新西兰NCEA评价制度探略

朱鹏举

（河北大学 教育学院，河北 保定 071002）

新西兰NCEA评价制度探略

朱鹏举

（河北大学 教育学院，河北 保定 071002）

新西兰的中学教育水平在国际上享有盛誉，高水准的中等教育能够为学生升入大学打下良好的基础。而NCEA评价制度就是为这种高水准的教育所制定的评价机制。自2002年起新西兰教育局在全国范围内实行了全国教育成绩证书制度（NCEA），以此来替换传统考试制度：学校证书、六年级证书和大学奖学金考试制度。本文从新西兰NCEA评价制度的形成背景、运行机制和主要特点进行分析与阐述，进而得出有益启示，以对我国高考制度的改革提供有益借鉴。

新西兰；高考制度；NCEA

新西兰的中等教育曾被联合国评为典范，以其适当的灵活性和充分的启发性为特色，成为世界上最优秀的中等教育系统之一。从2002年开始，新西兰教育部开始实施新的教育评价制度，即全国教育成绩级证书（NCEA）制度来取代传统的大学入学考试制度。这一举措使得新西兰的高考制度更加适应新形势的发展需要，并促进了大学生源质量的提高。

一、新西兰NCEA评价制度产生的背景

NCEA评价制度即全国教育成绩级证书制度，是National Certificate Of Educational Achievement的简称。该制度是一种主要面向中学生的成绩评鉴，它与传统的成绩单不同，与社会上的专业认证证书类似，是一种对中学生学业成绩的认证。新西兰的中学体系主要包括7个年级（Form 1-7），中学1年级-2年级（Form 1-2）介于小学高年级和初中之间，称之为初中预科，我国没有这样一个层次。真正的中学阶段是从3年级（Form 3）开始的，相当于我国的初中一年级。新西兰初中为3年（Form 3-5），高中为2年（Form 6-7）。而 NCEA 评价制度的评鉴对象主要为中学5年级（Form5即Year11，初中毕业生）、中学6年级（Form6即Year12，高中毕业生）和中学7年级（Form7即Year13，大学预科）这3个年级的学生。

由于在20世纪80年代盛极一时的新自由主义国家政策的冲击下，新西兰政府在教育领域进行了大胆的改革。新自由主义将一种重新审视和改革的思想渗透到了社会的各个单元。教育领域作为整个社会中重要的组成部分不可避免地受到这种思潮的影响。资本主义精英要求打破政府对经济发展的干预重新回到自由主义的经济轨道上来，那么这种自由经济思潮的回归就是新自由主义思潮。随着20世纪80年代以来新西兰的教育新自由主义市场化改革的推进，教育改革也被推进。从社会需求的角度制定大学准入标准，制定实行一种能力水平的认证制度。

20世纪90年代以来，随着社会的的发展在校生人数增多，社会对人才的需求多样化造成了人才类型的多样化，初等和中等教育同样担负着为社会培养初级和中级职业人才的责任。原来的中学考试考核制度采用的是1940年确定下来的学校证书、6年级证书和大学奖学金考试制度，这三种制度只是一种成绩的证明，并不能充分说明学生的各项能力和指标，不能体现学生的专长，因此不适应新形势的发展。

另外，鉴于新西兰是一个教育输出大国，以其优秀的教育在国际上享有盛誉。教育已经成为新西兰的一大支柱性产业，大量海外留学生选择留学新西兰，使得这个国家的教育逐渐走向国际化。世界在变化，学校理应顺应变化的趋势，新西兰各个层次的教育都在谋求与国际接轨的发展方向。为了适应国际化新形式的需要，新西兰政府积极探索新的中学生成绩评鉴制度，以使学生的学业评定标准向国际标准靠拢。

二、新西兰NCEA评价制度的形成与运行

（一）NCEA评价制度的形成过程

新西兰教育部自1999年起开始筹划NCEA评价制度，2002年实施尝试性的工作，主要完成针对中学5年级学生所要达标的一级（Level 1）进行评鉴。自2003年起，评鉴范围扩大到针对中学6年级学生的二级评鉴。为了进一步完善此项制度，教育部于2004年完成对全国教育成绩证书（NCEA）的所有设计工作，并涵盖了中学7年级学生的三级评鉴。2004年以来，新西兰在NCEA评价制度的运行过程中对其不断调整、逐步完善。到目前为止，此项制度已日趋成熟，得到了国际的认可。

