新时期边疆民族地区干部选拔任用的思考

史晓宇，刘 莹

（云南师范大学，昆明 650092）

新时期边疆民族地区干部选拔任用的思考

史晓宇，刘 莹

（云南师范大学，昆明 650092）

民族干部状况是衡量一个民族发展水平的重要标志。文章就新时期的边疆民族地区干部选拔任用工作进行了认真分析思考，结合边疆民族地区干部的特点对如何以科学发展观为指导，积极推进边疆民族地区干部选拔任用工作提出建议。

德才兼备；科学发展；边疆民族；干部选拔任用

如何进一步做好培养选拔使用边疆民族地区的干部工作，对于正确贯彻民族政策，发展民族团结进步事业，维护祖国的统一和社会的稳定，加快边疆民族地区改革开放和经济发展，促进各民族共同繁荣，具有重要而深远的战略意义。当前，积极培养和造就大批地处边疆，熟悉民族特点，懂得民族政策、思想、政治，业务素质高，忠实为各族人民服务的干部，是摆在我们面前的一项重要任务。

一 环境特殊:边疆民族地区干部培养使用的外在表现

随着干部人事制度改革不断深化，全国各级党组部门在贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》过程中，干部选拔任用工作出现了新的特点，选拔任用的程序更加严格、规范，干部考察考核的内容和范围更加全面、深入，干部群众的民主意识、参与意识、监督意识明显增强。但在干部选拔任用中还存在选人用人视野、选拔任用程序、推荐提名结果、调整安排、干部能上能下、干部激励机制等方面的问题，亟需引起各级党委及组织部门的高度重视，而边疆民族地区干部的选拔任用又因其特殊性而成为干部选拔任用工作中的难点，主要存在的问题表现在以下几方面:

一是边疆民族地区的特殊地缘政治环境，使干部队伍建设受到当代国际不同政治制度和思想体系的影响。我国是一个多民族国家，民族地区由于特殊的地缘原因，处于国家安全的前沿阵地的重要地位。所以在边疆民族地区基层政权建设的目标选择上，应特别强调国家价值以及政治价值、民族价值。所以专家认为，“新形势下我国边疆民族地区基层政权组织建设的总体定位应该是高成本、强治理。所谓高成本，是指边疆地区地域广大，自然条件恶劣，人口密度小，所以加强民族地区基层政权建设，自然会提高国家的成本。所谓强治理，是指突出政治价值、民族价值、突出政权组织在边疆政治、经济、社会发展中的主导作用和引领作用”[1]。

二是民族地区的特殊文化环境，使干部队伍建设受到文明程度不高和思想政治素质偏低的制约。科学文化相对落后是边疆民族地区长期存在的一个突出问题。一些旧的传统观念，如宗族观念、神权观念、等级观念、“等、靠、要”的观念等，不仅在一般群众中普遍存在，在干部队伍中也有程度不同的表现，造成一些干部接受现代新思想、新事物比较慢，影响着民族地区现代文明的发展和党员干部思想政治素质、科学文化素质的提高，成为制约民族地区一些党组织科学执政、民主执政、依法执政的一个重要特殊因素。

宗教在我国边疆民族地区有着比较广泛的社会基础和一定的群众基础。部分地区宗教活动渗透到上层建筑各个领域，对民族文化的影响很深，有些宗教的教义、教规，逐渐成为民族生活习惯的一部分。这些特点，使一些干部在政治生活中也难以摆脱宗教的影响。

三是民族地区的特殊经济环境，使党的建设受到传统价值观和政治观的制约。新中国成立以来，民族地区的经济得到很大的发展，各级党组织在带领各族人民发展生产、脱贫致富的奋斗中，发挥了积极作用。但是，由于民族地区地域辽阔，自然条件差，经济发展仍然比较落后，特别是畜牧业生产仍处于分散经营状态，小生产的各种思想意识还比较浓厚。边疆民族地区交通不发达，影响着与东部发达地区的联系和交流，给干部开展工作的条件和积极性带来较大的困难。面对的经济状况不仅使基层干部工作举步维艰，也使群众对基层组织的满意程度大大降低，信任度也日趋下降。

