南通市生物医药产业集群发展现状及对策*

王 慧

(南通航运职业技术学院管理信息系，江苏 南通 226010)

生物医药产业是正在蓬勃兴起和迅猛发展的战略性新兴产业.由于生物医药产业具有技术密集、资本密集、高附加值及低能耗、低污染等特性，生物医药产业处于创造和创新的前沿，为公众提供优质的生活条件，直接与人类健康、食品生产和安全、绿色资源和生产、环境和可持续发展密切相关.

1 产业集群对生物医药产业发展的重要意义

1.1 生物医药产业的高技术性需要形成产业集群

生物医药产业有很强的专业性，实验、生产设备、制剂、方法及条件要求很高，需要的人力资源多为专业技术人才.技术是医药产业谋求竞争优势的重要要素.产业集群带来的地理上的相对集中，加剧了同产业企业之间的竞争与合作，使得企业之间能够快速地相互学习.同时，由于集中了专注于生产、经营、研发等不同领域的医药企业，技术成果可以在集群区域内顺畅地找到供给和需求方，有助于在产业群内部形成一种完善的技术组织机制，为产业的持续发展提供支撑.

1.2 集群发展有利于缓解生物医药产业持续不断的高投入

与其他产业相比，生物医药产品从技术研发到产品走向市场，需要大量源源不断的资金投入.我国药品生产企业实行资格准入和基于《药品生产质量管理规范》(GMP)的生产控制，建立涵盖全部生产领域和环节的药品生产企业往往需要巨额的资本投入.由于难以承担巨额投入，我国生物医药生产企业的规模普遍偏小.对于高度强调规模经济的医药产业来说，这种情况使得我国生物医药生产企业在与一些国际大企业竞争时，处于不利的地位，难以获取竞争优势.产业集群带来的行业规模经济可以在一定程度上弥补这一不足.产业集群使得交易成本大大降低，集群区内企业数量众多，小企业可以较为顺畅地在产业链上分工，公众消费的最终产品由多个企业分工完成.从单个企业来看，规模也许不大，不具备规模经济性，但是通过集群区内企业之间高度的分工协作，可以获得外部规模经济，进而扭转以小企业为主的不利竞争局面，提升医药产品的经济性和产业的竞争力.

1.3 集群发展有利于塑造区域内生物医药产业的市场影响力

区域品牌是重要的无形资产，是区域内所有企业的共有资源，具有很强的外部性.产业集群形成的区域品牌效应能够提升集群区内企业基于区域影响力的市场引力，尤其是对区域内没有能力进行品牌塑造的中小企业而言更为重要.相对于非集群区的企业，产业集群区内的企业往往更容易找到目标客户和产品市场.比如江苏泰州医药高新区，是目前中国唯一的国家级医药高新区，已集群了50多家大学和医药研发机构，并有300多家公司先后落户，300多项医药创新成果成功落地申报，并加大了国际国内合作和人才引进，与全球十大生物产业园区建立了战略联盟.园区通过“以研引会、以会带展、以展促销、以销助研”的循环发展模式，吸引国内外医药研发、制造、流通企业前来设立窗口，在展示产品的同时，促进产品交易和科研成果转化.为此，江苏省科技厅专项支持泰州医药高新区休斯顿医学研究中心建设，打造国际医药研发交流合作平台［1］.

2 南通市生物医药产业集群发展背景

2.1 我国生物医药产业迅速发展

医药行业是我国增长速度最快的行业之一，1998～2009年我国药品生产销售收入年平均递增18.4%，远高于同期GDP增速.2010年1～11月，我国生物制药工业总产值1179亿元，同比增长30.99%，实现利润153.95 亿元，同比增长41.50%.在我国医药行业的七大子行业中，生物制药行业的销售利润率最高，达到14.49%，已经接近世界领先医药企业15%的平均利润率水平［2］.中国已经成为全球药物研发的重要中心，国内生物医药领域的投资也水涨船高.仅在2009年上半年，整个生物医药行业(包括医疗服务)就获得了各类投资机构总额超过1.3亿美元的投资，约占同期中国所有投资总额的 20%［3］.

