浅析盐湖区封山育林经验与存在问题

卫志勇

（山西省运城市盐湖区林业局， 山西 运城 044000）

封山育林是一项社会性强、涉及面广、实施期限长、难度大的生态工程。天然林保护、退耕还林工程启动实施以来，盐湖区大力推进封山育林，经过多年的实践，探索出一些行之有效的做法和经验。但在封山育林取得较好成效的同时，也存在一些薄弱环节和问题，需要分析探讨加以解决。

1 封山育林实践与主要做法

盐湖区地处运城市核心区，中条山为其屏障。加快林业生态建设，增加森林资源，对维护运城中心城市生态安全、保障城市水源清洁、改善人居环境，推进区域经济社会可持续发展，具有举足轻重的作用。盐湖区南部的中条山为土石山区，山势陡峭，土薄石多，立地条件差，受自然、历史、人为因素影响，植被分布不匀，乔木林少，林业基础薄弱。虽经多年造林绿化，使林业有了较快发展，但森林资源总量仍然不足，生态环境还没有得到根本性改善。

在荒山造林难度大、资金投入不足、生态效益难以补偿的现实条件下，区政府将封山育林作为改善生态、优化环境的治本之策，对中条山区统筹规划，坚持封造结合、分类施策、多措并举，以禁采、禁火、禁牧为抓手，综合运用政策、机制和法律、行政、经济等手段，10余年坚持不懈推进封山育林工作。封山育林区域1.47万hm2，有林地面积由1 067hm2增加到了1 780hm2，新增713hm2；未成林造林地面积由254hm2增加到 7 360hm2，新增加 7 107hm2；灌木林地由2 000hm2恢复到4 567hm2。油松林、侧柏林、针阔混交林林相趋于完整，且郁闭成林，林分质量提高。山皂角、酸枣灌丛等中低山灌草群落由开敞向郁闭演变，密度增加，优势凸显，平均盖度由0.40提高到0.70，而且40%的植物群落盖度达到0.80以上。封育区植被繁茂，结构趋向稳定，野生动植物种群数量增加，水土流失减轻，生态环境明显改善。

1.1 封造结合，多措并举，为森林和林木生长创造了一个适宜的自然条件

封山育林，贵在封，给森林和林木生长创造一个适宜条件；重在育，给森林和林木以认真抚育管理。当地林业部门遵循森林天然更新和群落演化规律，科学规划、合理设计封育方式。中后山国有林面积大，油松林、侧柏林、针阔混交林分布集中，人为干扰因素较少，采取半封的方式实行封育；前山及山前洪积扇采石、采矿、筛沙和放牧等生产活动多，植被遭受破坏，水土流失严重，实行全面封禁，禁采禁挖，禁伐禁牧。

界定封山育林范围，设置封育界牌和标志，营造舆论氛围，使封山育林成为全社会共识。在前山沿自东向西布设一条长11 500m的混凝柱机械围栏，设置界桩200个，划定自然保护隔离带，明确界限标志，阻碍牛羊上山和人为活动。加快荒山绿化步伐，累计造林5 173hm2。以封为主，辅之以人工措施，在全封区内实施补植补栽，累计补造侧柏林1 934hm2，人工促进天然更新。将封育区划分为10个管护责任区，选聘管护人员36名，承担巡山检查、林木管护等任务；设置责任碑10座，明确管护职责任务，签订管护合同，严格考核，兑现奖惩。通过上述措施，使封山育林工作形成机构健全、管理规范、运行有序的常态化、制度化的长效机制。

1.2 以“禁采”促封育，实施综合治理，规范林地管理

区政府从规范林地管理入手，加大保护森林资源工作力度，坚持从源头上治理，以禁止违法采石、采矿、筛沙为重点，对中条山区实施综合整顿治理。组织林业、农业、国土资源、公安、安监、工商、税务等职能部门联合行动，开展执法检查。通过宣传林业、国土资源相关法律法规、审查占用林地、采石采矿许可手续、实地调查勘验、完善规章制度和采取责令停业整顿、吊销营业执照、查封移走生产作业设备等强制手段，依法实施治理整顿，有效地制止了乱占林地、乱采石等破坏林草植被的违法行为，使林地管理逐步规范，使森林资源得到有效保护，为推进封山育林营造了良好的法制环境。