二 多民族差异:边疆民族地区干部培养使用的内在特征

边疆民族干部相对于汉族干部而言，有相应的特殊性和不可替代性。这些干部来自少数民族群众之中，了解本民族的历史和现状，懂得本民族的语言和文字，熟悉当地的政治、经济、文化特点和本民族的风俗习惯，关心理解并愿意反映本民族人民群众的思想感情及存在的问题、愿望和要求，他们同少数民族群众有着天然的联系，容易得到少数民族群众的信任和爱戴，这是汉族干部所不能替代的。在边疆民族地区干部培养使用的过程中，要注意多民族差异性的特点。

首先，干部队伍构成的多民族性。边疆民族地区干部队伍大都是由主体民族干部和其他民族干部构成的。他们都同样担负着领导和推进民族地区各项事业发展的责任和使命。因此，在边疆民族地区干部队伍建设中，必须坚持两条基本原则:一是既要大力培养和使用主体民族干部，保障少数民族当家作主；同时也要十分注意对其他民族干部的培养和使用，体现各民族的团结合作。二是既要充分发挥主体民族干部的作用，充分行使管理本民族内部事务的权利；同时也要充分调动其他民族干部的积极性，为民族地区各项事业的发展贡献才智。

其次，干部队伍成员的民族差异性。不同民族干部所独具的民族特点构成了民族地区干部队伍中的民族差异性。在干部队伍建设中，承认并正确对待民族差异性，尊重少数民族干部的民族特点，是民族地区干部队伍建设中必须严格遵循的一个重要原则。但是，在干部队伍建设中，也必须要求各民族干部都要坚持党性原则，不能片面强调民族性。党的干部，是各族人民利益的代表，不能只代表或只谋求某一民族的特殊利益，必须坚持“整个无产阶级的不分民族的共同利益”。在尊重民族性的同时，必须强调所有各民族的党员干部都要不断增强党性锻炼，坚持党性与民族性的统一。

三 发展创新:推进边疆民族干部选拔任用工作

多年来，中央和地方各级党委重视抓好民族干部的培养、选拔和任用工作，不断探索民族干部选拔培养之路，取得了一定的工作成绩。“截至2010年底，全部155个民族自治地方的人大常委会中均有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长（或自治旗旗长）也依法全部由实行区域自治的民族的公民担任。全国共有290多万名少数民族干部。[2]”

2010年5月，胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上提出“要着眼于发挥各族干部积极性和作用，在贯彻民族区域自治法的基础上，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，充分相信、坚定依靠、同等使用各族干部，努力培养造就适应新形势新任务要求的干部队伍。”同年7月，在西部大开发工作会议上其又进一步强调“要高度重视少数民族干部队伍建设，完善培养、选拔、使用少数民族干部途径和方式，使更多优秀少数民族干部脱颖而出、发挥更大作用。”这为民族干部的培养指明了方向。

1.抓好教育，解决边疆民族干部队伍来源

受历史、自然因素的影响，大部分民族杂居地区经济都趋于贫困。由于信息闭塞、意识落后、社会经济发展滞后；由于地理、历史等原因，边疆民族地区教育相对落后。少数民族地区教育整体水平偏低。少数民族地区人口在文化构成上，整体特征为“两多一少”，即文盲、半文盲多，高文化程度的少，地区间差异大，相当一部份少数民族学生往往得不到升入高一级学校就学的机会，这是制约民族干部队伍来源的主要问题。为此，各级各部门尤其是教育部门，应当从培养民族干部的高度去认识，去重视，抓好民族地区的基础教育工作。一是抓好民族团结教育，宣传“三个离不开” （汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族间也相互离不开）的思想，促成相互帮助，共求发展，杜绝相互歧视。二是增加投入，设立少数民族教育基金，对少数民族地区的教育投入给予倾斜；抓好少数民族贫困地区的基础教育设施建设，改善教育条件和教育环境，提高入学率和巩固率，不断拓宽各类少数民族人才的来源。三是设法帮助少数民族贫困学生完成学业，尤其是对那些学习成绩好但家境贫困的少数民族学生，可采取募集或是由财政预算拔出一定的经费，成立专户的办法，专门用于解决少数民族贫困生的就学问题，帮助他们完成学业。如近年来云南省实施的“三免教育”，实实在在地提高了边疆民族地区的入学率、巩固率，为民族贫困地区的学生提供了更多的就学机会。四是认真贯彻落实中央关于少数民族考生实行照顾的政策，为少数民族考生提供更广阔的就学深造和学习提高的机会。

