单位领导办公室进行打砸公物等违法行为，给企业治安保卫工作带来了巨大挑战。

在突发性事件中有许多是企业治安保卫部门应该有能力预防和控制的，但它需要企业内部治安保卫体系具有强有力的能力，如果平时不注重或加强这方面的演练和队伍建设以及能力培养和装备配置，真正遇到突发性事件就难以招架。因此企业安全保卫工作一定要在党委领导下，严格按照《内保条例》有关规定，综合治理，协调各方资源，做好应急突发事件工作预案，及时处理内部各类突发事件，确保内部正常生产工作秩序，特别是在企业转型过程中，要化大力气，多渠道安排好转型后的企业员工重新上岗工作等，这样才能够确保企业内部的稳定和一方平安。

4.2 加强管理，有序推进企业内部治安保卫工作

建立预警机制，抓好经常性的治安安全管理。就是要满足企业治安保卫工作的要求，抓住重点，落实措施，确保安全。单位内部日常安全保卫工作是企业行政工作的一部分。单位内部经常性的治安保卫管理，概括起来主要是：人、地、物、事四方面。

4.2.1 人

人，从社会层面来说就是治安保卫管理的对象。主要包括：

(1)重点人员，即可能对社会造成为危害的人。

(2)有轻微违法犯罪行为的人，即违反国家法律、行政法规，但是情节轻微，危害不大，不足以刑事处罚和治安处罚的人员。

(3)本单位流动人员，即；主要是指本单位的临时工、外包施工队以及临时往来的运输车辆等。加强对这类人员的重点管理，有利与遏制或者预防本单位人员违法犯罪行为的发生，有利于杜绝和防止外来不法分子在企业内部作乱。

4.2.2 地

地，是指内部治安管理的重点场所和目标。主要包括：

(1)生产区，主要是生产、工作、教学、科研区，包括单位办公区域、生产车间、库房、危险品存储区等。

(2)生活区，主要是指集体缩舍、食堂等。

(3)公共场所，主要是单位内部的招待所、俱乐部、礼堂、停车场以及其他娱乐场所等来往人员较多的复杂地方。

4.2.3 物

物，是指治安管理的物品。主要包括：生产材料、如贵重仪器、器材、原材料等；危险物品如居毒物品、爆炸物品、放射性物品，，以及其他违禁物品，如管制刀具、淫秽物品、色情、赌博等违禁物品；有价证券如现金、支票、空额发票以及其他有价证券等；珍贵文物，这主要是本单位所拥有的文物。单位治安管理所涉及的物，都是易于造成国家、集体财产损失的以及流传于社会造成不良影响和不良后果的物品，并且是不法分子所关注的物品，所以做好单位内部治安管理所涉及的物的管理意义重大。

4.2.4 事

事，是指治安案件、事件、事故。治安案件，主要是指国家法律法规明确规定并且发生在单位内部的扰乱公共秩序案件、欧打伤害他人、抢夺财产案件、妨碍公共安全案件等治安案件；事件是指发生在企业内部的请愿、集体上访、非法集会、静坐、罢工等，以及群众性械斗、哄抢等，事故是指发生在单位内部的火灾、爆炸、中毒、交通事故、放射性事故，以及公共秩序混乱造成的死伤事故等治安事故。

此外，还要加强与公安部门的监督指导，特别是与单位所在地公安部门的联系，主动接受业务指导，开展内部“创治安安全合格单位”活动，切实加强企业内部日常治安保卫工作，确保一方平安。

5 加强队伍建设,强化内部治安保卫管理

建立一支强有力的治安保卫力量，也是现代企业管理重要内容之一，它与保障企业国家资产和职工生命财产安全是分不开的，也是促进企业和谐和进一步促进企业的持续发展，从而使企业达到长治久安的有力保障。企业要根据《内保条例》中规定，建立健全保卫机构，选配纪律严明、熟悉业务的人员来担任专职保卫干部，配备相应兼职人员，做到组织落实、人员落实、任务落实，逐步形成统一领导、分级负责、责权划分明晰、机构设置科学的管理机制。切实加强保卫部门的政治思想、组织、纪律作风、业务建设，通过采取岗位练兵、在职培训、外出学习等多种渠道、多种形式提高保卫干部的思想政治素质和业务技能，真正起到维护企业内部和谐稳定的中流砥柱作用。

做好企业内部治安保卫工作，保护国有资产使之不受不法侵害，使企业生产经营在稳定的环境中进行，为企业发展创造良好的治安环境。特别是燃气行业具有易燃、易爆等特点，一旦受到破坏，会给国家造成重大资产损失，同时还会引发重大生产安全事故，严重的会引发社会不稳定。同时由于现时国际、国内治安形势不稳定，治安隐患大量存在，作为列入市治安防范重点目标单位的燃气企业，必须首先加强内部安全保卫防范工作，在“三防”上下工夫，时刻保持高度警惕，确保内部治安保卫环境处于受控状态，重要生产设施必须确保安全，加强治安防范工作，与公安机关相互配合，打击盗窃等犯罪活动，使犯罪分子不敢对企业资产及物资有非分之想。