新密市实施农村饮水安全工程做法

□李建华 □李慧敏 □刘 涛 □王秋生（新密市水务局）

新密市位于郑州市西南部，属暖温带大陆性季风气候，为平原向山区过渡地带，西高东低，状如簸箕，为一标准闭合流域，水资源基本上无外源且极度贫乏，人均占有量仅为全国1/12，是一个十年九旱的严重缺水县市。全市总面积1001m2，辖13个乡(镇)、4个街道办事处、1个风景区管委会、1个产业集聚区，共303个行政村，47个居委会，总人口80万人，其中农村人口67万人。受地理地质等多方面条件限制，历史以来农村居民饮用水就十分困难，再加上十多年以前造纸、化工企业等人为排污污染河道、煤矿疏干超排地下水致地下水位持续下降、水文地质条件较差和气候持续干旱自然因素等影响，使广大群众吃水更加不安全。

近年来，各级政府全面坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大民生工程和农村基础设施建设力度，保障饮水安全，维护生命健康，使新密市在农村饮水安全工程建设解决农村居民饮水安全方面取得了可喜的成绩，共兴建农村饮水安全工程160多处，解决饮水不安全和村村通自来水人口30多万人，为农村居民饮水提供了安全保障的同时，也为今后农村饮水安全村村通自来水工程建设管理获得了宝贵的经验。新密市在实施农村饮水安全工程方面具体做法是：

1.健全机构，实行项目法人

为保证农村饮水安全工程建设顺利实施，自2007年以来，按照上级要求，组建了新密市农村饮水安全工程建设项目法人——新密市农村饮水安全项目建设管理局，具体负责农村饮水安全工程建设管理。建管局下设了办公室、财务科、技术科、质量安全科、现场监督科、档案室共6个科室，每个科室都制定了相应的工作目标，建立健全了各项规章制度，各尽其责，各司其职，分工负责，共同协作，为安全水工程建设提供了组织保障。

2.尽早动手，力保项目工期

按照惯例，每年的农村饮水安全工程上级下达计划较晚，每年的6-7月份下达计划，且项目下达后还要进行实施方案编制、评审和施工图设计，之后进入招投标程序，然后才正式进入工程建设实施阶段。时间较长，每年的10月份才开始施工；而各级政府部门都要求年底完工，保证群众春节前吃上水，这样施工时间较短，工期相对紧张，赶工期会对工程质量有影响。因此，为确保工程项目早日开工，在不影响建设程序的前提下，我们根据经验，年初就开始派出专业技术人员进行工程规划，搜集项目区有关资料，一旦计划下达，就直接与设计单位对接，进行实施方案编制和施工图设计，从而将计划下达后才开始规划工程提前至计划下达前完成，从而争取了项目开工时间，为按时完成工程建设任务，确保项目工期奠定了基础。

3.不走弯路，严格建设程序

随着项目建设管理的规范化、制度化，严格工程建设程序已成为当前开展农村饮水安全工程建设的首要条件。根据法律法规和有关规定，农村饮水安全工程建设不进行实施方案编制审批，就不会下达投资计划，不下达投资计划就不可能下达投资文件，没有投资文件资金不到位，就不可能进行招投标，不走招投标程序就不准开工建设，一环紧扣一环。因此，我们在安全水工程建设过程中，严格依照国家法律法规办事，不走弯路，该走哪道程序就走哪道程序，上一级程序没有完成，不进行下道程序，从而使全市农村饮水安全工程纳入规范化建设管理轨道。

4.层层把关，确保工程质量

质量是工程生命，百年大计，质量第一，没有质量，工程建设将无从谈起。因此，把好安全水工程建设质量关，既是民生工程建设的需要，更是政府为民所办实事好事的要求。在质量把关上，除施工单位按照“三检制”要求，把好施工质量关外，还有八道质量关口要过。一是监理单位按照合同要求进行质量控制；二是市农村饮水安全工作领导小组定期或不定期检查；三是建管局领导经常深入工地监督检查；四是建管局质量安全科巡回检查；五是建管局现场监督科现场监督；六是政府部门质量监督站的定期检查；七是项目乡镇农办、水利部门的人员监督；八是受益区干部群众参与监管。通过安全水领导小组、监理、建管局领导及科室、政府部门和群众广泛参与把关，保证了农村饮水安全项目的建设质量，为工程的长期安全运行打下了良好的基础。

5.措施到位，落实工作责任

农村饮水安全工程建设既有任务、质量要求，也受时间工期制约，为在规定时间内顺利完成工程建设任务，我们在工程建设过程中采取了多措并举，相互监督，相互协调的方式方法，保证了工程建设顺利实施。

一是专业技术人员下乡分包工程。建管局现场监督科人员履行该职责，工程招投标程序完成进入施工阶段，建管局专业技术人员分乡镇按工程进行分包。每处工程除有一名分包领导外，还明确分包工程第一责任人及分包人员，常驻分包工程工地，做好督查日志，负责提供技术服务，监督工程质量，督促工程进度，协调各方关系，发现问题，及时解决或上报。既服务了工程项目，又掌握了工程建设第一手信息，为领导决策开展下一步工作提供可靠信息源。

二是实行旬例会制度。工程实施后，每旬召开一次由业主、施工单位、监理单位、分包人员、建管局各科室及乡镇水利站参加的工程建设汇报会议。会议主要内容为汇报上旬工程完成情况，安排本旬工作计划，解决工程建设过程中出现的问题，提出合理化建议；并对工程建设质量和进度进行纵向和横向对比，表彰先进，激励后进，奖罚分明，全面协调工程项目按计划落实。

三是工程建设实行“四制”。即工程建设管理实行项目法人制、建设监理制、招投标制和合同管理制，使工程建设有序进行。

6.制度保障，强化建后管理

建设是基础，管理是关键，建管并重才能使农村饮水安全工程长期稳定发挥效益。因此，为了使农村饮水安全工程在建成移交后能长期安全运行，最大限度地发挥工程效益，新密市于2008年出台了《新密市农村饮水工程运行管理暂行办法》，并在2010年设立了新密市农村饮水安全工程维修基金，设立专户，建立有专账，每年由市财政拿出30万元财政专项资金转入维修基金专户；同时配套出台了《新密市农村饮水安全工程维修基金使用办法》，保证维修基金专款专用。而且建成的每处工程移交后都成立了供水管理站，列入乡镇或村级进行管理，制定完善了各项管理制度，明确了工程管理管护责任，确保了工程长期安全运行，为新密市经济发展、社会进步、人民群众生命健康提供了饮水安全保障。