滇越边境地区合作开发资源研究

田友春，顾永昆

（红河学院商学院，云南 蒙自 661100）

滇越边境地区合作开发资源研究

田友春，顾永昆

（红河学院商学院，云南 蒙自 661100）

在分析滇越边境地区资源的基础上，认为滇越双方资源存在差异性和互补性的结构特点；提出重点合作领域为矿产资源、生物资源、旅游资源、能源、人力资源等领域，并提出具体的合作项目；提出贸易和边境贸易、项目合作、合资合作、租赁经营、工程承包和劳务合作、技术合作和复合型开发等主要合作方式。并就合作中存在的问题从树立市场导向的理念、进一步完善基础设施、建立和优化合作机制、改善投资环境、降低私人投资所面临的非商业性风险、处理好资源开发与环境保护的关系等六个方面，提出双方加快边境地区合作开发资源的对策建议。

滇越边境地区；合作开发；资源

一 滇越边境地区的主要资源及结构特点

滇越边境地区指云南与越南毗邻的特殊区域，云南主要包括红河州、文山州和思茅地区，越南主要包括老街省、奠边省、莱州省和河江省。该地区的一个共同特点是自然资源十分丰富，但开发利用程度低，合作开发前景好。鉴于云南和越南在资金、技术和市场等方面存在巨大差异的实际情况，本文重点分析合作开发越南的资源方面。

（一） 滇越边境地区的主要资源情况

1.矿产资源。越南的矿产资源相当丰富，已探明的矿物资源种类较多，金属矿主要有铁、铬、铝、铜、镍、铅、钛矿等；非金属矿藏主有磷灰石、硫化矿等。主要矿藏储量及分布情况如下:铁矿己探明储量13亿吨，前景储量约23亿吨，主要分布在老街—安沛铁矿带；铬矿分布在清化省古定等地，储量约3000万吨；钛矿目前经初步探明的钛矿储量约2000万吨，可开采量约1500万吨，在越南北部地区的太原和宣光储量约600万吨；锆矿储量约450万吨，主要分布在北干、太原省；铝土矿主要分布在北部高平、谅山省和西原地区林同省、多农省、多乐省以及嘉莱省，己探明储量45亿吨，前景储量约60-70亿吨；铜探明储量为795万吨，前景储量为1000万吨。镍探明矿储量为152万吨，前景储量为500万吨。老街生权铜矿矿藏储量为51.1万吨，混合金35吨，银25吨。镍矿主要分布在班福地区，镍铜储量为19.3万吨，其中镍12万吨；磷灰石已探明储量为178亿吨，前景储量为20亿吨，主要分布在西北老街省境内；硫矿已探明储量860万吨，估计储量为5.6亿吨，主要分布在河西省境内。

2.旅游资源。越南北部历史悠久，山川秀丽，有着极为丰富的自然和人文游资源。如老街省的沙巴、永富省的三岛山、奠边省的奠边府等；有越北民族的风情人文和民俗等；还有滇越铁路蕴藏着的巨大旅游价值。

3.生物资源。越南北部拥有丰富的生物资源，开发潜力巨大。主要经济作物有稻谷、玉米、薯类、橡胶、咖啡、茶叶、胡椒、草果、热带水果、甘蔗等；越南江河密布，渔业资源丰富，盛产红鱼、鲍鱼、海参、海虾、鳓鱼等，水产品是越南重要的出口创汇商品；越南北部植物种类繁多，林业资源丰富，其中花纹木、楠木、柚木、铁木等是越南出口创汇的重要商品，另外还有较贵重的药用植物，如黄苓、何首乌、三七、党参等。

4.能源资源。越南能源矿产资源主要有煤、石油和天然气，越南北部地区以煤为主，煤已探明储量达230亿吨，铁矿储量达数10亿吨，主要分布在北太省的太原地区边和老街省、安沛省、宣光省周围。越南北部水能资源丰富，但由于技术和资金问题，开发不足，但开发潜力很大。

（二） 滇越边境地区主要资源的结构特点

总的来看，滇越双方某些资源在结构方面存在一定的趋同性，但差异性和互补性是主流。

首先，从矿产资源来看，滇南地区的铅、锌、锡在世界上占有重要地位，而越南北部则是以黑色金属资源而闻名。双方矿产资源具有很大互补性，合作空间广阔。云南面临着许多矿产资源缺乏的问题，诸如铁矿资源贫乏，矿藏储存量小，品位低；锰矿产量急剧减少，锡、铜、镍、铝等矿产多属贫矿或难选矿。而越南则有丰富的铁矿，而且铁矿、锰矿、铝矿资源有相当大一部分是分布在越北边境地区。另外，在非金属矿方面，双方也存在着较大的差异性和互补性。云南磷矿资源丰富，储量达数十亿吨，而越南北部的重晶石、宝石等矿藏储量也十分可观。