新西兰实行NCEA评价制度不是针对中学课程来进行的改革，并没有改变既有的课程设置，而是就考试考核制度本身进行的调整。它的主要目的包括四个方面：第一，打破传统的职业与学术教育的分离，建构一种通用于各种职业或学习方向的证书；第二，记录学生的学业成绩，包括学生所学的各种学科的成绩及所达到的程度；第三，成为教育的既定目标，为学生的学与教师的教指明方向；第四，保障学习质量，该制度并不只是择优制，不仅针对优秀的学生，而且考虑了所有受教育者的利益，能够确保学生学习的最低标准。[1]只以考试成绩高低作为进入大学与否的条件已经不能适应目前教育发展的需要，全国教育成绩证书制度打破了这种“一考定乾坤”的武断做法，通过多年的实践，其运行机制是较为科学的，受到了家长、学生以及学校的广泛认同。

（二）NCEA评价制度的运行机制

目前，新西兰拥有400多所中学，以公立学校为主，也存在部分私立学校。新西兰初等与中等教育的学校体系主要是由13个年级组成（Year 1-Year 13），初中阶段的最后1年和高中阶段的2年要接受NCEA的课程（新西兰全国的高中学历1级-3级的课程，简称NCEA课程），为毕业以及进一步迈向高等教育学府做好准备。

NCEA评价制度主要通过内部测评和外部评鉴相结合的综合评判体系来评价学生的各项能力指标与专长。其评价方式与中国的体系不同，并不是以一次考试的成败来决定学生是否可以升入大学。而是综合学生三年的NCEA的课程学习情况与所具有的能力进行的精细的测评。该制度主要采 用 “标 准 系 统 评 价 法 ”（Standard—based System）对接受NCEA课程的学生进行评鉴。NCEA评价制度对中学生设计了3种等级水平评价（Level 1-3），学生在进入大学前需要达到NCEA所设计的3级水平。同时每种等级又分为良（Credit）、优（Merit）及特优（Excellent）不同的程度级别评价。但是，这三种等级（Level）并不是适用于所有的评鉴科目，主要视学科的性质和隶属的类别标准而定。由于NCEA课程的多样化，评价标准也不尽相同。课程分为校内教授课程和校外实践课程，因而评价的“标准系统”依科目性质不同主要分为以下两种。其一，成绩标准（Achievement Standard）。通常这类科目主要通过学生参加考试获得的成绩评定（External Assessment），学生可以根据个人的学习程度达到如上所述的不同等级。其二，单一标准（Unit Standard）。通常这类科目的成绩不通过学生的考试，而是由授课教师或校外专业人士来评定（Internal Assessment）。此类科目大都是属于实践性课程（Practical Subject），例如实验、语言表达、艺术、计算机、园艺、导游等。同时，由于NCEA的课程与评价同时面向社会，是一种对专业与职业水平的认证，所以该课程评价标准还包括其他的考试及标准（Other Exam ＆Standard），这种考试和标准主要针对除了上述两种科目以外的专业与职业的测试或评价，进一步完善了NCEA评价制度的标准系统。

NCEA评价标准的设计充分地体现了教育的公平性原则，为不擅长参加考试的学生设置了“单一标准”与“其他标准”，借此发挥出这类学生自身的专业特长和技能，为测试出各类学生的能力提供了科学的渠道。同时，该评价标准还反映了学校教学的因材施教原则，学生可以依据自身的特长与兴趣为自己的未来发展选择所需要学习的科目。

NCEA评价制度非常类似于大学的学位制度。每一个等级对应相应NCEA证书，这种认证证书能够准确地反映出学生个人的专长与未来走向。家长或就业单位会通过NCEA的评价充分地了解该生的各项成绩标准和专业特长。

三、新西兰NCEA评价制度的特点及启示

（一）NCEA评价制度的特点

目前，新西兰逐步实施的NCEA评价制度是教育部进行的一项重大改革，其主要特点如下。

第一，NCEA评价体系“双向性”。这种“双向性”体现在学校内部对学生在校课程学习情况的测评与校外专家、学者对学生专业特长的评定相结合的评判体系。这种校内成绩与校外评定相结合的方式体现了评价制度的客观性和公平性，对学生的知识与能力专长都有较为科学、系统和人性化的测定标准。

第二，NCEA课程设置“广泛性”。NCEA的课程不仅包含了校内的讲授课程，而且更大范围地拓展了校外实践的科目。学生可以根据自己的兴趣与特长充分行使自主选择所学科目的权利，在自己擅长的学科中获得成绩以弥补其非优势学科对成绩的影响。校内学业成绩不理想的学生可以选择校外实践性学科——“工艺科”（职业技能）进行学习，以获得相应的NCEA成绩，同样可以进入大学。

第三，NCEA成绩指向“职业性”。NCEA 对学生进行评价的成绩不仅仅指向大学，作为大学入学凭证，而且还能够作为一种面向就业的职业能力参考。在NCEA成绩的详细记录中，雇主可以清晰地了解到学生的能力专长和学习背景。

