武汉市各级政府在应对群体性事件中存在的问题及对策

刘建平

（中共武汉市委党校，湖北 武汉430023）

武汉市各级政府在应对群体性事件中存在的问题及对策

刘建平

（中共武汉市委党校，湖北 武汉430023）

本文指出了武汉市各级政府在应对群体性事件中取得的成就，分析了武汉市各级政府在应对群体性事件中存在的问题，并就武汉市各级政府应对群体性事件提出了相应对策。

武汉；群体性事件；问题；对策

转型时期的武汉，与全国其他地方一样，一方面处于社会发展的黄金机遇期，同时又处于社会矛盾凸显期。尽管社会大局稳定，但社会矛盾和纠纷不断。为更好地应对群体性事件，笔者对武汉市各级政府在应对群体性事件中的现状、问题进行了调研，目的是为武汉市各级政府更科学地应对群体性事件寻求对策。

一、武汉市各级政府在应对群体性事件中取得的成就

（一）在指导思想上，各级政府高度重视应对群体性事件的工作

作为老工业基地的武汉，多年来，欠帐较多，三类人群（农民工、下岗工人、大学生）突出，社会矛盾凸显，就业形势严峻。同时，武汉市同全国其他大城市一样，面临着艰巨的大规模的旧城改造任务，在此背景下，武汉市各级政府本着一手抓经济，一手抓社会稳定的方针，认真调处社会矛盾和社会纠纷。

（二）抓机构、抓制度，抓预案、抓培训，将应对群体性事件工作落到实处

由于应对群体性工作，事关重大，既要求社会各部门通力合作，又必须明确社会各部门的各自职责，该项工作必须常态化、制度化，为此武汉市较早地在市委、市政府、区委、区政府成立了维稳机构和应急管理机构，其他各单位都有专人负责应对群体性事件的日常工作。与此同时，武汉市委、市政府要求各个部门，要根据各单位的实际情况，科学地编制预案，经常组织预案演练，确报一旦发生突发事件，立即启动预案。武汉市委、市政府还制定了一系列应对群体性事件的规章制度，包括维稳责任制。

（三）着力创新社会管理新方式，以预防为主，力求从源头上遏制群体性事件的发生

鉴于以前在武汉市行政投诉中心投诉的案件80%来源于基层站所的不作为、乱作为和慢作为等突出现象，2009年武汉市在全市公安、工商、税务、城管等23个单位的1690个基层站所和办事窗口，开展了创建“群众满意基层站所”的活动，用学习、制度、监督规范创建活动。评选了10个“群众最满意的基层站所”和84个“群众满意的基层站所”。通过先进典型的巡回演讲，通过“挂牌”和“摘牌”机制，极大地调动了广大基层工作人员的积极性，有效地遏制了基层站所的一些不作为、乱作为和慢作为现象，武汉行政投诉中心行政投诉案件下降了30%。

（四）坚持党的领导，政府负责，社会各部门相互配合的原则，成功处置了一系列群体性事件

如江汉区花楼南片拆迁群体性事件、礄口区汉正街服装作坊业主堵塞交通群体性事件、汉阳区部分拆迁户堵塞月湖桥群体性事件、武昌区武泰闸市场包租回购群体性事件、洪山区武昌牛奶场连续被围堵群体性事件、青山区一冶退休职工“反冲减”群体性事件、蔡甸区3101线公交客运车停运群体性事件、东西湖区1962年精减的河南籍人员群体上访事件、黄陂区汉施公路新河大桥收费站被堵群体性事件、新洲区“4·3”医患纠纷引发的围堵区政府群体性事件、东西湖“控违”引发命案 、黄陂拆迁中的命案等。

二、武汉市各级政府在应对群体性事件中存在的问题

总的来讲，武汉市各级政府及其工作人员，在应对群体性事件当中，主流是好的，但少数部门和工作人员存在以下问题：

（一）只重视“GDP”而忽视“维稳”工作，在应对群体性事件时，重处置轻预防

1.人财物的投入不足

在我们调查了解到，少数政府部门，对经济工作非常重视，认为“GDP”最能体现政绩，而维稳工作，说起来重要，干起来又是另外一回事。有的维稳装备落后，有的甚至维稳的相应机构都未成立。

2.不注意排查和调处身边的矛盾和纠纷

维稳工作，群体闹事，都有其规律性，任何群体性事件的发生，都是一定矛盾和纠纷积累和激化的产物。而相当一些基层干部，整天忙于一般事物，不去研究群体性事件的一般规律，不知道排查本辖区、本单位的矛盾和纠纷的重要性，对于应对群体性工作，只是口头上重视，会议上重视，没有付诸实际行动。

3.忽视开展预案的编制工作和演练工作

在转型时期，武汉市与其他地方一样，社会各种矛盾和纠纷加剧，要想完全避免群体性事件的发生很难，这就要求我们各级组织要做好应对群体性事件的基础性工作——精心编制预案和经常演练预案。这项工作规范性、技术性较强，国务院、各省、自治区、直辖市均在做这项工作，武汉市政府也在做这项工作。武汉市政府以下的组织、单位尚未开展这项工作。武汉作为一个特大城市，人口密集，要害部门林立，要积极应对群体性事件的发生，必须在各部门、各单位加强应急预案的编制工作和演练工作，做到应对群体性事件群防群治，综合治理。