其次，从能源资源来看，双方的互补性更为突出。云南水能资源丰富，且便于开发，而越南水能资源开发由于地势平缓，相比云南，开发淹没面积达、搬迁人口多、开发成本高。近年来，由于经济的快速发展，已出现巨大的用电缺口。云南的水能资源正好可以满足越南市场的需求。如双方能在能源资源上重新整合，实现优势互补，将是一个双赢的选择。

第三，在旅游资源方面，双方具有较好的互补性和融合性。如能对双方的旅游资源进行深度开发和重新整合，将形成立体性的跨国旅游区。

第四，从生物资源来看，由于双方地理位置相似，生物资源具有较大的趋同性，如蔗糖、茶叶、橡胶等资源。但该区域与中国其他地区、与东盟和南亚其他国家相比较，又具有共同的资源优势，且市场潜力巨大。另外，双方的相关开发技术的差异也要求双方进行合作开发。

二 滇越边境地区合作开发资源的重点领域和项目

（一） 矿产资源开发合作

越南北部铁、铬、铝、铜、镍、铅、钛矿等矿产品品位高，储量大；磷灰石、煤、矿泉等储量也十分可观。但由于越南资金不足，冶金技术落后，开发程度较低，而云南与越南矿产资源具有互补的优势，且云南在冶炼加工、勘探、采选矿、科研等方面有综合优势。双方共同开发矿产资源，开拓矿产品市场，从整体上提高矿产业水平和实力。矿产资源合作重点项目已有昆钢与越南老街省、越南钢铁总公司共同合作开发的贵沙铁矿和老街钢铁厂项目、云南众韬经贸有限公司河江省铅锌矿项目、云南省昆明道森经贸公司太原钛矿项目、云南金平锌业有限责任公司义安省沙金矿开采加工项目和北干省沙金矿开采加工销售项目等。下一步应创新合作模式，推进包括矿产冶金在内的重点领域合作力度，促进双方在矿产资源开发领域的互利合作。

（二） 生物资源开发合作

该领域既有双方都具有的橡胶、甘蔗、茶叶等资源，又有一方具有优势的资源，如越方的咖啡、热带水果、草果和渔业等资源；中方的烟草、石榴等资源。双方合作要侧重于农业和渔业资源的综合开发。另一方面要加强科技合作，提升相同产业的科技含量和产品加工附加值。双方不仅要加强互补资源的合作开发，如大麦小麦优良品种示范种植与产品加工技术合作项目、卷烟生产项目、淡水鱼养殖和海产品加工项目、菠萝示范种植项目、化肥农药生产项目、脱毒马铃薯薯种出口项目、水果保鲜和果汁加工项目、水果优良品种与种植技术合作项目等。双方更要联合研究或与第三方联合研究相同资源的深度开发技术和产业的优化和深化方式，如橡胶产品开发技术项目、甘蔗深加工项目、林纸化工项目等。

（三） 旅游资源开发合作

云南和越南都把旅游业作为重点产业和经济增长点，云南与越南山相连、水同源，双方旅游资源具有较好的互补性和融合性，双方在旅游客源共享，合作开发国际市场，吸引第三方游客方面具有广阔的合作空间。滇越边境地区应抓住滇越铁路升级和昆明－海防经济走廊建设的契机，打造滇越跨国旅游区形象，促进云南—越北地区旅游经济的发展。主要项目包括:滇越铁路申遗项目、中越老旅游项目、昆明—玉溪—建水—元阳—河口—沙巴旅游线、昆明—石林—蒙自—河口—河内—海防—下龙湾旅游线、越北地下溶洞旅游和民族文化游、红河沿岸旅游等。

（四） 能源开发合作

越南北部地区煤资源丰富，水能资源丰富，但由于技术和资金问题，开发程度低，电力短缺。云南水电和火电技术先进，经验丰富，在电力设备生产、安装调试、输变电线路架设等方面也有较强实力，双方合作将产生巨大的综合优势，实现更大范围的资源的优化配置。主要项目包括火电开发、中小水电开发等项目。

