加强建设项目设计变更和现场签证管理的探讨

张建永

(山西建筑职业技术学院后勤管理处，山西太原 030006)

由于建设项目具有涉及范围广、制约因素多的特性，因而在项目建设过程中不可避免地会产生设计变更和现场签证，进而对工程进度、投资控制及施工协调带来一定影响，因此加强建设项目的设计变更和现场签证管理就成为工程管理尤其是投资控制中的一项重要工作。现结合山西建筑职业技术学院新校区建设过程中设计变更和现场签证的管理工作做一些有益的探讨。

1 项目概况

为贯彻“转型跨越，科教强省”的战略，解决部分高校教学用地严重不足的问题，山西省政府于2010年8月决定在晋中市北部新城范围内启动山西高校新校区建设项目，新校区总规划用地7 km2，共有10所高校入驻，要求各校2012年9月入驻一个年级新生，2013年6月完成全部建设任务。

山西建筑职业技术学院为入驻的10所高校之一，总占地面积33．67万m2，校舍总规划面积26万m2，总投资9．3亿元，总工期15个月。该项目具有规模大、工期紧、投资集中的特点，为实现“保质量、保工期、保安全、节投资”的总体目标，学院成立了新校区建设项目部，下设4个部门:综合办(主要负责会议、资料、材料采购、信息传递等工作)，总工办(主要负责设计优化、技术把关、方案审核等工作)，工程部(主要负责施工现场管理、内外协调、手续办理等工作)，核算部(主要负责投资控制、结算审核等工作)，加上两个监理部，彼此职责明确，分工协作，为新校区建设构建了一个强有力的管理机构，从而做到对建设过程的各项管理严格控制，在投资控制方面十分重视项目设计变更和现场签证的管理工作。

2 加强项目的设计变更和现场签证管理工作

为实现投资控制目标，建设初始，项目部便制定了相应的规章制度，包括《新校区建设设计变更管理办法》和《新校区建设现场签证管理办法》，并在建设过程中严格执行，起到了很好的投资控制作用，现将主要内容归纳如下。

2．1 恰当界定设计变更和现场签证的涵义并合理确定其内容

设计变更:设计变更是指在工程项目建设过程中，为确保设计、施工质量，弥补前期未能考虑或因考虑不周而带来的错误，有针对性地对原设计修改和完善。主要包括建设单位、设计单位、监理单位以及施工单位提出的变更。

设计问题要争取消除在设计任务书编制、设计图纸审查修改或施工前的图纸会审阶段，设计文件一旦通过审查，任何单位和个人都不能随便更改，由于项目建设条件的改变或施工实际需要变更原设计，必须要经过深入的调查研究和充分讨论，还必须遵守合同及项目部有关设计变更的规定。

建设单位项目部提出的设计变更内容包括建设规模、主要技术标准、使用功能、总体布局、建筑结构形式、建筑立面效果、装修标准、设备系统等方面。

设计单位提出的设计变更内容主要包括因设计内容自身的错、漏、碰(自相矛盾)、缺(缺项)、设计优化等方面。

监理单位提出的设计变更内容主要包括在施工过程中现场实际情况与设计图纸不符及为了缩短工期，确保质量、减少投资和施工安全，提出合理化的变更等。

施工单位提出的设计变更内容主要包括原设计未预料到的特殊情况，如施工条件改变、材料供应不足需改用其他材料，或是为采取合理施工措施而提出具体方案、方法、工艺、措施而引起设计的改变等。

现场签证:是指新校区建设项目部与施工单位根据施工合同约定，就施工过程中涉及的工程量清单之外的施工内容所作的签证证明。根据合同规定，以下几种情况不予签证:

1)由于工期紧迫，施工单位要提前进场做施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑到投标报价中，不能另行签证。2)由于工期紧，标段多，出现交叉施工的费用，在招标文件中已规定此费用在投标报价的时候就已充分考虑，不能另行签证。3)因赶工期需要增加的费用，已在投标报价时考虑，不能另行签证。4)因施工用电为农用电，如遇非建设单位原因造成停电，施工单位要提前考虑应对措施，停电造成损失，不能另行签证。

