水利工程项目合同管理探讨

□曾 明(梅州市梅州大堤管理处)

这些年来，随着国家对水利工程重视的提高，对其投入也不断增大，可见水利工程在国家基础建设领域的重要地位。在我国正在实施的“十二五”规划中，预计对水利基础建设的投入资金将近两千亿人民币，这充分体现了国家的重视度，同时也给从事水利建设的一些企业带来很好的机遇。但我国加入世贸组织后，有很多国外企业进驻中国市场，这其中不乏水利工程建设企业，这就为我国的水利建设市场带来了激烈的竞争。国内的水利工程建设企业要想战胜技术先进和资金雄厚的国外企业，在水利建设中赢得机遇获得较大的经济效益，就得提高对水利工程项目合同的管理，因为水利工程项目大、投资资金高、建设周期长，又涉及到与设计、勘察和施工等单位依靠合同建立的合作关系，整个工程的顺利实施主要依靠合同的约束进行，所以提高水利工程项目合同管理是水利工程建设的重要环节。

1.增强合同管理的必要性

1.1 加强合同管理，保证工程履约

水利工程能否顺利的进行，合同管理起着重要的保证作用。一项水利工程项目从开始实施到竣工验收合格涉及到多方面企业和单位，所以加强对其合同的管理是非常必要的。水利工程建设过程中涉及到合同关系的相关方有：相对承包方的甲方：建设单位（发包方）；相对发包方的乙方：施工、设计、监理及分包商等单位；相对施工单位的乙方；材料供应方等。水利工程建设中形成合同的各方，应该严格按照合同规定的权力和义务，享受相关权力，履行相关义务。但工程实际进行过程中，由于不可预见的自然的或人为因素的影响，合同的履行就存在一定的困难，为了避免合同在履行时出现困难，确证其权威性，就要强化对合同的管理，要通过合法的程序签订合同，严格防止在水利工程建设工程中出现不符合规定的更改和对合同规定的条款刻意不履行的事件，避免因合同的违规更改或合同条款未得到履行而带来合同纠纷事件的发生，严重影响工程质量和工期。

1.2 加强合同管理，有利于三大指标的控制

一个工程项目最核心的问题就是该工程的质量、进度和成本的控制，所以合同制定的主要项目也是围绕这三个重要指标进行的。只有在这三个指标涉及的各方达成共识才能保证合同顺利的制定。所以加强合同管理，使水利工程施工的各方都能按照合同规定履行各自的义务，就是保证项目三大指标的达标，即是保证各方自己的利益。

1.3 加强合同管理，为工程提供法律保障

水利工程关系到人们切身的生活，所以水利工程的建设就要进行更加严格的管理与监督。而水利工程项目合同的制定，主要是约束水利建设能够在法律约束的条件下顺利进行，因为法律具有强制性，所以其能做到有法可依、违法必究。加强合同管理，为水利工程涉及的各方提供法律保证。

2.三大指标的控制

2.1 质量标准的控制

在水利工程建设中，管理人员要严格遵守合同的规定，运用科学合理的方法，在合同约束下，严格按照图纸、规范及工序进行施工，保证施工是严格遵循施工工艺设计所规定的要求进行的，尽量避免或消除质量隐患的存在，严格防止在建设过程中出现事故，保证工程质量，顺利的履行合同。

2.2 工程进度的控制

发包方应该派专门的合同管理人员，并及时的与建设工程项目的监理人沟通，责成工程项目的监理人督促施工方按照合同要求，提交实施工程的进度计划，监理人员应该对施工单位提交的工程进度计划进行审核，对不合理处进行纠正。合同管理人员与项目委托的监理人员应把各分项工程的进度计划进行汇总，计算总工期是否满足合同规定的要求，以保证工程按进度进行，按期完成。