（五） 人力资源开发合作

近年来，双方开展了一系列教育交流工作，并取得了显著成效。据统计，2008年云南省有1400多名越南留学生，中越边境地区，包括红河州、文山州和思茅地区的教育机构应充分发挥区位优势，积极参与边境地区的人力资源开发和培训。在学科和课程方面，在教学科研人员交流方面，在学生交流方面加强合作；在促进高层教育代表团互访、定期举办教育展、召开国际会议以及举办教育论坛等方面加强合作。

三 滇越边境地区合作开发资源的方式

（一） 贸易和边境贸易方式

发展边境贸易是发挥比较优势，扩大双方合作的重要形式。长期以来，中越边境地区的资源开发方式以贸易尤其以边境贸易为主。边境贸易对加强中越双方的经济关系、边境地区的经济社会发展产生了积极效应。但是，随着中国东盟自由贸易区的建成，边境贸易的政策优惠将逐步减少和弱化，客观上需要调整中越边境地区合作的方式。因此，客观形势的发展需要我们对以边境贸易为主的边境合作模式实现转型。

（二） 项目合作方式

项目合作是国际合作的一种常用方式，其主要优点是:灵活性强，风险相对较小，进入市场成本较低，也较容易获得当地政府的批准。由于中越边境地区目前基础条件较差，边境地区的资源合作开发宜采取单个项目合作为主的方式，实际情况亦是如此。具体合作方式有BOT(建设—经营—转让)、BOO(建设—拥有—经营)、BOOT(建设—拥有—经营—转让)等方式。

（三） 合资合作方式

目前，以股权式合资、合作为主，独资经营难度大，且越南《投资法》也要求开采矿产只能以合资或合作经营进行。其优势是可以充分利用当地的资源和劳动力优势，并可享受当地的优惠待遇，较快进入市场。

（四） 租赁经营方式

鉴于滇越边境地区资金短缺的现实，在基础设施项目、水电开发项目、矿产资源开发项目、农副产品种植和加工业等领域可考虑采取租赁经营方式。通过“以资源换设备和技术”这种合作模式，中越双方可以优势互补。

（五） 工程承包和劳务合作

这种方式在基础设施建设，如土地开发、水利设施、能源设施等，采用这种合作方式，能够充分发挥设计施工企业的优势来进行资源开发。

（六）技术合作

通过合作双方相互的技术引进和交流以及加强相关技术人才的培训，能够有效提升资源合作开发的水平。

（七） 复合型开发方式

就具体合作开发来说，资源合作开发往往是上述两种或多种方式的组合。这里重点分析跨境经济合作区方式。跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。

目前，滇越边境合作主要是靠贸易来维系的，这种单一的合作模式直接导致了双边贸易发展的不平衡，此外，受市场因素和各国产业政策调整的影响，这种贸易合作具有潜在的不稳定性。随着中越边境地区交通等基础设施的完善、亚欧第三大路桥的建设和云南—东盟自由贸易区的建成，次区域要以更加紧密的关系，来共同面对更广市场的机遇和挑战。滇越边境地区产业分工不仅仅从本地区出发，要从更广的角度来考虑，这必然促使该地区产业的高度融合。建立跨境经济合作区是这种产业融合的必然途径，也必然成为将来滇越边境地区合作开发资源的重要方式。

四 滇越边境地区合作开发资源存在的主要问题

（一） 基础设施相对滞后

双方的基础设施尤其是越南北部基础设施滞后是制约双方合作开发资源的首要瓶颈。交通运输、物流仓储、通讯等基础设施还不能满足边境地区深入合作开发资源的需要，很大程度上制约了滇越边境地区的资源开发合作。

（二） 缺乏相互信赖的合作共识和共赢的合作机制

由于资源本身的特殊性，双方从自身利益出发，对资源及其开发中许多具体问题的认识不同，对资源合作开发的利益分配、开发方式选择等方面存在不同的理念和政策。这是制约滇越边境地区合作开发资源的重要因素。

（三） 地区经营主体的开发能力较差

滇越边境地区企业的经营规模普遍较小，缺乏操作大型项目的资金保证和融资能力，缺乏产业优化升级的技术，这些因素很大程度上导致地区合作开发资源的广度不足、深度不足。

（四）投资和贸易便利化程度较低，政策措施不够

包括行政审批手续繁琐、融资困难、缺乏必要的风险防范体系和保障机制，这些因素很大程度上制约着滇越边境地区资源的合作和开发。

五 促进滇越边境地区合作开发资源的对策建议

（一）树立市场为导向的理念

资源及其产品只有进入市场，变为资金，才能进一步推动经济的发展。因此，必须以市场需求为导向，滇越边境地区双方要充分发挥各自的优势来合作开发地区资源。在开发中，要树立互利共赢的合作态度，不要仅仅从本方利益出发，否则合作只能是形式上的，不利于区域产业的融合和优化。