4.忽视群体性事件处置过程中经验与教训的总结，忙于应付一般事务

实事求是来讲，由于武汉市各级组织的努力，这些年武汉市的确成功处置了不少群体性事件，确保了武汉大局的稳定。遗憾的是我们没有将这些成功的经验进行总结提炼，上升为理论，作为指导全市应对群体性事件工作以点带面的行动指南；没有认真挖掘群体性事件产生的原因，进而寻找工作中的漏洞，有针对性地开展预防工作。致使武汉市应对群体性的工作总难以走出头痛医头，脚痛医脚的误区。

（二）发生群体性事件时不能正确应对媒体，政府信息公开不够

发生群体性事件时应对媒体的几种观点：1.担心突发事件一旦公开，会造成公众恐慌，影响社会稳定，只做不说；2.认为事件原因还在调查中，难以说清或者害怕说错，做后再说；3.“家丑不可外扬”，不想说；4.认为没有必要向公众解释或让公众知道，不必说；5.如果说了，上级会行使“一票否决权”，不敢说；6.直面媒体、善待媒体、善用媒体，依法如实说。

（三）发生群体性事件时不能从容应对

由过去计划经济体制下社会秩序的相对稳定阶段，到转型时期社会矛盾凸显、纠纷加剧，群体性事件频发，政府部门的部分工作人员在思想上感到不适应，在行动上感到茫然。

（四）在兴建工程时，缺乏超前预测

在征地、拆迁中，统筹兼顾整体利益和局部利益，国家利益和个人利益方面平衡不够。

（五）在有些政府和部门程度不同地存在着不作为、乱作为和慢作为现象

从国内来看，近几年因政府行为失范而引起群体性事件的现象比较突出，武汉也不例外，比如，震惊全国的“外滩花园”被炸事件，就是由于武汉市相关部门违法发证，乱作为而引发的，它使国家遭受重大损失，还险些酿成群体性事件。不仅如此，武汉还几次因违法行政引发命案，造成了恶劣的社会影响。

三、从规范政府行为的角度,武汉市各级政府应对群体性事件应采取的对策

（一）各级领导和组织要牢固树立民本的思想，要自始至终将民生问题放在首位，这是遏制群体性事件的根本前提。从全国来看，当前发生的群体性事件，绝大多数是因为民生问题引起的。要杜绝群体性事件的发生，必须依法维护人民群众的合法权益，要千方百计为老百姓创造就业机会。

（二）要认真贯彻武汉市重大事项社会稳定风险评估机制，这是遏制群体性事件的重要制度保证。武汉现在处在社会发展的重要战略机遇期，许多重大工程项目面临开工的问题。这些重大工程在开工前，必须进行社会稳定风险评估，坚持科学评估和民主评估的原则，力求建设工程必须造福于民，危害老百姓利益，影响社会稳定的项目必须禁止。

（三）要认真调处转型时期的社会各种矛盾和纠纷，力求将问题解决在萌芽状态。既然群体性事件是一定矛盾和纠纷激化的产物，那么我们在工作中，要善于发现矛盾和纠纷，善于排查矛盾和纠纷，善于调处矛盾和纠纷，只有这样，才能将群体性事件消除在萌芽状态。

（四）坚决执行行政问责制，彻底解决少数行政机关不作为、乱作为、慢作为的现象，力求从源头上铲除滋生群体性事件的土壤。根据近几年的情况，全国因政府行为失范引发群体性事件的情况比较突出，结合武汉市的实际情况，通过掀起“问责治庸”的廉正风暴，通过对政府及其工作人员的各种各样的违法行为的严格问责，有利于从源头上彻底铲除滋生群体性事件的土壤。

（五）在推进企业改革过程中，注意处理好改革、发展和稳定三者之间的关系。武汉要改革，武汉要发展，但改革和发展一定兼顾社会稳定，重大改革措施的出台，要考虑人们的心理承受能力，改革过程中，工作要细致，步子要稳妥。

（六）政府兴建工程要做好超前规划工作，要规范征地、拆迁行为，统筹兼顾整体利益与局部利益，国家利益和个人利益之间的平衡问题；前段时间，武汉在修地铁时，地铁修到那里，才通知开发商和购房人，开发商刚建好的住宅楼，就要拆掉，老百姓刚装修好的房子就面临异地还建，开发商和众多的购房人意见很大，这就暴露了政府行为的随意性，缺乏超前的规划性。

（七）要将平时预防和应急处置紧密地结合起来,坚持以预防为主的原则，克服重处置轻预防的理念。平时预防特别要注意积极组织、精选、演练预案,确保一旦发生突发性群体事件,能够立即启动预案。在应急处置阶段，要坚持主要领导靠前处置的原则，现场处置一般以疏导的方式进行，坚持慎用警力的原则。

（八）领导干部要增强政治敏锐性,要努力提高应对突发事件的能力。领导干部要善于研究群体性事件的发展规律,了解群体性事件的复杂性、全局的难以避免性和局部的可控性或可预防性，这样才能增强领导干部应对群体性事件的积极性、主动性和科学性。领导干部要见微知著、居安思危、超前预测、高瞻远瞩,善于在纷繁复杂的矛盾和纠纷中,找出可能引发群体性事件的蛛丝马迹。

（九）建立透明政府，依法及时发布权威信息，加强舆论的正面引导。

（注：本文系2011年度武汉市党校系统课题，课题负责人：刘建平，参加人：关耀富，杜海萍，胡玲莉，刘鸿斌，石诚）

[1]参考消息[N].2000-10-21，（1）.

[2]武汉晚报[N].2000-11-04，（2）.

[3]楚天都市报[N].2011-09-05，（1）.

[4]长江日报[N].2010-09-30，（5）.

[5]武汉市维稳办.2009年度全市维稳工作干部培训系列讲座汇编[Z].2009-07.