第四，NCEA证书认证“权威性”。新西兰NCEA制度是在教育部主持下进行的全国性中学成绩评价制度，这种认证考试体系是正规的国家测评制度，以此来替代以往的大学入学考试和毕业考试系统。这种评价制度经过7年的发展已经逐步完善，目前处于成熟状态，具有科学性。NCEA证书的认证机构为新西兰国家教育部，这种认证是政府行为，具有较高的信誉与权威性。因此综合来看NCEA认证考试制度严格规范、评价体系日渐完善、认证机构信誉高，这三方面充分证明NCEA证书认证的“权威性”。

（二）对我国的启示

第一，建立分类评价机制与统一考试制度相结合的高考制度。我国的高等教育机构自1999年开始扩大招生，到2009年全国高考录取率达到了近62%，高考已不是“万人过独木桥”的代名词。在2003年，我国教育部实行的扩大高校招生自主权的改革，允许北京大学、清华大学等20所高校自主录取5%的新生。这是中国高考制度20年来最大的改革，同时更是中国促进素质教育发展的历史性突破。扩招、自主招生增大了更多有求学意向的中学生进入高校的可能性。但是，目前我国高等教育类型的多样化，高等教育的层次和类型也不尽相同，因此评价内容、科目和形式也应该是不同的，这就需要建立分类评价机制。我国现行高考制度与高等教育的发展不相协调，确实有其弊端，但我国一直在谋求一种更合理的考试制度来适应不断变化的新形势，尤其是在中等教育与职业教育的评价方面。由于中等和职业教育的缺失，使得高考指向单一化，绝大部分中学生的志愿选择只能是大学。而且目前大部分地区还是在相同考试内容的前提下，以分数的高低分流生源。这种集中考试录取的方式对于高等教育多样化的发展是相当不利的。相比之下，新西兰的NCEA评价制度指向不仅是大学，还具有专业性和职业性，是一种分类评价机制，可以为学生进入高职高专以及就业单位提供有利的能力评定和证明。

第二，拓宽考试方式。虽然我国在大学入学考试方案上虽然有所调整，例如：将以往的全国统考变为部分地方自主命题；对少数民族和边远地区学生的录取照顾；拓宽录取范围，允许社会考生参加高考等，但是考试仍然以笔试为主。而且目前我国高考没有分类，尤其是职业院校的招生考试没有必要与大学招考同样化，这些院校要侧重学生的动手能力。新西兰NCEA评价制度对学生所提供的评价，使其不论是进入大学还是面向就业，都能够提供多元且客观的参考，这对我国改进大学入学制度是有益的借鉴。

第三，突出对综合素质的评价。虽然我国已经在重视高校招生的自主权，允许高校自行组织单独考试，细化了考试的专业类型同时也强化了综合素质评价。但是这种评价制度还只限制在较小的范围内，而且这种评价标准由各自主招生学校自己制订并将其作为最终录取决定的依据，并没有普适性。而新西兰的NCEA评价制度是面向全社会的一种对学生学习能力以及专业与职业水准的评价认证，是一种考试证书制度。这样可以保证学生的平等权利，既可以为高校选拔学生提供参考，也可以直接作为学生到社会求职的依据。

[1]钟宜兴.各国后期中学教育阶段学习成就评价制度之比较[J].教育资料集刊，2002（29）：493-513.

[2]新西兰福音集团.NCEA新西兰全国教育成绩证书——新西兰中学留学生必读[J].出国与就业，2002（3）：18-19.

[3]黄锦芬.新西兰教育评介[J].教育导刊，1998（7）：47-48.

[4]于钦波，杨 晓.中外大学入学考试制度比较与中国高考制度改革[M].成都：四川教育出版社，2002：378.

[5]新西兰学历评审局[EB/OL].http://www.nzqa.govt.nz/index.html.

[6]新西兰全国教育成绩证书[EB/OL].http://www.nzqa.govt.nz/ncea/index.html.

On New Zealand NCEA Evaluation System

Zhu Peng－ju

The secondary education in New Zealand has a good reputation in internation.This high standard education could ground the students well in entering colleges or universities.New Zealand has changed its traditional college entrance examination，and carried out NCEA system （National Certificate of Educational Achievement）from 2002.So NCEA system took the place of the traditional examination system which includes school certificate，diploma and university scholarship examination.This paper illustrates the background，operating model and main features of NCEA system，and then comes up with the useful enlightenment.Hence，we can borrow the experiences for adjusting and innovation of our country’s college entrance examination from it.

New Zealand；college entrance examination system；NCEA

G40-059.3

A

1008-6471（2012）02-0112-04

2012-03-18

朱鹏举（1981-），女，河北廊坊人，河北大学教育学院2010级博士研究生，主要从事西方教育史研究。