2．2 明确规定设计变更的变更和审批原则及实施程序

2．2．1 设计变更原则

设计变更无论由参建哪一方提出，都要由建设单位项目部召集设计单位、监理单位、施工单位召开专题会议，经确认后按项目部设计变更实施程序付诸实施，变更原则如下:

1)尽量减少设计变更，确需变更，也尽可能控制在施工前，确属原设计不能保证工程质量、设计出现遗漏或错误，非变更不可的。2)变更所带来的费用损失要控制到最小，由此发生的造价增减幅度能否控制在合同范围内要提前做好测算。3)设计变更要在技术上可行，变更后的施工工艺不应过于复杂，对总工期不会产生大的影响。4)对设计变更要说明设计变更原因、内容及对其他专业的影响，设计变更增减的费用，并严格按项目部程序办理。

2．2．2 设计变更审批原则

1)设计变更的成本测算。总工办核算人员根据变更申请方的《设计变更申请表》负责对设计变更所带来的成本变化进行分析，为最终审批提供参考。《设计变更申请表》主要内容包括:申请变更原因及情况、成本变化分析、相关负责人审批等。2)设计变更的技术核定。总工办相关专家根据变更要求签认《设计变更申请表》，并对其经济性、技术性负责。3)《设计变更申请表》需项目部负责人签字审批，综合办备案。

2．2．3 设计变更的实施

1)设计单位根据经审批的《设计变更申请表》出具《设计变更通知单》，填写详细的变更内容，所附图纸等资料要齐全。2)设计变更要经建设单位项目部负责人审批、监理单位、施工单位签字确认，综合办加盖项目部印章后备案和分发至工程部、核算部、监理部、施工单位。涉及到需要重新报建的，需将审批后的设计变更图纸等交办理手续负责人履行相关程序后方可施工。3)核算部、工程部根据施工合同相关规定就变更内容和施工单位进行量、价洽商并填写《工程洽商记录表》，要详细说明洽商内容并由施工单位、核算部、工程部及项目部负责人审核签字。4)工程部负责跟踪变更实施情况。于每月25日前与监理单位、施工单位核对本月设计变更的完成情况，填写《设计变更完成情况表》，要详细说明设计变更完成情况并由工程部、监理部和施工单位相关人员审核签字。5)当无法根据设计变更文件直接计算出工程量，或者相应设计变更文件的某条或某几条只完成一部分时，监理单位和工程部应直接在《设计变更完成情况表》中确认相应的工程量，并同时书面告知核算部。6)对于造价调减的设计变更，工程部现场工程师及监理要及时跟踪，落实核定减少的具体数额，并与施工单位形成书面记录，防止因漏算造成损失。7)对于隐蔽工程及事后不可能复核的工程，工程部现场工程师应督促施工单位在隐蔽部位覆盖之前，会同监理人员和核算部相关人员进行现场确认，项目部现场工程师和监理单位应在变更内容完成后的5个工作日内对完成时间和完成情况进行说明，并附影像资料作为现场资料的附件。8)设计变更价款按照工程款支付流程支付节点同步申报，下一个付款周期支付。9)一个设计变更单编制一份结算单。

2．3 明确现场签证的签发原则，规范签证审批与控制程序，加强签证的监督与稽查

2．3．1 现场签证原则

1)需现场签证的工作必须事先经监理单位、建设单位工程部认可方可实施。2)办理签证时，必须有实测记录和《工作任务书》。办理确认手续时，工程部、核算部和监理单位需至少有一人在场。隐蔽项目必须在隐蔽前核实工程量，不得事后结算。对无《工作任务书》或无实测数据及确认审核手续不全的签证，项目部不予办理结算。3)办理现场签证时限为签证工作发生后14日内报监理部和项目部签证，14日内未办理的则视同放弃。4)严格按照“一单一结”办理签证，一个现场签证单对应编制一份结算书。