建立健全边疆民族干部培训机制，造就一支学习型、实干型、创新型、专家型的民族地区干部队伍。强化保障，提高待遇，制定边远、贫困地区民族干部队伍建设方面的必要的倾斜政策，使民族地区基层干部生活舒心、工作安心，从而达到培养人才、留住人才的目的。

2.加强培养，提高边疆民族干部队伍素质

首先，抓好教育培训。一是以提高思想政治素质为重点，加强理论培训。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装民族干部，经常性地开展理想信念教育、党性党风党纪教育、群众路线教育、政策法制教育和无神论教育，使他们牢固树立科学发展观，马克思主义祖国观、民族观、宗教观，增强政治坚定性和政治敏锐性，在大是大非问题上，始终做到信念不动摇，认识不含混，态度不暧昧，行动不走样，自觉反对民族分裂，坚决维护祖国统一。二是加强业务培训。适应新的形势和发展的需要，按照“缺什么补什么”的原则，重点加强对各级各类干部进行市场经济、金融贸易、法律法规、现代科学技术等知识的学习培训。同时，选送民族专业技术骨干到内地高等院校或科研院所学习深造，选送民族优秀专业技术人员到国外留学进修，选送少数民族中青年干部到内地高校培训，重点培养高层次专业技术人才和熟悉现代经济管理等方面工作的干部。

其次，抓好实践锻炼。根据不同情况，有计划地选送少数民族优秀干部到中央、国家机关、内地沿海发达省市、基层等不同的环境中锻炼学习，让他们开阔视野、更新观念，同时也磨练意志，增长才干；不断加大少数民族干部的交流或轮岗力度，使他们在不同岗位的实践中积累经验、尽快成熟。

第三，抓好后备干部和后备力量的培养。新中国成立几十年来，我们的少数民族干部工作取得了很大的成绩，但与目前形势和民族地区经济、社会发展的要求相比，民族后备干部人选不足已成为亟待解决的问题。要加强边疆民族地区后备干部队伍建设，通过民主推荐、公开选拔等方式，把农村致富能手、退伍军人、企业骨干以及外出务工人员中的优秀分子纳入后备干部队伍，也可以把大中专毕业生、回乡知识青年选拔充实进后备干部队伍。可考虑按照“动态管理、备用结合”的要求，建立少数民族后备干部近、中、远期培养计划，做好从高等院校选调少数民族应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的工作，把少数民族后备力量的培育作为少数民族干部队伍建设的重要环节来抓。对经过锻炼和考验的比较成熟的后备人选，要大胆提拔到领导岗位上来。

