2011版《公路工程估算指标》与96版差异性研究

张永强

(山西省交通规划勘察设计院)

2011版《公路工程估算指标》与96版差异性研究

张永强

(山西省交通规划勘察设计院)

已使用16年的《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》(以下简称96指标)已明显脱离现代社会经济水平。随着2011版《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》(以下简称11指标)的推出，很好的与现状经济结合，基本解决了96指标失真的问题。在具体使用过程中，主要对两个版本估算指标的使用差异性进行讨论和研究，帮助造价人员更加理解性的运用11指标进行投资估算的编制。

估算指标;新旧版本;差异

96 指标是交通部公路工程定额站1996年颁布实施，反映的是20世纪90年代中期工、料、机消耗水平。近年建设单位及设计单位普遍反映，在项目前期工作阶段依据《指标》所编制造价与实际概算相比偏低，难以反映新形势下工程造价实际情况。产生上述差异的原因是多方面的，如工料机价格的浮动、政策性因素、工程规模的变更以及指标相对落后等。项目前期预工可阶段投资估算是项目立项的重要依据之一，对项目的初步设计概算、施工图预算起着重要的作用，初步设计概算与施工图预算定额及相应编制办法，于2008年已发布使用，而96指标却一直沿用至2011年底，故设计阶段造价与可研阶段造价差异性较大，初步设计概算不允许突破工可批复估算的±10%，工可估算对建设项目投资控制作用显得越发突出。因此11指标的推出，及时解决了96指标不满足经济发展需求的问题，缩短了与概算之间的差距，为项目的各个设计阶段及施工阶段造价控制奠定了良好基础。在具体使用过程中，本文对两个版本的使用差异性进行讨论和研究，帮助造价人员更加理解性的运用11指标进行投资估算的编制。

96 指标与11指标的主要差异性首先在指标的结构上，其次在指标的具体内容上，即指标编制深度上。

1 结构性差异

1.1 11指标较96指标取消了综合指标

96 指标分两部分：一是综合指标，是编制建项目建议书投资估算的依据;二是分项指标，是编建设项目可行性研究报告投资估算的依据，也可为技术方案比较的参考。综合指标使用相对很少，主要原因是由于其综合性太强、难以满足公路行业日益复杂的项目、改扩建工程难以使用、编制深度较浅、指标基价过低。现状社会经济地域性较强，即各个省份物价水平差异也较大，综合指标不能真实反映各个省份的造价水平;近年的各级公路日趋复杂化，随着公路逐渐进入山区，大型桥梁、隧道、交叉工程屡见不鲜，地质条件复杂溶洞、暗河、采空区所占造价比重较大，综合指标难以反映特殊地质或构造物的真实造价;改扩建工程在综合指标内反映较少，仅仅用一两个系数难以控制其准确造价;综合指标基本用道路等级、宽度、地形大体情况、省份来确定公路项目投资估算编制深度太浅;指标基价基于20世纪90年代中期工、料、机消耗水平，过于低下。

交通部定额站支持各省、自治区、直辖市公路(交通)定额(造价)站自行编制适合本地区的综合指标。在实际应用中，综合指标几乎不被使用，故11指标取消其有充分的理由。

1.2 材料、机械由综合到具体

96 指标的材料如将钢板、型钢、钢管等综合为钢材，将钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板综合为加工钢材，水泥未划分标号，都不能反映各个材料的现价，需要估算编制人员根据现价及工程量进行加权综合。机械使用部分未列出油品价格，如汽油、柴油、重油、电价等，以上重要机械使用材料价格不能随市场变化而变，使估算不能与市场进行结合。

11 指标将以上这些材料及机械均进行的分离，形式和概预算编制方案相近，故不仅能反映市场价格行为，同时可以和下一阶段的概预算有很好的结合。

1.3 取消其他工程费费率

96 指标中的其他工程包括清除场地，拆除旧建筑物，构造物、绿化工程、公路交工前养护费、临时轨道铺设、便道、便桥、临时电力线路、临时码头、改河土方、其他零星工程等，均以费率形式体现。也不能适应目前山区高速公路的临时工程要求高的特点，不能合理确定以上这些单位工程的估算。