2.3 工程成本的控制

对于所有的工程项目工程成本的管理都是非常重要的，所以对于受自然因素制约较大的水利工程项目的成本控制更是不容忽视的。对工程的工程款项的总额和付款方式等在合同中都有明确的规定，加强工程的合同管理，对合同确立的各方进行约束，避免由于工程款未到位而造成工期的延误，导致直接和间接的经济损失。如：因水利工程具有很强的季节性，由于工程款的延迟支付，使工程不能顺利的进行，工期延误至汛期的来临，造成建设费用的增大，提高了工程的成本。所以只有严格按照合同的规定履行相关规定，才是使工程顺利进行的最好的方法。

3.当前合同管理存在的不足之处

3.1 对合同重视度低

在工程真正实施的过程中，并不是严格按照合同约束的条款进行的。对合同的重视度不够，在施工时存在合同管理人员对施工现场的管理人员没有完全的进行交底，只是把合同文本交给项目经理，而项目经理并没有认真的学习管理人员交给的合同内容，按照以往的施工经验和自己企业的合同管理制度进行现场施工管理。这样就会造成双方不按合同规定办事，又没有及时的进行沟通和必要的文件签署，双方都有违约行为存在，造成工期的延误，作为双方企业的合作关系维系起纽带作用的合同在此就形同虚设。

3.2 合同规定难以履行

在工程实施前合同双方制定工程项目合同，但在工程实施过程中，由于人为的或其他的原因，合同一方或双方对合同规定的一条或多条条款不履行，导致工程不能按期进行。也有的工程在合同制定时双方没有进行认真的研讨，造成漏项存在，在工程建设过程出现问题时，没有相关规定为处理依据，致使工程不能顺利的进行。

3.3 存在违法签订现象

现在很多工程存在大小合同的现象，即指双方通过招投标形式签订在建设主管部门进行备案的施工合同后，有私底下签订不在建设主管部门备案的私立合同或协议。为此我国也出台了相关的法律规范，但此现象还是普遍存在。

4.做好水利工程项目合同管理的措施

4.1 增大合同管理力度

水利工程无论是发包单位还是承包单位，都应增大对合同管理人员的管理力度，定期组织培训，学习对合同管理的管理能力和国家新出的法律制度。致力于把合同管理人员培养为有较强的法律意识、较高的工作能力、较强的责任感的管理人员。对每一项工程都能做到对合同内容的充分学习，能对下属人员进行详细的技术交底。只有充分提高合同管理的力度，才能使合同严格按照法律规定约束双方的行为，保证工程顺利的进行。

4.2 加强市场行为的规范

由于当前水利施工企业较多，竞争激烈，在建设的过程中法律意识不强，仍然存不按正常程序签订法律合同的现象，使我国的建设市场出现混乱现象。应该对我国建设市场进行规范，使存有侥幸心理的企业没有空子可钻，市场的规范能为水利工程项目顺利的进行提供不可或缺的条件。

4.3 严格审查施工合同

建设工程能否顺利实施，主要原因是施工合同的制定是否合理，所以对合同的审查尤其重要。审查主要包括合同的内容是否有不符合法律法规要求的地方、工程要求施工的资质等级是否达到工程要求、所选的技术工艺是否满足工程要求和规范标准、对施工单位的经济和信誉状态进行审查、合同规定的各项条款是否明确和有无漏项等。通过合同严格审查，避免施工过程中出现不必要的合同纠纷事件，延误工程工期，造成经济损失。

4.4 对合同管理进行总结

由于每个工程都有自己的特点，工程和工程是不尽相同的，所以每项工程的合同管理都是不一样的。在管理的过程中积累经验，对每个项目的合同管理进行总结，对施工工程遇到有关合同方面的问题和解决办法进行总结，这样就可避免之后的工程出现类似的问题，有利于提高企业的合同管理水平。

5.结语

伴随着我国加入世贸组织，建设领域管理体制的不断深化改革，建设合同管理已成为水利工程项目管理的重中之重，对合同的管理提高是保证水利事业经济效益的前提，所以加强对水利工程项目合同的管理，是水利企业当前势在必行的事情。本文针对当前水利工程中合同管理存在的几个问题进行分析，并提出相应的措施，希望能为水利工程企业合同管理人员在今后的工程实施中提供参考。

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