3.完善机制，推进边疆民族干部选用创新

边疆民族干部的选拔任用，既要坚持干部工作原则，认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件和程序办事。同时，在工作中，也要考虑到民族干部的成长环境等客观存在的差别，正确把握坚持标准与在同等条件下优先选拔的关系。首先，要坚持标准，尤其是坚持政治标准。蒋介石有一次和蒋纬国争论选择干部的标准，究竟是道德重于学术，还是学术胜于道德。两人争论了两个星期，最后，蒋介石还是接受了蒋纬国的意见。蒋纬国说:“我们选择干部时，事前无法知道他的道德是否崇高，所以事前选择干部的依据只能是学术。①” 我们党一贯重视干部的德才要求。当前，边疆民族干部的选拔任用，也要遵循科学发展观的要求，“坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”作为我们新时期选拔任用干部的标准和条件 。②其次，建立和完善相关的政策措施，坚持在同等条件下优先选拔民族干部。党的十七大提出了干部人事制度改革的“八字方针”,就是“民主、公开、竞争、择优”。这是十七大科学总结近年来深化干部人事制度改革实践经验提出的一个重要的新理念，具有重大意义。不断推进干部工作科学化、民主化、制度化，是当前乃至今后一个时期干部人事制度改革，特别是干部选拔方式改革的基本方向和总的要求。

在这样的前提下，各级组织部门应积极创新，按照完善和优化民族地区领导班子整体结构的需要，研究制定并贯彻落实招录、选拔、任用少数民族干部的政策，努力建立起既体现公开、平等、竞争、择优的原则，又有利于少数民族优秀干部脱颖而出的新机制。从地区实际出发，对少数民族考生实行划定招录比例、单设岗位和定向招录等措施，结合干部配备条件和要求，在同等条件下要优先考虑民族干部，多为他们创造一些机会。如新疆维吾尔自治区2010年公开选拔34名厅级领导干部，就着眼于新疆多民族聚居，各族干部群众共同开发建设新疆、共同维护国家统一、民族团结、边疆稳定的实际，确定了23个职位面向少数民族干部选拔，其中1个面向指定地区选拔，占到公选职位总数的67%。与以往有很大不同之处的就是给各少数民族干部都搭建了参加公开选拔的平台。云南省率先提出并实现25个少数民族在省直部门都有1名厅级领导干部，大力推进兴边富民等一系列扶持发展工程，开创了民族团结进步事业新局面。

在少数民族聚居地区，可根据实际情况，适当放宽少数民族干部报考和任职资格条件，进一步打破地域、身份、资历等限制，广开进贤渠道，让边疆民族地区符合条件的优秀人才都有参加选拔的机会，即结合少数民族干部特点，采取特殊措施，通过搭建各类优秀少数民族干部脱颖而出、充分施展才能的舞台。加大选拔少数民族干部力度，着力培养造就一支政治坚定、数量充足、结构合理、能够适应边疆民族地区跨越式发展和长治久安需要的高素质少数民族干部队伍。把国家安全、政治稳定、民族团结放在首位，把那些在反对民族分裂，维护祖国统一和保持边疆稳定团结，在边疆民族地区改革开放和经济建设中政绩突出、群众拥护的工作在一线的优秀少数民族干部选拔到各级领导岗位，特别优秀的可以破格、越级提拔。

注释:

①刘凤翰.蒋纬国口述自传[J].转引自凤凰周刊,2007.

②胡锦涛.庆祝建党90周年大会上的重要讲话.http://news.hainan.net,2011-7-1.

[1]寇鸿顺.论边疆民族地区基层政权建设的目标创新,[J].理论月刊，2011,(1).

[2]国务院新闻办.《国家人权行动计划（2009-2010）评估报告》[N].组织人事报.2011-07-21（3）.

Reflection of frontier Ethnic Area Cadre Slecting and Appointing

SHI Xiao-yu,LIU Ying
(Yun nan Normal University,Kunming 650092,China)

ethnic cadre status is a significant symbol of development level of minorities. This thesis analyses the frontier ethnic area cadre selecting and appointing in new age. It also focuses on cadre's characteristics in frontier ethnic area. Finally ，practical proposals were offered in order to promote the frontier ethnic area cadre selecting and appointing ，with scientific outlook on development.

noble and capable;scientific development;frontier minority;cadre selecting and appointing

D67

A

1008-9128（2012）01-0016-03

2011-08-28

2011年度国家民委课题（2011-GM-044）

史晓宇 （1971-），男，云南普洱人，副教授，在读博士。研究方向:教育学及党建思想政治工作。

[责任编辑 张灿邦]