新形势下农村财务管理中存在的问题及对策＊

王剑波

（潍坊市坊子区农业局，山东 潍坊 261201）

农村财务管理关系到农村社会稳定和经济发展，历来是广大基层群众最为关心的热点和焦点问题。近年来，各级都在积极探索搞好农村财务管理的有效途径，先后推行村账镇（街）代管、村级财务代理制、村级两委交叉任职等措施，取得了一定成效，但仍存在一些问题。

1 农村财务管理存在的问题

1.1 农村会计队伍不稳定

农村会计人员是农村财务管理工作的核心，目前，大多数村组没有符合规定的会计机构，会计工作由没有专业知识的村民担任，甚至有些村干部为谋取私利任命亲友为会计［1］。而会计工作又是业务很强的一种工作，客观上要求稳定，频繁更换村会计导致农村会计队伍业务素质低，不能胜任会计工作，不会处理帐务，导致账目不清，财务管理混乱。

1.2 财务账目管理不规范

村财务中白条抵库、坐支现象严重，领导干部长期借用公款；没有建立现金日记帐，或者虽建有现金日记账，但记帐和更正都不规范。会计凭证与账簿保管不善，损坏、丢失现象严重。原始凭证手续不完善，内容不全面，经济责任不明确。违背帐务处理程序，不按时记帐、结帐、对账，有的村一年记一次帐或多年不记帐。

1.3 村级物资管理不严

有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村是账有实无，账物严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，侵占集体资产长期不还，最终占为私有。

1.4 民主理财没有体现出民主

有的村民主理财小组人员不是由群众选举产生，而是村干部指定组成；有的虽是群众选举出来的，但出于村干部的压力，也往往按照村干部的意图违心的去理财，无法正常顺利地开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。有的村民主理财小组有名无实，有的竟将民主理财章交村主任或村会计代管，民主理财小组形同虚设。在现实中，往往形成村干部“一支笔”的审批情况。村民的监督权力被虚化，村级民主理财小组难以发挥实质性作用，使民主理财小组名存实亡，大部分村组并未按时开展民主理财小组活动［2］。

2 产生问题的主要原因

2.1 法律意识不强宣传力度不够

部分村干部的法律意识淡薄，自我约束能力较弱。对村务公开、民主理财等规范农村财务的有效措施，缺乏深入的宣传与造势，造成群众不了解、不关心、不明白，不能广泛参与，达不到预期效果。

2.2 对农村财务监管不力

一是有些镇（街）干部在实际工作中为了自身开展工作，对农村财务问题不想抓、不敢抓，发现问题能拖就拖。二是相关的法律法规尚不健全，镇（街）经管站的监督力度不够，有关监督管理部门又相互依赖、推诿，造成农村财务管理被动落后。三是由于农村分散的家庭经营，使村民的集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解。大多数村的理财小组未能对农村财务收支实施全面监督，民主管理与监督基本流于形式。

2.3 人员不稳定，业务水平低

财务管理的工作性质要求财务人员要相对稳定。但是，目前部分村的财务人员实际上都是由村干部指定。会计跟着干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头帐”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

2.4 村级组织涣散，凝聚力不强

有的村领导班子不团结，权责不明，人浮于事，无号召力；有个别村干部相互串通，贪占、挪用集体财物，搞“政绩”工程、以发福利费等形式来拉“民心”选票，使集体资产流失、利益受损。

3 加强农村财务管理工作的对策

3.1 稳定农村会计队伍

会计工作的性质要求会计人员必须要保持相对稳定，稳定会计人员是搞好农村财务管理工作的基础。要制定稳定的措施和办法，行政村更换会计必须经过乡镇经管站的认可，否则，任何行政村都不得以种种借口来更换会计人员

3.2 加强农村会计培训工作

采取各种措施对村干部和财务任职人员进行专业知识、相关法律知识和会计职业道德教育［3］。对行政村的会计，每年要培训一次，既要进行业务培训，也要进行有关财经法纪的培训，要不断提高农村会计的业务水平和政治素质。使他们具有强烈的事业心和高度的责任感，能熟练地处理村级帐务账目，村里的各项开支既记得全面、又记得准确，能自觉运用各种制度管理财务收支，切实当好管家。

3.3 健全体系真正实行民主理财

一是健全村民理财小组。村民主理财小组的人员，要由群众选举产生，要选举敢于大胆负责，确实能代表群众利益的素质高的人员，同时，也要对民主理财小组进行财经法规的培训，使村理财小组按照有关规定进行理财。村干部要尊重理财小组，自觉虚心地接受理财小组的意见，更不能干预理财小组的工作。二是镇（街）经管站及时进行业务指导和监督检查。对未按规定程序进行财务公开的指导其规范完善；对财务公开不透明、走形式的，限期整改；对财务不公开的追究村干部的责任。三是镇（街）纪检、财政、经管、审计部门，定期或不定期对村级财务管理进行监督审计，及时发现问题和解决问题。

3.4 财务公开要清楚明白

财务公开的内容要简洁明了，尽可能地详细、具体便于群众了解，各行政村都要在本村适当的地方，建立专门的公开栏，进行张榜公布。财务公开的时间要及时，需要公开的事项要尽早向群众公开，对重点的事项要单独重点地及时公开。对时限较长的事项，可以每完成一个阶段，及时地公布一次进展情况。每一件较大的事项完成之后，要及时向群众公布结果，要真正达到让群众参与管理村的财务。

［1］黄传梅.农村财务管理存在问题及对策［J］.现代农业科技，2010，（5）：369.

［2］王庆才.浅谈我国农村财务管理现状［J］.中国市场，2010，（26）：69.

［3］狄具亮.农村财务管理存在问题的原因及对策［J］.中国市场，2010，（19）：141－142.