驿城区2003年度节水灌溉示范项目调查研究

□郭 敬（驻马店市驿城区水利局）

1.项目总体情况

1.1 项目建设管理情况

1.1.1 驿城区2003年度节水灌溉示范项目投资计划由省水利厅豫水计[2003]80号文下达，计划该项目总投资200万元，其中，中央投资100万元，地方配套100万元。省水利厅豫水农函[2003]40号文批复了该项目的实施方案，要求定点、按时、按量、保质完成低压管灌面积333.33hm2的凿井、管道埋设、电力配套等建设任务。

1.1.2 该项目布局选点原则、依据是：在驿城区具有农业生产条件和作物种植结构具有较强的区域代表性；地方政府高度重视农业节水灌溉工作，当地群众积极性高，要求迫切，群众自筹资金能力强；集中连片建设，确能带动周边地区农业节水灌溉的发展，推动科技兴农工作的开展等。

1.1.3 该项目前期经河南省水利科学研究所和驻马店市水利局、驿城区水利局的有关技术人员共同进行实地勘测、调研，分别作出《河南省驻马店市驿城区2003年度节水增效示范项目可行性研究报告》和《河南省驻马店市驿城区2003年度节水增效示范项目实施方案》，经河南省水利厅、河南省发改委和水利部、国家发改委审批实施。工程建设严格实行了“三制”，确立了项目法人——驿城区水利局；通过进行公开施工招投标，选定了施工单位——驻马店市正阳县水利工程局；项目实施委托了河南省山河工程建设监理公司进行监理。该项目配套投资按照水利部和国家发改委的批复，分别由省财政配套50万元，地方受益群众投劳折资58万元，配套资金共计108万元，达到了中央投资与地方配套1：1的要求。

1.1.4 该项目2003年9月开工建设，2004年2月底竣工，并交付使用。2004年8月通过驻马店市发改委、市财政局、市水利局的联合验收，并被评定为优质工程。2005年10月通过了河南省发改委和河南省水利厅的联合验收，被评定为合格工程。

1.2 项目运行管理情况

1.2.1 项目竣工，经驿城区发改委、区财政局、区水利局联合验收后，交付当地受益的水屯镇石庄村委投入使用，并办理了移交手续。工程产权归石庄村委集体所有。

1.2.2 项目初始运行。在区水利局的帮助下，建立了“工程管理制度”、“作物灌溉制度”和“管理人员职责”项目运行管理制度等。经村委会研究，由一名村委副主任全面负责运行管理工作。

1.2.3 项目运行过程中未能计量用水，用户未按规定交纳水费。

2.项目示范影响评价

2.1 政策影响：通过该示范项目建设，区委、区政府领导意识到水资源短缺逐步显现，必须大力推进农业节水灌溉。首先要加大宣传，提高农民的节水认识；其次对示范项目要给予一定的资金和管理政策的支持，以有效地保证项目工程的正常运行。

2.2 技术影响：通过该示范项目建设认为，发展农业节水灌溉必须因地制宜，要根据当地农民愿意接受与否，综合水源建设和输水形式的多样化和入田浇灌的新技术，从而不断引导群众大力推行农业节水灌溉技术。

2.3 投资拉动影响：通过该项目的建设，政府投资的同时，带动了受益群众自愿配套投资，使投资变成多元化、多层次，更有利于项目的建设和管理。

2.4 建设管理影响：通过该项目的建设，进一步说明了工程建设实行“三制”的必要性和正确性，对健全农业节水灌溉工程建设管理体制，提高资金的使用效益，保证工程质量都有着积极的作用。

2.5 运行管理影响：该项目运行管理实行的是集体所有制，专人负责，通过制度建设促进加强管理，这也是一项对小型水利工程运行管理体制改革有益的探索。严格依据制度管护节水灌溉工程是促进工程良性运行的保证。

2.6 种植结构调整影响∶该项目建成投入使用，使原本粗耕粗种的大田，部分调整成种植蔬菜、水果等高经济作物的宝地，有效促进了当地农业发展和农民增收。

2.7 农民意愿影响：通过该项目建设，提高了农民对农业节水灌溉工程的认识和节水意识，增加了当地农民节水灌溉技术应用的实践经验。

2.8 项目可持性影响：该项目2004年3月建成投入使用，深受当地群众的欢迎，由于管理制度较为健全，管理程序明确，保证了项目效益的发挥。只是后来，由于社会上不法分子的偷盗，致使部分灌溉设施被损毁，项目受益面积减少了20%，保持了可持续性中等的水平。

