构建全民参与的创业环境研究

张杰英 申玉兰 柴玉文

（1.石家庄市委党校，河北石家庄 050051;

2.石家庄市创业指导中心，河北石家庄 050000）

【经济社会发展研究】

构建全民参与的创业环境研究

张杰英1申玉兰1柴玉文2

（1.石家庄市委党校，河北石家庄 050051;

2.石家庄市创业指导中心，河北石家庄 050000）

石家庄市被确认为全国首批创建国家级创业型城市以来，在构建全民参与的创业环境方面做了大量工作，具备了发展创业经济的良好条件，但创业环境仍存在着一些需要改善的问题。本文在总结其基本经验的基础上，提出应在政策扶持、项目推介、服务措施等方面实现新突破;在金融支持、商业环境、研发转移等方面开拓新局面;在教育培训、政务服务、媒体宣传等方面培育新思维。

创业环境;基本经验;改善优化

创业是发展之基，富民之本。一个国家或地区发展的根本动因在于人们内心追求成功的创业激情，但创业能否成功却在很大程度上取决于这个国家或地区是否具备良好的创业环境。2009年石家庄市被确定为全国首批创建国家级创业型城市。本课题组以该市为研究对象，深入到该市人力资源和劳动保障局、就业服务局、创业指导中心等相关部门，通过座谈、走访等形式，就该市创建创业环境做法进行了深入调查。本文在总结其基本经验的基础上，提出全面构建全民参与的创业环境的对策思考。

一、构建全民参与的创业环境的基本经验

1.政府主导强力推进，为全民创业提供了良好的政策财政保障

一是相继出台创业政策。近两年来，该市政府召开会议，出台创业配套政策，破解创业瓶颈制约，强力推进全民创业，取得较大成绩。2011年3月以来，该市先后出台了《关于鼓励和支持全民创业若干政策》、《石家庄市扶持创业专项资金使用管理办法》、《石家庄市自主创业人员和企业享受支持和促进就业有关税收政策认定实施办法》、《石家庄市小额担保贷款实施细则》、《石家庄市鼓励和支持全民创业若干政策的有关管理办法》等一系列鼓励和支持全民创业的配套政策，为进一步促进全民创业提供了有力的政策保障。

二是不断提供资金保障。据调查，去年1－11月，该市共发放小额担保贷款42480.5万元，为创业者提供了资金保障。其中帮扶高校毕业生237人，放贷2568万元;妇女313人，放贷3476万元;残疾人9人，放贷45万元。同时，进一步简化贷款审批环节，对个贷实行“三个一”，即“一次性受理，一次性考察、一次性放贷”。贷款人按要求准备好个人贷款资料后，从受理到放贷10个工作日完成，为创业人员申请小额担保贷款提供了极大的方便，受到创业者的青睐。

三是着力打造创业平台。该市累计投资230余万元，筹建了石家庄市创业孵化中心，首批50名创业者已正式入驻;已认定了7个创业孵化基地，可为创业者免费提供创业专家指导、创业跟踪服务、协助办理工商营业执照等服务，由政府给予场租补贴;完成了对40余家创业实训基地的初步认定，初始创业者可到创业实训基地进行为期半年的免费创业实训。创业实训和孵化基地的建立，为有创业愿望的人低成本走上创业之路提供了广阔的平台。

2.推介项目开放市场，为全民创业提供了良好的市场平台

在政府的强力推动下，该市全民创业具备了较为完备的市场环境，体现在以下几方面:

一是积极提供创业项目。去年该市共征集到创业项目500多个，为使创业项目被实际采用，该市举办了创业项目推介活动，共有5万多人参加，项目咨询15200多人，达成项目合作意向3900多人，500多个创业项目实际采用200多个。为进一步提高创业项目的数量和品质，该市出台了《石家庄市创业项目库征集推介管理暂行办法》，明确了奖励办法:创业项目推荐机构推介一个项目经审核通过后补贴100元;经推荐被创业者使用的项目，且带动就业达到一定人数的，给予每个项目2000－5000元的奖励。

二是市场开放度增强。市场开放程度指商业贸易规定的稳定程度。主要考察市场是否缺乏透明度，政府建立市场公开体制的政策，市场结构，以及所有的公司在公平的游戏规则下竞争的程度。该市的市场正处于一个市场增长率高和市场变化率高的双高时期，这对创业企业而言是个难得的机遇。该市政府正在打破所有制界限，鼓励和引导民间投资参与经营性的基础设施和公益事业项目建设;进一步放宽经营领域，降低市场准入门槛。这种开放的态度在一定程度上营造了一种宽松的市场氛围，为自主创业创造了良好的市场环境。

三是商业和专业基础设施较为完备。商业和专业基础设施指商业、会计和其他法律服务和机构对于允许和促进新创企业、小型企业或者成长中的企业的影响。该市的创业企业在信息的可获取性，包括互联网，期刊，报纸和关于国内和国际经济，创业流程等方面，在法律、会计、金融及注册登记服务方面都能获得较好的支持。