2．3．2 签证的审批与控制程序

1)编制《工作任务书》阶段。当项目部在施工过程中需要处理非清单内容的工作时，由工程部编制《工作任务书》，现场工程师起草，部长审核后，交综合办统一编号盖章，做好资料留存，同时分发至工程部、核算部、监理单位、施工单位。《工作任务书》内容主要有:工程名称、标段、编号;工作任务;现场工程师及工程部长审核签发。2)工程洽商阶段。由核算部、工程部与施工单位洽商确定工程量、价，核算部要做好工程洽商记录，需在《工程洽商记录表》中对商定内容进行签证。3)现场签证实施阶段。施工单位完成《工作任务书》中的内容后，依据《工作任务书》填写《现场签证单》。《现场签证单》必须经监理工程师、总监理工程师审核签认，经工程部现场工程师、工程部长审定签认后进入工程款支付程序。

2．3．3 签证的监督与稽查

1)现场签证须接受跟踪审计，纪检监察部门的监督和稽查。2)工程部负责跟踪任务实施情况。工程部应于每月25日前与监理单位、施工单位核对已下达任务书完成情况，并填写《现场签证各项目完成情况表》，交资料员存档。3)各参建部门要对各类现场签证严格审核把关，对于违反现场签证制度或把关不严造成损失的人员，项目部按有关规定追究其责任。

3 严格管理设计变更和现场签证的两个实例

1)设计变更方面。在实习实训大楼的图纸会审中，施工单位提出，设计图纸中全部箍筋所用的HPB300型号的钢筋在市场上买不到，要求用HPB235型号钢筋等强代换HPB300钢筋，并正式填写了《设计变更申请表》。对此，项目部总工办、工程部首先进行了市场调查，证明该型号钢筋在市场上三个月内买不到，无法保证工程使用;其次，项目部又召开了技术经济会议，认为技术上可以用HPB235钢筋等强代换HPB300钢筋，经济上经过测算，代换需增加约17万元，在可接受范围，决定同意施工单位意见。随后设计单位出具了《设计变更通知单》，项目部负责人进行了审批，综合办盖章备案后，下发至工程部、监理部、施工单位，核算部、工程部根据施工合同精神与施工单位进行了详细的量、价洽商、办理了《工程洽商记录表》，施工过程中工程部、监理部跟踪实施并做好资料收集。

2)现场签证方面。在教学组团3的基坑开挖过程中，西南角发现一片建筑垃圾，因当时为夜间施工，第二天施工单位要求办理签证手续，工程部立即下达了《工作任务书》，核算部、工程部与施工单位就垃圾外运的运输方式、运距等进行了洽商，填写了《工程洽商记录表》，并与监理部一起对现场垃圾量进行了实测，确定为800 m3，施工单位提出应为1 200 m3，多出的400 m3昨天夜间已运走，但由于施工单位没有足够证据，因此，工程部、监理部仅对800 m3予以签证，垃圾运走后，施工单位填写了《现场签证单》，监理部、工程部及时进行了签认并交核算部进入支付程序。

总之，设计变更和现场签证是建设项目实施过程中的一项经常性工作，加强设计变更和现场签证的管理是建设单位投资控制中的一项重要内容，建设单位一定要发挥主导作用。只有建立完善的管理制度，明确各部门的职责，提高工作人员的业务水平和责任心，按章办事，主动接受监督，才不会造成设计变更和现场签证方面的投资损失。山西建筑职业技术学院新校区建设正是遵循了这些原则，从而较好地防堵了设计变更和现场签证方面的漏洞，有效地节约了建设资金。

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[1] 杨瑞林．浅谈如何加强设计变更的管理工作[J］．山西建筑，2010，36(10):192-193．