（二） 进一步完善基础设施

滇越双方要进一步加强通道、口岸和跨境经济合作区等基础设施建设，加快滇越铁路（泛亚铁路东线）建设速度；加快相关口岸建设，提升口岸办协调管理能力，尽快建成全天候贸易便利化口岸，加快口岸的立法步伐，及时修改完善已不适应双方合作开发资源的边境管理地方性法规；加快跨境经济合作区建设，努力将快跨境经济合作区建成双方合作开发资源的示范区。

（三） 建立和优化合作机制建设

建立国家高层、地方政府间、企业和民间等多层次的合作对话机制，并使之经常化、制度化，为顺利开展资源合作开发提供保障。进一步完善合作机制。积极探索完善双方政府间的沟通协调方式，并努力形成政府推动、充分发挥市场机制作用，以企业为主体的合作局面，推动滇越边境地区合作资源的新局面。目前应该优先建立三大合作机制:第一，自然资源开发合作机制，建议在此领域内尽快建立政府、企业社会各界对话的合作机制，确定重点合作开发的领域和优先项目；第二，跨境旅游合作机制，建议尽快建立双方以及与第三方联合开发客源，联合宣传促销，共建旅游环线及旅游景区景点的合作机制；第三，人力资源开发合作机制，重点是支持云南相关高校越南合作办学，合作建立人力资源开发培训基地，促进学术界的交流合作等。

（四） 改善投资环境

双方联合制定相关战略和规则，进一步改善地区投资软环境，减少股权限制，简化审批程度，增强引资能力；转变政府职能，提高行政效率，树立服务意识，创造优良的招商引资环境，提高投资信息发布的透明度和及时

（五） 降低私人投资所面临的非商业性风险

建立高效、廉洁、诚信的政府，改善政府的服务，避免经济问题政治化。降低私人投资所面临的非商业性风险，以鼓励私人投资，保证投资者利益。

（六） 处理好资源开发与生态环境的关系

加强生态环境的保护与建设，是合作双方实现可持续发展的需要，是各方的共同责任。双方要加强沟通衔接，在国际河流防护林建设、荒山绿化、天然林保护和污染治理等方面密切合作，共同推进生态环境保护和建设，全面构筑良好的跨境经济合作区的生态屏障。

[1]刘稚.当代越南经济[M].昆明:云南大学出版社,2000.

[2]郝文明.中国周边国家民族状况与政策[M].北京:民族出版社,2000.

[3]夏军城.越南革新以来民族政策的继承演变和发展[J].传承,2008(7).

[4]安虎森.空间经济学[M].北京:经济科学出版社,2005.

[5]伏润民.中国西部开发与周边国家[M].昆明:云南大学出版社,2003.

[6]杨先明,张建民.“十一五”期间中国参与大湄公河次区域合作战略构想[R].亚洲开发银行,2006.

[7]国纪平.共同推动经济全球化朝着均衡普惠共赢方向发展[N].人民日报,2007-11-28.

[8]吕洪良.区域经济发展与产业合作[N].经济日报,2005-08-22.

On the Co-development of Resources in Yunnan-Vietnam Border Areas

TIAN You-chun, GU Yong-kun
(Business School of Honghe University, Mengzi 661100, China)

Based on analyzing the resources in the border areas of dianyue (China’s Yunnan Province and Vietnam), the paper thinks there are two characters of difference and complement between the resources of both sides. And the paper proposes five key areas of cooperation, including mineral resources, biological resources,tourist resources, energy and human resources, and put forward the specific projects of the cooperation. The paper proposes seven main ways of cooperation, such as trade and border trade, project cooperation, joint venture and cooperation, lease and management, project contracting and labor services, technical cooperation,comprehensive cooperation. To solve the problems in the cooperation, the paper proposes some suggestions in six aspects, such as setting up the idea of marketing oriented, further perfecting the infrastructure, establishing and optimizing the cooperation system, improving the investment environment, reducing the non-commercial investment risks faced by the private, handling the relations between resources development and environmental protection.

the border areas of dianyue;cooperation and development;resources

F125.4

A

1008-9128（2012）01-0024-04

2011-10-25

田友春（1974-），男，讲师。研究方向:产业经济学、区域经济学。

[责任编辑 张灿邦]