3.宣传倡导培育意识，为全民创业提供了良好的内生动力

为了形成全民积极创业的文化氛围，该市政府在创业精神、创业政策、创业事迹等方面加大宣传力度。

一是召开会议激发全民创业热情。2011年4月20日，该市召开了全民创业广播电视动员大会，积极倡导在全市上下要大力营造鼓励创业、崇尚创业、追求成功、宽容失败的社会氛围。今年4月20日，该市再次召开全民创业电视电话会议，号召广大干部群众进一步解放思想、转变观念、开拓进取、积极投身到全民创业的实践中来，进一步激发全民创业热情。

二是加大创业政策的宣传力度。该市组织开展了全民创业宣传月活动，通过作专题、开专栏、谱专曲、搞访谈、进直播间等各种形式，开展了创业政策的宣传活动。一方面，在公交移动电视、路口大屏幕循环播放全民创业动员大会新闻，与省电视台合作制作《创业促就业携手建和谐》的创业专题片，在市电视台、电台、街头大屏幕连续播放，深入宣传大会精神。另一方面，加强与各新闻媒体的联系，广泛进行新闻报道、政策解读、充分利用新闻媒体进行宣传。同时，印制了创业政策问答、小额担保贷款政策问答等宣传品20万余份，免费在公共场所发放，使创业新政策做到家喻户晓，人人皆知。

三是广泛宣传创业者事迹。该市承办了中央电视台“榜样到身边——走进石家庄”路演活动，全国50强中的5名创业榜样现场讲述自己的创业经验，现场观众结合自身实际就创业领域的各种问题与全国创业致富榜样进行了探讨，共享创业智慧。该市还在全民创业电视电话会议上隆重表彰了涌现出的创业明星、创业先进个人，并通过各大媒体对其创业事迹，经验做法进行了广泛的报道，形成了一种创业光荣的文化氛围。

二、进一步优化全民参与的创业环境的对策思考

1.在政策扶持、项目推介、服务措施等方面实现新突破

第一，加大政策创新力度、建立全民创业领导小组单位联席会议制度。一是研究制定支持全民创业特别是扶持小微企业、民营企业发展的配套政策和具体措施，强化已有政策的落实。参照国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》和我省《关于支持小型微型企业发展的实施意见》的规定，结合各地市具体情况，在小微企业发展的资金、登记注册、减轻税负、技术改造、风险补偿、民间借贷监管协调机制等方面做出更详尽和更适合小微企业发展的规定。二是建议尽快成立全民创业领导小组，建立全民创业领导小组单位联席会议制度。人力资源社会保障、发展改革、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、税务、工商等部门为小组成员，由其共同研究制定创业政策、促进实施工作计划。领导小组下设办公室，统一领导创业各项具体工作。同时充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好全民创业工作。

第二，加大创业项目的征集和推介力度，建设创业信息咨询平台。一是在创业专项资金中明确一定比例的创业项目专项资金，专门用于创业项目的征集和推介，有偿征集科技含量高、投资小、见效快的创业项目。二是建设创业信息咨询平台。加大网上推介力度，在本地人才网、就业服务网开辟“创业项目推荐专版”，搭建网络供需对接平台;提高就业服务机构的推介服务，各级公共就业服务机构应在提供政策咨询、开业指导、办证指引、创业培训等方面提供优质服务，并帮助成功对接的创业实体办理社保补贴、税费减免等相关手续;政府定期邀请创业项目申报企业或个人，现场讲解和推介创业项目，举办创业项目展示会或设立创业项目展示厅，定期展示创业项目。

第三，拓宽创业培训对象，强化创业培训监管机制，形成创业培训新局面。一是将在校的有创业愿望的高校生纳入到免费创业培训中。高校学生因为缺少资本、人脉、成熟的心态而难以创业成功，所以需要政府为其提供免费的创业培训，助其创业成功。二是优化创业培训内容，加强培训监管。目前一些地市创业培训时间较短，有流于形式之嫌。建议根据不同群体的不同需求，采用案例剖析、知识讲座、分析行业专家、本地创业成功人士的创业典型案例，企业家现身说法等多种方式，开展针对性、实用性的创业培训。培训结束后，将培训人员名单、内容公示，以加强公众监管。三是建议引入中小企业、各类社会创业咨询服务机构加入到培训的行列，打破政府包揽培训的局面，形成政府引导、企业主导、行业配合的各种社会培训资源共同培训的新局面。

2.在金融支持、商业环境、研发转移等方面开拓新局面

第一，拓宽融资渠道，加大科技投入，着力破解创业融资难题。一是创新创业金融支持机制，多元化融资渠道。具体措施包括:探索建立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的信用担保体系;推进全市信用担保工作，发展担保基金，鼓励社会资金进入担保领域，增强创业担保融资能力;创立风险投资基金，为间接融资拓宽渠道;鼓励金融机构积极开发适合小微企业特点的融资服务项目和金融产品等。二是加大科技投入，发挥政府资金的引导作用和政策导向作用。设立技术创新基金、科技产业化和人才等专项资金以及科技风险投资资金，并形成相互协作机制，分别解决从科技创业到科技型中小企业成长不同阶段的资金矛盾，缓解其资金困难。发挥科技创业资金的功能，建立政府、科技创业园和创业者个人三方激励约束、共赢互利的机制，解决科技人员和发明人创业过程中缺资金、缺管理的问题，促进他们创业，提高创业的成功率。