2.2 政策导向支持生物医药产业发展

国家“十二五”规划明确提出，将生物医药作为国家战略性新兴产业培育，并发展成为先导性、支柱性产业，重点发展生物医药、生物医学工程产品，并明确提出，建设医药基因资源信息库，建设生物药物和生物医学工程产品研发与产业化基地，建设生物制造应用示范平台.科技部《国家“十二五”科学和技术发展规划》中围绕生物医药领域，提出了明确的发展思路，提出要大力发展创新药物、医疗器械等关键技术和装备，实施生物医药等科技产业化工程.在生物医药领域，建设抗体、疫苗、诊断试剂等新型生物医药开发及产业化基地，并培育龙头企业.随着人口老龄化比例扩大、居民收入增加，生物医药行业发展前景良好.

2.3 江苏省生物医药产业呈现集群发展势头

在江苏省科技厅首批命名的41家省科技产业园名单中［4］，有11家为生物医药产业园区，在这些专业园区内，集群了一批具有较强的研发创新能力、产业带动效应强的企业，发展势头迅猛.省内大部分地区根据自身优势，大力打造生物医药产业园区.在无锡、苏州、泰州等地，加强与国内外著名大学、科技院所联合，大力打造高层次的研发机构和公共服务平台.苏州在高新区、工业园区、吴中区都成立了生物医药研究中心或研究所等高层次、高技术研发机构.无锡在生物技术和新医药领域的公共技术平台覆盖四大生物医药园区，为园区企业提供技术支持.2010年，江苏生物医药产业创新国际合作联盟在泰州国家医药高新区组建，中方参与机构有10家，海外参与机构有7家，包括英国医学研究理事会技术部(MRCT)、美国北卡哈姆纳健康研究院以及加拿大、以色列等国的科研机构和跨国企业.

3 南通生物医药产业集群发展现状分析

3.1 产业基础不断壮大，但产业规模较小

南通的生物医药领域已经形成现代中药、生物医学材料、生物药等产业.2010年全市规模生物医药企业 90家，实现产值132.4亿元，同比增长42.8%.新医药产业发展迅猛，在全省的产值排名从2009年的第7位上升至2010年的第5位，首次超过了南京、无锡和常州.但南通生物技术和新医药产业总量还不大.2010年医药产值占全省的8%，占比上升0.68个百分点.与省内其他地区相比，在产业发展的规模上，落后于泰州(产值占全省的21.7%)、苏州(产值占全省的15.7%)，在增幅上远远低于徐州(同比增长73.79%)、宿迁(同比增长55.35%)等城市，总体处于中等水平，没有明显的特色优势［5］.

3.2 拥有一批骨干企业和传统优势产品，但品牌优势不明显

南通市生物医药产业，已形成中成药系列、西药制剂系列、生物海洋药物系列和医用新材料四大产品系列，形成了一定规模的产业群体.飞马药业、精华制药、东英药业等企业通过了GMP认证，具备一定的市场竞争力，精华制药、海门慧聚等企业已专业生产中成药，联众肠衣等企业已经形成提取肝素纳等生物材料的产业集群，精华制药有王氏保赤丸、正柴胡饮颗粒、第六要素、盖天力、白加黑、槐耳颗粒、季德胜蛇药等传统优势品牌.然而，医药产业中产值超10亿元的企业只有3家，超5亿元的企业18家，产值规模远远比不上泰州扬子江药业的240亿元.只有精华制药一家公司在深圳证券市场中小板块上市，其资产规模、产值等均无法与省内的恒瑞制药、联环药业等上市企业相比.大多数企业的研发力量薄弱，中小型科技企业由于开发周期长、投入量大，处在创业发展的关键期，存在产品上市难和发展资金、专业技术人才不足等问题，在生物医药领域，全国知名大品牌严重缺乏.