11 指标结合概预算编制办法对临时工程作为单位工程进行计算，这样更能反映项目的特点，有利于确定项目的投资估算。

2 指标编制深度差异

11 指标各单位工程排列顺序基本按照概预算编制办法排列，这种排列方式与概预算进行统一后，有利于下一阶段造价与估算阶段进行具体细致的比较差异，进行工程技术总结。96指标按公路工程组成部分分为七项：路基工程、路面工程、隧道工程、涵洞工程、小桥及标准跨境小于20 m的中桥、标准跨境大于20 m的中桥及大桥、交叉工程及沿线设施。而11指标分为8项，将96指标的第5和第6项合并为桥梁工程，将第6项变为交叉工程，第7项变为交通工程及沿线设施，新增第8项临时工程。

2.1 路基工程

将土方、石方工程按照土石方施工工艺的挖、填、借、运等进行细化;将原来只用于高速、一级的宕渣填筑进行单独列定额;增加片石混凝土圬工定额;细化其他路基防护项，增列了植草防护、骨架护坡、喷射混凝土、锚杆框架梁、预应力锚索、抗滑桩、加筋土挡土墙、板桩式挡土墙、锚杆挡土墙、防风固沙，并且编制的单位按种类具体到米、平米、立方米，指标进一步细化;软基处理考虑了处治深度及面积，不同于96指标的长度。采空区及溶洞在说明中也明确可采用相关补充定额进行计算。

2.2 路面工程

细化稳定土基层的种类由96指标的7种增加至13种，涵盖了大部分基层形式;其他路面基层将级配碎石与级配砾石定额分开计列;沥青路面细化了沥青碎石的种类，增列石油沥青、改性沥青项、沥青玛蹄脂、沥青混凝土再生、其他路面如泥结碎石和级配碎石路面的定额。

2.3 隧道工程

11 指标隧道工程洞身、洞门按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化，而不是原来的土石质、施工方法、道路等级划分，同时在说明还提出如果调查深度达到明确隧道的围岩等级时，可用相应系数进行调整，这些改变了96指标土质隧道比石质隧道造价低的片面情况;增列了斜井、竖井、管棚的定额。

2.4 涵洞工程

11 指标涵洞工程细化了涵洞的结构形式、孔径，涵身、洞口，基本涵盖了公路工程的各种涵洞造价编制，而不是像96指标根据道路等级、省份、所属地形区域粗犷的按道数统计。

2.5 桥梁工程

11 指标将标准跨境按16进行划分并增加定额，并按桥面面积进行计列;将预制安装预应力混凝土T形梁桥、小箱梁桥按照跨径、基础、墩高进行划分，尤其是墩高部分在96指标各桥型中未考虑;新增钢管拱桥定额;在技术复杂大桥基础工程中增加地下连续墙、锚体定额;将技术复杂大桥下部构造中将混凝土桥台细分为三类;将索塔又按桥型分为两种;将技术复杂大桥上部构造中取消T形刚构，增加箱形拱、钢管拱、斜拉索、悬索桥、钢箱梁结构形式定额。

2.6 交叉工程

互通式立体交叉工程匝道按4种设计规范的匝道宽度进行计价;匝道桥按常见的5类进行细化;分离式立体交叉桥梁按照桥梁工程定额编制，另外增加了顶进箱涵的定额;通道按照洞身及洞口编制;人行天桥和渡槽改为按照平米计列。

2.7 交通工程及沿线设施

取消了汽车专用道路相应定额;将通信、监控系统分开并细化了各自的范围;收费系统按车道数进行计列;增加隧道的机电设施并按照5项进行划分;增加独立大桥工程机电设施定额;服务房屋定额按照平米计列。

2.8 临时工程

本节是作为单位工程单独增列的，包含了临时便道、临时便桥、临时码头、其他临时工程项。

2.9 其他内容

增列了设备购置费参考值等。

3 结论

造价编制人员通过对以上差异性的理解及与实际运用相结合，一定可以编制出更加合理的投资估算。

11 指标的具体章节都做了较大调整，总体调整思路参照2008版概预算定额思路。通过对两个版本估算指标的具体比较，差异化对比，可以明显看出2011版新估算指标更加贴近现阶段经济、公路行业发展特点、设计阶段造价编制方式，它的推出弥补了多年来估算指标的不足，即对多阶段工程造价进行更加有效的控制，又使估算结果更加细致真实。2011版估算指标的推出是及时的、必要的。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0036-01

2012-06-12