1.3 以“禁火”促封育，加强消防队伍建设，完善保障体系

区政府和林业部门把建立健全消防体系、加强森林防火作为推进封山育林的重要举措，面向社会公开、择优招聘消防队员，组建了30人的森林消防专业队，在国营林场建立防火营地。森林消防建设经费纳入区财政年度预算，增配风力灭火机、灭火服、灭火弹、运输车辆、油锯、水枪、帐蓬、对讲机和GPS定位器等防火工具设备。消防专业队统一食宿、统一行动，实行军事化管理，建章立制，加强培训演练，不断提高政治素质和防火实战技能。消防队员常年上岗值勤，巡山守山，设卡检查，严控火源，排查隐患，使荒火、林火次数和受害面积明显减少，森林资源得到有效保护，形成了一支训练有素、装备精良、作风过硬、敢打必胜的消防专业队和森林消防制度化、常态化的长效机制。消防专业队承担着巡护山林、检查隐患、防火救火两项任务，在维护森林资源安全工作中发挥了重要作用，为推进封山育林提供了有力的保障。

1.4 以“禁牧”促封育，深入开展宣传，加强执法检查

区政府成立了封山禁牧工作领导组，组织林业、农业、畜牧等职能部门，研究制定封山禁牧实施方案，划定禁牧区域，设置禁牧标志，印发禁牧通告，发布封山禁牧令；出动宣传车发放宣传材料；通过新闻媒体，多形式、多渠道深入宣传，积极引导，形成全社会关注禁牧、参与禁牧、支持禁牧的舆论氛围，促使牛羊户转变观念，正确处理国家利益、集体利益与个人利益的矛盾，改变饲养方式。牛羊户集中分布的东郭、解州等4.0个乡（镇、办事处）制定禁牧实施办法，对牛羊户逐户调查摸底，组织群众制订乡规民约，落实禁牧任务。封山禁牧工作领导组成立了禁牧工作稽查大队和4.0个稽查分队，分别深入中条山区开展执法检查，依法调查处理违禁放牧事件，使牛羊啃食树木现象逐步减少，危害逐步减轻。

2 封山育林工作存在问题与解决对策

2.1 封山育林工作存在的薄弱环节

禁牧是封山育林的重要环节之一。通过深入宣传，加强执法监督，禁牧工作虽然取得一定成效，但由于舍饲圈养面临不少困难，禁牧任务还未全面落实到牛羊户，牛羊损树现象还时有发生，禁牧工作出现反弹。实施舍饲圈养，不仅要解决好饲草烘干贮藏问题和圈舍建设问题，并且因当地传统习惯散养的绵羊、山羊在圈养后活动量减少，抵抗力下降，极易发生疾病疫情，还需要换养小尾寒羊等适宜圈养的优良品种。山区群众收入偏低，要解决由圈养带来的场地、圈舍、资金、技术、卫生、防疫等一系列问题，确有不少困难。封山禁牧，禁牧是标，圈养是本，标本兼治，方能取得实效。地方各级政府应进一步加大对山区舍饲圈养农户的扶持力度，完善舍饲圈养资金补助与奖励政策，调动农户实施舍饲圈养的积极性，化解林牧矛盾，推进封山育林。

2.2 封山育林还存在工作脱节、政令不畅、监管不力等问题

封山育林是一项系统工程，涉及林业、农业、畜牧、公安、防疫、工商、税务等职能部门和乡镇、村庄。职能部门各司其职，且部分部门职能交叉，容易出现相互配合不紧密、工作脱节、政令不畅、监管不力等问题，会对封山育林工作造成不利影响。封育工作中出现的林牧矛盾、林农矛盾、林业与矿产资源开发利用的矛盾、国家集体利益与个人利益之间的矛盾等新情况、新问题，还需要从法律、政策、制度、机制等方面入手，深入探讨，加以解决。