第二，鼓励科技人员创业，促进产学研结合，加大科技成果转化力度。一是鼓励科技人员以自有资金和技术成果创办科技型中小企业，特别是到科技企业孵化器内创业。政府应有针对性的提高本地科技基础以及科技从业人员促进成果商业化的意识。对以职务技术成果创业的科技人员，在约定职务技术成果知识产权权利的前提下，提供更加宽松的环境和条件，减少他们创业的后顾之忧。研究制定特色的引进人才办法，积极吸纳在外地的高素质人才回乡创办科技企业和谋求发展。二是促进科技型中小企业与高校、科研院所间的合作。鼓励科技型中小企业到高校、科研院所寻找技术依托，联合研究项目、开发新产品，促进产、学、研的结合，加大科技成果的转化力度，提高科技研发为新创立的小型企业和成长中的企业所成功采用的几率。

第三，规范市场秩序、增强市场开放度、营造公平竞争的市场环境。一是规范市场秩序。建议建立举报监督制度，设立投诉电话，及时受理、查处创业者投诉反映的问题，并聘请法律专家及时向创业者提供法律援助，帮助创业者解决在创业过程中遇到的各种法律问题，形成完善的创业者权益维护机制;强化市场主体的自我约束，加强信用体系建设，建立失信者行业禁入制度，按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。二是增强市场开放度。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批手续，降低市场准入门槛，简政放权，服务企业;扩大服务业对外开放程度，石家庄市可针对产业结构不合理、第二产业发展不足，第三产业比例大，但主要集中在传统的批发零售贸易餐饮业的现状，应加强生产性服务业的发展。三是真正实现国民待遇。政府应打破歧视，真正重视中小微型企业的生存和发展，使其享有和国有企业、“三资”企业同等的对待，为创业企业的发展提供公平有序的竞争环境。

3.在教育培训、政务服务、媒体宣传等方面培育新思维。

第一，大力发展创业教育。一是在中小学教育中增大对鼓励创造性、自立和个人主动性方面的教育，提高对创业和创办公司的关注度。二是加快开展高等学校的创业教育。各类高校应根据市场需要，加快创业教育课程的开发，并将其纳入正常的教学体系中，把创业教育融入高校人才培养的全过程。三是职业技术教育与再教育体系中也应加强创业教育。创业教育课程应该在传统职业教育课程基础上突出创业，要把“创业社会常识”、“创业指导”、“创业心理和技能”、“市场经济”、“经营管理”、“公关和交往”、“法律和税收”等与创业密切相关的课程增加进去，加大教育创新和对学生实际能力的培养。

第二，转变机关作风，强化政务服务意识。一是继续开展机关作风整顿，强化公务人员的服务意识。通过加大问责力度，严查重处损害发展环境的反面典型，努力营造一种廉洁高效的服务环境。二是强化“民本”思想。从思想观念上破除“政府权利本位，公民义务本位”的旧观念，树立“公民权利本位，政府义务本位”的新观念，不断强化“以人为本”、“执政为民”的服务型政府的治理理念。三是树立有限政府的理念。建立健全公共决策机制，对事关当地经济和社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，听取专家论证、吸收公众参加会议等方式进行，使决策逐步向民主化、科学化、制度化方向迈进;政府要把自己的主要职能定位在服务上，一方面加大基础设施建设，积极培育市场体系，加快发展要素市场，为区内外企业创造良好的投资和发展的硬环境;另一方面要强化服务意识，大力发展市场中介组织，提供全方位、多形式、专业化的服务产品，营造优良的创业软环境。

第三，加大宣传创业理念和维权意识力度。一是加大创业宣传、营造全社会创业的氛围。利用各种新闻媒体，全方位、多形式、多层次、持续的进行创业宣传，开辟专门的政策宣传栏、典型创业成功事迹栏、创业研究成果展示栏、创业理念宣传栏，进一步加大创业的覆盖面和影响力，在全社会树立“想创业、敢创业、善创业、创大业”的创业理念，积极营造全民创业的氛围。二是加大创业企业、创业个人的维权意识。主流媒体要加强对创业企业、创业个人维权意识的宣传，并为其提供相关的法律知识、权利受到侵害时的救济途径及相关法律援助手段，以此强化创业者的维权意识和维权能力。

F124.9

A

1009－6981（2012）03－0080－04

2012－05－20

本文系2011年石家庄市哲学社会科学规划课题，立项登记号SH1105。

张杰英，石家庄市委党校讲师;申玉兰，石家庄市委党校教授;柴玉文，石家庄市创业指导中心主任。

［责任编辑徐将林］