对水库水政执法工作的思考

□陈 波(郑州市尖岗水库管理处)

水库水政监察大队是水政执法最基层单位，也是水利建设和发展的主力军。他们在推进依法行政，依法治水，依法管水中发挥了重要作用，较好地维护了水法规的尊严和良好的水事秩序。目前，随着国民经济和社会的快速发展，新农村建设步伐不断加快，涉库区建设项目逐年增多，水事案件查处的工作量迅猛增加，难度日益加大，水政工作要想适应新的形势，还存在着一些不容忽视的问题。尖岗水库是郑州市最大的一座水库，在郑州市基层水政执法中具有典型性和代表性。

为全面开展水政工作，2000年成立了尖岗水库水政监察大队，按照法规受委托权限负责尖岗水库库区范围内的水行政管理与执法工作。在查处水事案件的过程中，水库水政监察员发扬不怕困难、敢于碰硬、乐于奉献的精神，在执法手段和装备简单落后、执法环境恶劣的情况下，仍然忠实履行职责；在维护水事秩序、查处水事案件、调处水事纠纷及维护水库管理合法权益等方面，发挥了重要作用。尖岗水库饮用水源一、二级保护区范围内有两个乡（镇）、23个自然村约5万人，经济相对落后，库区群众的水法律法规意识淡薄，各类水事案件时有发生，加之水库水政缺乏独立的执法主体资格，许多方面问题很难彻底依法处理。

1.水政人员素质需进一步提高

水政监察人员的素质决定水政监察队伍的整体执法水平。随着国家的改革和发展，水行政执法正在向综合化执法方向发展，要求随着执法环境的变化而不断提高。作为基层水政执法人员不仅要熟悉法律知识，还要熟悉水库的管理知识、经营管理技能、经济知识、信息处理和社会环境等多方面的知识，才会有较高的水行政执法能力。水行政执法人员的素质直接关系到水行政执法的成效，逐步达到水政监察队伍“政治合格，业务过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的要求，适应依法治水管水的需要，适应完成日益繁重的基层水行政执法任务的需要。

2.水法规的宣传需普及和创新

《水法》及水法规相继出台，逐步完善了水法制体系，但水法规的宣传力度对内、对外还不够，还没有形成家喻户晓、人人皆知，水的忧患意识还没有在社会各界得到共识。就尖岗水库而言，宣传时所采用的仍是宣传单、标语等一些老套的方法，群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，抽象的法律概念不容易引起群众的共鸣。要创新宣传形式，要注重以案讲法，将抽象的法律概念具体化，使其认识到违法的严重后果。水库水政监察大队组织队员们集体深入到库区周边实地宣传水法、治水新思路以及人与自然和谐相处的理念，使广大人民群众增强水法意识，树立水法制观念，自觉地珍惜水资源，保护水资源，爱护水环境，更多地关心和支持水利建设事业，确保水行政执法牢固的社会基础。

3.执法环境需进一步改变

一是基本没有独立的执法资格，行政执行力较弱，在执法过程中需要市水政监察部门配合，加大了行政执法成本。二是由于执法程序较长，有许多违法者在初期制止时，对下达的《责令停止违法行为通知书》、《处罚告知书》等根本不予理会，等各项程序例行完结，违法行为已经铸成，处理更难。三是水行政强制执行权比较弱化，有些需要现场强制执行的案件，应加强与地方执法部门的沟通与联系，以联合执法提高执法效果，增强基层水行政执法的威慑力。四是地方行政干预过多，造成行政执法建立在以人际关系为基础的协调上，执法效果不佳。五是由于历史遗留、土地未确权等原因，水政在开展工作上存在较大的执法难度，又因工作中查处的案件多数为当地农民非法开发经营案件，水政队员针对该种案件，应因势利导，妥善处理，在做好水法规宣传工作的基础上，运用法律管理与管、劝、导相结合的方式，促进该类案件的执法工作。

4.水行政执法体制和制度还需完善

水政机构是综合执法机构，其工作性质、工作内容与其它机构有着本质的区别，需要一支独立的机构和编制来垂直统一管理。目前，自上而下从总队、支队、大队都是与具有水行政管理权的职能部门合署办公，各单位相对独立。工作人员多数兼职，给管理造成一定的难度，很难完成水政机构应承担的各项职责和任务。同时，由于水行政执法是一项严肃认真的工作，没有完善的制度来保证和约束水行政执法人员的行为，将很难完成历史赋予的使命。目前，尖岗水库水政监督机制及行政执法责任制等项制度，还没有真正纳入到考核，同样激励机制也未完全建立，从而影响了水事违法案件的查处质量和执法人员的积极性。

5.执法装备不全，办案经费渠道不畅

经费是基础，装备是保证。目前，水政队伍存在执法装备不健全，没有执法必要的交通工具、执法人员没有统一服装，造成在执法过程中往往会混淆于一般的老百姓，没有威慑力，执法人员的人身安全也会受到威胁。在关键时刻难以表明身份，也难以进行调查取证，有时因装备落后贻误了查处时机，给执法工作造成了很多不必要的麻烦。另外，水政执法办案经费短缺，巡视、执法、宣传、人员培训、补助等各项水政工作都需要一定的经费，没有必要的经费来源渠道，严重影响了执法工作的开展。

总之，水行政执法是依法治水、依法管水的重要组成部分；是维护水库健康发展，确保水质安全，保障经济社会可持续发展的重要措施；是维护正常水事秩序最直接、最有效的手段。随着水资源管理制度的进一步完善，水政工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展。水政监察人员要充满信心，鼓足干劲，努力改变目前工作现状，进一步加大行政执法力度，促进水政队伍建设。全面提高水政人员的执法水平，使尖岗水库的水政工作充满生机与活力，为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。