3.主要经验和教训

3.1 严格按照建设项目实施程序落实“三制”，效果显著。项目建设实行项目法人制、施工招投标制和工程监理制，保证了项目的投资控制、质量标准和建设进度均达到设计要求。

3.2 结合实际确定水源建设，科学合理。选定凿井取水很适应项目所在地区地下水位高、取水简便的实际情况，深受群众欢迎，也达到了减少投资，确保水源的目的。

3.3 项目建成投入使用达到了农业节水灌溉示范的目的，项目正常运行能够发挥出一定的社会和经济效益，推动了当地农业节水灌溉的发展，促进了当地农业种植结构调整，增强了农民群众的节水意识。

3.4 节水示范项目建设不能一味追求规模，要考虑便于管理，确保成功，真正达到增加农民收入，增强农民节水意识的效果。

3.5 低压管道输水田间出水口容易被机械损坏，输水形式不利于农民机械耕作，有待改进。出水口截阀体是金属材料，容易被盗，增加了管理难度。

3.6 加强管理是项目可持续发挥功能的保障，管理出效益，重建轻管必须改正。

4.主要问题及建议

4.1 根据实际情况，组织实施农业节水灌溉示范项目建设与管理，主要存在以下问题：

4.1.1 群众农业种植还沿袭靠天吃饭、遇旱漫灌的习惯，节水灌溉意识淡薄，大部分农业节水灌溉直接效益不明显，群众主动性差，推广示范有一定难度。

4.1.2 节水灌溉不根据当地农民农业种植习惯、结构和需求分类实施，群众接受慢，部分农民看多用少，效益发挥受限。

4.1.3 项目只有建设资金，未有管理经费的先期投入，政策性补助不足，管理经费无法落实。管理人员技能欠缺，积极性差，项目走上正规的可持续道路有难度。

4.1.4 小个体农户经营种植分块田地，使用节水灌溉设施不但增加了农民实际种植成本，不利于发挥节水灌溉设施整体效益，并给管理带来较大困难。

4.2 为改进和完善示范项目建设与管理，进一步提高新形势下示范项目建设与管理水平，更好地发挥示范引导作用与影响，建议采取以下措施：

4.2.1 加大宣传农业节水灌溉。让群众明白在水资源短缺的情况下，保护和科学开发利用水资源的重要性，积极实施农业节水灌溉的必要性；培训群众掌握相应农业节水灌溉技术，引导群众通过实施节水灌溉发展高效农业，调整农业种植结构，提高农民收入。

4.2.2 节水示范项目建设要根据当地农民种植特点，实施具有针对性的设计。充分运用模拟改进理论，在实践中不断改进节水灌溉设计，促使灌溉方式更结合实效，更便于应用；因地制宜选择滴灌、管灌、喷灌或渠灌等，不能过于超前，要逐步推进，要突出其实用价值；要建成农民真正需要的，从内心愿意接受节水灌溉工程，提高节水灌溉主体（群众）的主动性。

4.2.3 节水示范项目能与农业种植结构调整、土地平整、农业综合开发、中低产田改造等项目建设配套实施，很好地融合，会大大提高项目效益，提升节水示范的效果。

4.2.4 项目示范运行要给予一定的政策支持。对于改善种植结构，发展高效农业，积极推行节水灌溉的农户加大补贴力度，提高农民的积极性。项目建成投入使用后，要有一定的运营管理经费的投入。先期运行不让农民出钱，待农民确实增加了收入，再回收运行费用，既有利于项目效益的发挥，也让农民愿意接受，真正达到引导农民节约水资源，走可持续发展的农业生产道路。

4.2.5 农业发展的“瓶颈”是社会已整体工业化了、商业化了，而农业结构依然维持传统的小农状态。积极调整社会结构，废除城乡二元户籍制度，实现土地自由流转势在必行。如何在现有条件下发展节水灌溉，推行水资源合理开发和利用，以及如何在土地集约化经营的情况下充分发挥水利工程设施，促进农业迅猛发展，都值得我们积极探讨。