3.3 初步具备研发能力，但自主创新能力不强

南通市已逐步形成了以南通大学为依托的江苏省神经再生高技术研究重点实验室、南通市生物医药技术重点实验室、良春风湿病研究所、江苏省核酸药物工程技术研究中心等省、市级生物技术和医药类工程技术(研究)中心.慧聚药业、联亚药业、联科药业等一批研发型企业，初步形成具有一定规模的医药及生物技术创新体系.形成一批创新型的中小企业，如江苏领航干细胞再生医学工程有限公司正在建设能够储存3万份人体成体干细胞库，由海归领军人物创办的百奥生物研发小核酸类新药.2010年领航干细胞获国家“十二五”科技重大专项“小核酸创新药物孵化基地项目”［6］.但南通市没有生物医药领域的高技术研究机构和产业研究机构，公共服务平台和重点实验室数量少，研究能力弱，作用发挥有限.

3.4 初步形成三个生物医药较为集中的区域，但产业集群度不高

近几年来，南通市生物医药产业呈现出逐步向启东生物医药产业基地、海门开发区及江苏生物医药科技产业园集中的趋势，2010年启东在吕四规划建设了海洋生物科技园.然而，目前政府尚未出台全市生物技术和医药产业发展的专业发展战略规划，市内没有国家级高新技术产业园区，以上板块都没有形成产业特色和集群优势，缺乏整体规划和集群效应，园区内生物技术和新医药的总产值不高.

3.5 生物医药产业扶持力度加大，但服务创新创业的能力有待提升

根据江苏省生物技术和新医药产业发展规划，江苏省科技厅安排专项财政拨款［7］，围绕生物医药领域的创新成果转化和产业化、支撑平台建设、技术攻关、人才培养与团队建设展开.2010年共立项支持222个项目，引导社会总投入达64亿元.南通市市级科技发展资金中设立了生物技术和新医药专项，扶持生物技术和新医药产业的创新活动，培育创新能力，同时加大了科技企业孵化器、公共服务平台、企业研发机构建设的扶持力度.但在南通，培育生物医药领域创业的条件并不成熟.南通市还没有生物技术和新医药的专业孵化器，在现有的孵化器中没有或很少有提供生物实验设施的条件，不能满足生物医药领域的特殊要求.风险投资企业少，可向生物医药产业投入的资金量很小，创始期、成长期的企业融资难.

4 南通市生物医药产业集群发展的对策

4.1 强化政府领导，引导生物医药产业集群发展

医药产业是受政策影响较大的产业，政府主导的药品招标、政策性药品降价，以及普药“定点生产、直接配送、统一价格、强制使用”等措施，都对医药产业发展产生重大影响.南通市至今未正式出台生物技术和医药产业发展规划.政府要尽快制定产业发展规划，明确战略发展目标，研究重大发展问题，制定相关扶持引导政策，实施战略发展措施，强化组织协调和服务功能，推进生物医药产业快速发展.建立由生物技术、医药、临床等研究领域、生产领域的技术专家和产业发展、生产经营管理专家组成的专家咨询委员会，开展战略咨询、技术论证、产业规划、市场研究等，提高产业发展的科学性、可靠性.

政府要加大财政支持生物医药产业发展的力度.南通市应积极借鉴江苏省和省内其他城市的经验，设立生物医药产业发展专项资金，用于扶持生物医药领域企业的技术创新、新产品研发、品牌推广、企业上市，鼓励产学研合作设立研发机构，建立院士工作站，设置专业企业孵化器、科技中介机构、风险投资机构、担保基金，加强人才的引进和培育.加强银企合作，解决企业融资困难.建立政府财政资金引导的风险投资机构和担保公司，鼓励社会资本投入产业，营造创业创新的良好环境.

