我国公务员招录聘用制度现状分析

□文/孙秀梅 靳添婷 姜明霞 胡生夕

（石家庄信息工程职业学院 河北·石家庄）

国家公务员制度作为国家上层建筑的一个组成部分，体现了统治阶级的意志，并为一定的经济基础和政治统治服务。行政管理的高效能，依赖于工作人员的优良、精干、稳定和廉洁。为了实现这一目标，必须按照公开竞争、注重实绩、照章办事、民主监督的原则，进行国家公务员的选拔、录用、考核及奖惩，形成专业化、知识化、规范化、程序化的行政管理体制。

我国公务员的招录聘用制度是在继承和发展我国古代选官制的基础上，并吸收现代西方主要国家公务员招录聘用制度的成功经验，经历了社会招干、行政机关补充工作人员以及考录公务员过程中的大量研究探索和实践，逐步改革与完善起来的，目前我国公务员招录聘用制度已基本上形成了一套完整的考试体系和相应的运行制度。

一、我国已初步形成公务员招录聘用制度法规体系

建立国家公务员制度，就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。10多年来，围绕《国家公务员暂行条例》，国家有关部门制定了与之相配套的13个《暂行规定》、13个《实施办法》和一系列实施方案、实施细则。同时，各地还根据实际，在《条例》的基本框架下，制定了相应的实施办法和实施细则作为法规体系的补充。《公务员法》已由有关部门起草并多次征求意见，于2006年1月1日正式出台。其基本依据是《国家公务员暂行条例》，该条例共有18章88条，对公务员从进入国家机关到退休的各个管理环节，都做出了明确的规定，标志着我国公务员制度基本建立。公务员管理逐步走上了法制化、规范化和科学化的轨道。

二、我国公务员招录聘用制度步入科学化轨道

全国各地实行了面向社会公开考试录用国家公务员，近年来逐步打破了报考人员的单位性质、个人身份、地域限制，不拘一格选择人才，为报考人员提供了平等竞争的机会。竞争激励是活力的源泉，是公务员招录聘用制度的重要特征，也是市场经济条件下人事管理客观规律的体现。坚持凡进必考，考试录用制度的推行，开阔了机关选人视野，选拔出一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才，为机关补充了新鲜血液，注入了新的活力，同时也受到了社会广泛的支持和欢迎。

三、我国公务员招录聘用制度贯彻德才兼备的录用原则

我国公务员的招聘录用把对“德”的考察放在非常重要的位置，就是要求国家公务员的应试者必须具有全心全意为人民服务的精神，要有公仆意识，当好人民的勤务员。同时，公务员队伍是党和国家干部队伍的重要组成部分，必须坚持以德为先，必须贯彻党的干部路线、方针、政策，坚持党管干部的原则，将党的干部路线方针政策体现在公务员制度之中，这也从根本上体现了中国共产党的用人路线。

我国公务员录用制度逐步与国际通行的考试制度接轨。这对于我国干部人事制度的改革，培养依法选人用人，产生了良好的影响。总体来看，我国公务员招录聘用制度基本上坚持了“公开、平等、竞争、择优”的原则，并取得了重大的成就。但是，由于我国各地政治经济发展的不平衡，而且公务员考录制度起步较晚，缺乏足够的实践经验，因而在实际的运行过程中也出现了诸多问题。

一是公务员录用法律保障系统有待完善。我国虽已颁布《国家公务员法》、《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》等法规，但对于如何具体实施却没有配套措施。同时，在具体实施过程中，还必须制定第二、第三层次的考试录用法规。另外，在具体运作过程中，监督部门由于不熟悉考试录用工作的具体业务，直接导致对考录工作监督不力，以至于公务员考录工作中的不正之风时有发生。

二是公务员录用考试的科学性有待提高。考试的科学性是考试录用制度的生命线，是保障考录工作更加公正的基本前提。但目前还存在考试手段比较单一，录用考试的主要手段是笔试和面试，对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用，造成无法全方面地对考生进行准确考察。另外，考试内容设计欠合理，没有侧重于考生对知识的理解与运用能力的测试上，而是放在测量考生掌握知识的量上，有些内容较陈旧。在面试环节，标准比较难以把握，面试中的有些问题很难衡量难易程度，缺乏定量的标准，导致随意化和简单化现象的出现。

三是公务员录用中公平问题有待于进一步落实。“公开、平等、竞争、择优”是我国国家公务员考试录用的基本原则，也是公务员考试录用最有特色的地方。《中华人民共和国公务员法》对公务员报考的资格条件做出了详细具体的规定，只要公民符合条件，通过考试后，都有担任公职的平等机会，但事实上，在不违反《中华人民共和国公务员法》规定的前提下，一些政府部门在招录考试中在原来条件的基础上会增加或多或少的附加条件。一些地方政府在招录公务员时，以高学历和毕业于名校为录用的基本条件，人为地提高招录门槛。一些地方政府对公务员录用的身体健康标准如身高、视力等方面做出了带有歧视性的限制。一些地方政府对公务员录用的性别、地域等方面也做出了限制，致使很多考生发出“可怜只是女儿身”、“生不逢地”的感叹。

我国从1994年颁布《国家公务员录用暂行规定》正式确立公务员考试录用制度至今已经近20年了，但与西方发达国家实行考试录用制度多年的历史相比，我国的公务员考试录用制度还处于一个初步发展与探索阶段，在发展的过程中出现这样或那样的问题也在所难免，在今后具体的实施过程中应逐步科学化、规范化，不断完善。

[1]国家公务员暂行条例配套规定.中国法制出版社，2008.

[2]刘栋.公务员制度理论与实践.中国大地出版社，2008.

[3]王惠岩，韩冬雪.政治学原理.高等教育出版社，1999.

[4]刘湘玉.我国推行公务员考试录用制度探析 [J].南阳师范学院出版社，1998.2.

[5]王星.我国公务员考试录用制度的现状分析与改革.硕士学位论文，2006.