迎难而上 负重拼搏 团结协作力破水利工程移民世界性难题

河南省南阳市移民局

南阳市是南水北调中线工程渠首所在地，是南水北调河南省丹江口库区唯一移民迁出区和主要移民安置区，共规划农村移民16.2万人，安置区涉及河南省6个省辖市25个县市区，其中南阳市规划安置9.9万人、涉及7个县市区61个乡镇。此外，南阳市还承担着3个集镇、36家工业企业和169家单位迁建以及260多个专业项目复建和库底清理、文物保护等任务。两年多来，我们积极发挥参谋、协调、组织作用，把部门行为变为政府行动，全党动员，全社会参与，经过艰苦卓绝的努力，在完成试点和第一批移民迁安任务的基础上，2011年又完成了第二批8.6万人的搬迁安置工作，夺取了波澜壮阔的移民大搬迁的决定性胜利，共搬迁农村移民16.2万人，其中南阳市安置10万人,占河南的61%，做到了不伤、不亡、不漏、不掉一人和安全无事故，实现了省委、省政府确定的“四年任务，两年完成”目标。目前移民生产生活已经恢复，正逐步融入当地社会。我们重点做了以下几个方面的工作：

1.坚持迁安两手抓，确保移民搬得出

在两年多时间内完成16.2万人的搬迁安置，时间之紧迫、任务之艰巨、矛盾之复杂，前所未有。2008年试点移民一开始，我们就迅速动员安排，市委、市政府及时成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的高规格的移民安置指挥部，市四大班子领导分包移民迁安县市区，抽调市直80名科级干部充实到移民工作一线，并确定市县乡400多个局委对口帮扶、包乡联村，把移民工作列入相关县市区和市直相关部门年度目标，在移民一线建立了效能问责、重点监控和一票否决制度，制订了一系列管理办法，动员各级各部门形成工作合力，力破“天下第一难”：一破迁出难。坚持集中安置为主、分散后靠安置为辅，实行有土安置，确保社会融合和移民长治久安。把所有安置点全部靠近集镇、产业集聚区、市场、主要交通要道布局，为移民生产生活提供便利。广大移民干部积极转变工作方式，进千家、访万户，以心换心、以情换情，充分尊重移民意愿，发挥移民主体地位，主动化解各类矛盾，不突不破执行移民政策。二破建设难。坚持进度服从质量，抓质量促进度，大力营造功能完善、经济舒适的人居环境。新建移民安置点141个，移民新村建筑面积达350万平方米，相当于南阳市2008年一年内的新增建筑面积总和。在具体工作中，我们大胆提出“双委托”，依法确立了移民新村建设主体。同时筹措1.2亿元，对移民新村建设实施以奖代补、推广坡屋顶房、创新建筑风格、应对物价上涨、开展创先争优活动，保证了施工进度和质量，引领了南阳市社会主义新农村建设。三破搬迁难。在每批移民搬迁前，我们都提前制订搬迁方案和应急预案，成立搬迁指挥部和淅川前线指挥部，设立搬迁指挥中心，组织搬迁演练，对货物装卸、老弱病残孕等特殊人员护送、搬迁车队行进、搬迁中途休息等实行“保姆式”服务，确保每批次搬迁安全无事故。两年来，共组织搬迁试点、一批、二批移民193个批次16.2万人，先后投入搬迁服务人员16万人次，共出动搬迁车辆2.5万台次，搬迁行程累计1700万千米，转移货物30万吨。四破安置难。把土地调整作为又一重点，集中力量、集中突破。全市共为移民调整生产和生活用地1.15万公顷，每调整0.07公顷地平均轮转1公顷，共“滚地”约17万公顷涉及500个行政村。

2.跟进实施搬迁后续工作，确保移民稳得住

移民搬迁后有一个敏感期和心理适应期，同时也是矛盾集中凸现期。自去年8月25日大规模移民集中搬迁完成后，我们及时调整工作思路，实施“两大转移”，把安置区工作重心转移到移民后续发展上来，把迁出区工作重心转移到移民内安和农村外项目建设上来。一是着力解决好移民群众的生产生活问题。每批次移民搬迁后，跟进组织党员干部与移民“结对子”，及时办理有关手续，同步落实土地分配、小麦播种、房屋维修、过渡期生活费发放、资金结算、学生入学等一系列后续工作，认真解决移民生产生活中的困难和问题，帮助移民尽快恢复生产生活，实现平稳过渡。春节前集中开展了“十查十看”矛盾大排查大化解活动和以“十送”为内容的送温暖活动，集中解决搬迁遗留问题，提升移民安置质量，共筹措送温暖资金1257万元。二是完善新村配套设施。重点抓好新村排污及垃圾处理设施建设，搞好新村绿化、体育设施和教育设施配套，改善移民居住环境。三是加强移民村“两委”班子建设，保障移民村的稳定和发展。围绕强班子、保稳定、促发展，市委常委研究制定了南阳市选派机关党员干部到移民新村任职工作方案，从市、县、乡机关选派89名党员干部进驻89个移民新村任第一书记，于去年12月份全部派驻到位，力争通过2年时间，把各个移民新村建成社会主义新农村示范村和新型农村社区。

3.及早谋划移民区发展，加快移民安稳致富

移民搬迁后面临着收入减少、收入结构单一、发展后劲不足等问题。建立移民稳定的收入渠道、实现移民安稳致富迫在眉睫。我们立足当前，着眼长远，以转移移民就业、增加移民收入为着力点，全力抓好移民生产开发工作。开展土地整理，改善移民农业生产条件；引导移民大力发展特色种植、养殖、农产品加工，着力抓好移民养殖园区建设；开展移民生产技能培训，扩大移民就业，努力增加移民收入。编制了移民区经济社会发展专项规划、后期扶持规划和基础设施建设规划，市委、市政府出台了支持移民区经济社会发展若干意见，多层次、多渠道加大投入，加快移民区经济社会发展。组织市直对口帮扶资金2.04亿元，协调移民创业就业信贷资金2亿元，投入项目扶持资金1.2亿元；举办各类技术培训300期，培训移民2.5万人次，转移就业2万多人次；发展种养加项目70个，总投资突破1个亿。

移民搬迁到安置区只是完成了“搬得出”的任务，移民“稳得住、能发展、可致富”是对我们工作深层次考验，需要一个长期的过程。下一步，我们将认真做好各项移民后续发展工作，努力把南水北调移民迁安工作做成民生工程、富民工程、生态工程和帮扶工程，把各个移民新村打造成新型农村社区和社会主义新农村示范村。