4.2 打造特色园区，加快形成产业集群载体

着力打造南通经济技术开发区生物医药产业园区.南通经济技术开发区生物医药工业园现有联亚药业、联科药业、领航干细胞、安惠生物科技、百奥迈科、龙翔生物技术、东英药业、迈特生物科技、百奥生物科技、瑞雪海洋生物科技、飞马药业、华丽康生物工程、圣诺鑫生物科技、凯基生物科技耶赛明保健、良春中医药研究所等30多家生物技术和医药企业和单位.南通经济技术开发区应进一步明确生物医药产业的发展定位，规划引导，强化政策优势，发挥现有科技型生物技术企业的典型示范作用，强化措施开展产业链招商，形成产业集群发展的效应.以现有生物医药企业为基础，鼓励扶持联亚药业、联科药业、百奥生物、迈特生物、领航干细胞、东英药业、龙翔生物、安惠生物等不断提高研发投入，多出研发成果，并重点发展生物疫苗及诊断试剂、成体干细胞、创新药物，争取申报科技部门生物医药科技产业园和发改委系统的特色产业园区.

加大特色园区的建设力度.加大国家火炬计划启东生物医药产业基地和省级海门生物医药科技产业园的建设力度，完善产业布局规划，加大基础设施的建设力度，发挥现有龙头企业的示范带动作用，完善产业链，优化产业结构，扩大产业规模，逐步形成产业特色和集群.在如东沿海地区及洋口港区，以现有食品加工、生物饲料、精细化工、医药中间体企业为基础，引导企业转型升级，转变产品结构，加强研发队伍建设，提高工程技术中心的研发能力，从以低端制造为主向以创新驱动的高技术含量、高附加值的产业转变，争取申报生物技术科技产业园.

4.3 加强服务，优化集群区内创新创业支撑环境

继续推动“江海英才”计划的实施，加大招才引智的力度，特别是要为海外留学人才扎根南通、创业发展提供资金和物质支持，提高科研经费补助、创业启动资金、安家补贴、贷款贴息、贡献奖励的标准，为人才的落地、生根、成长提供基础条件，创造一个吸引创新人才集群、创业人才扎根的良好环境.

注重培育生物技术和新医药领域的创新型中小科技企业.建设生物技术科技企业孵化器和科技园，为科技人才创业提供孵化设施.设立创业扶持基金、中小企业创新基金，设立和引进种子基金、天使基金和风险投资机构，为初创期、成长期科技企业提供资金支持和融资条件.发展壮大科技中介服务机构，为企业经营、财会、税收、法律等管理提供咨询和增值服务.

建立生物医药产业科技企业孵化器，为初创期企业提供价格优惠的实验、生产、研发场所，提供财务、金融、税务、法律等咨询服务，帮助企业开拓市场、完善管理、人才服务，减轻创业者的负担.大力发展风险投资产业，设立政府资金以作引导基金，鼓励民间资本参与.风险资金主要用于初创型、成长型科技企业的投融资.政府成立科技融资担保中心，并积极与银行合作，为技术含量高、竞争能力强、市场前景好的企业或产品开发开展融资服务.

［1］科技部.江苏省科技厅三大举措加大泰州国家医药高新区建设力度［EB/OL］.http://www.most.gov.cn/dfkj/js/zxdt/201204/t20120420_93796.htm，2012 －04 －20.

［2］商务部.2010年全国医药工业运行情况及2011年医药经济预测［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/o/di/201011/20101107228584.html，2010 －11 －05.

［3］国家发改委高技术产业司，中国生物工程学会.中国生物产业发展报告2009［M］.北京:化学工业出版社，2010.

［4］江苏省科技厅.首批江苏省科技产业园名单［EB/OL］.http://www. jstd. gov. cn/upfile/File/201003/08/16454198.doc，2010 －03 －08.

［5］南通市科技金融服务网.创新驱动南通生物技术及新医药产业的对策［EB/OL］.http://sfs.ntkj.gov.cn/news －detail.htm?id=38505，2011 －09 －22.

［6］南通市科技局.2011年我市科技工作成效显著［EB/OL］.http://www.ntkj.gov.cn/art/2012/4/1/art_24899_916767.html，2012 －04 －01.

［7］江苏省科技厅.加快推进江苏省生物技术和新医药产业发展的意见［EB/OL］.http://www.jstd.gov.cn/zwgk/tzggg/20101215/165947234.html，2010 －12 －15.