完善防御体系 强化措施落实推动山洪灾害防治工作再上新台阶

河南省洛阳市水务局

洛阳地跨黄河、淮河、长江三大流域，山丘区面积大，地形地貌复杂，河流水库众多，特别是南部山区小气候复杂多变，暴雨洪水易发突发，全市防汛工作任务非常艰巨和繁重。近年来，在省水利厅的大力支持下，洛阳市立足于全市防汛工作实际，切实加强山洪灾害体系建设，狠抓各项关键措施落实，有效应对了各种突发暴雨洪水，最大限度地减少了洪涝灾害损失。目前，全市基本建成了集监测预警、视频会商、群测群防为一体的山洪灾害防御体系，防御范围涉及11个县（市）区的128个乡镇、2268个行政村及2237处危险区域，覆盖面积1.14万平方千米。2011年11月上旬，全国、全省山洪灾害防治非工程措施项目建设现场会相继在栾川县召开，对洛阳市工作给予了极大的鼓舞和促进。我们的做法：

1.立足洛阳实际，坚持纵向到底，构建多层次的组织责任体系

组织责任体系建设，是做好防汛工作的根本保证。针对豫西地区山洪灾害点多、面广、分散、易发、难防的特点和实际，洛阳市健全了纵向到底的多层次责任体系。一是层层落实责任制。在市、县防汛指挥体系的基础上，进一步细化了市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、组干部包户的防汛工作分包责任制，全市各类水库、矿山尾矿库、主要河段、地质灾害点等重要部位均逐级落实了责任人、具体负责人和巡查监控人员。二是强化村级组织建设。全市2268个受山洪灾害威胁的行政村均建立了山洪灾害防御办公室，落实了村级“五大员”，并对“五大员”职责进行了明确，定期组织培训演练，使山洪灾害防御的最基层、最基础工作切实得到了加强。三是突出抓好安全转移体系建设。建立了村级五户联防责任体系，每个自然村设一名“片长”，每五户确定一名转移安置联络人，每户明确一个山洪灾害防御明白人，确保发生险情时能够在第一时间快速有序、无一遗漏地组织群众安全转移并妥善安置，始终把保证群众生命安全放防汛工作的第一位。

2.加强基础建设，坚持横向到边，建立全覆盖的监测预警体系

按照“因地制宜、土洋结合，经济适用，简便易行”的思路，进一步完善基础条件，加强监测预警，积极主动应对。对全市山洪灾害威胁区、重要设施、监测预警设施等，进行了全面普查、登记、上图和GPS定位，做到心里有底、心中有数。结合全市各县的实际，科学确定了各县警戒雨量、危险雨量的预警指标，为准确判断山洪灾害形势、及时采取有效应对措施提供了可靠依据。在全市建设自动雨量站460个、简易雨量站1381个、自动水位站5个、简易水位站716个，配备手摇警报器3186个，安装预警广播1040套，做到了山洪灾害监测预警无盲点、全覆盖。进一步提升完善了计算机网络、视频会商、数据库及数据接收处理系统，大大提高了防汛工作的自动化、信息化水平。目前，全市已基本建成了“视频到县、音频到村、监控到点、预警到人”的山洪灾害防御格局，防御山洪灾害的能力和水平有了大幅度提升。

3.强化部门联动，坚持全民参与，形成群策群防总动员工作合力

按照政府主导、部门联动、全民参与、群测群防的要求，充分调动各方面的积极性，形成强大工作合力。各县（市）区、各乡镇通过内容丰富多彩、形式多种多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，实现了山洪灾害防御知识进村、入户、到人，全面提高了广大干部群众的防灾避险意识和应急自救、互救能力。全市各级共编制山洪灾害防御预案2407个，并按照实用管用的要求，组织对乡村干部和工作人员进行了较为系统的防御知识培训，有针对性地组织不同层次、不同形式的各类演练1600余场次，极大地提高了应对能力和实践能力。各级水利、水文、气象、地矿等部门，在防汛指挥部门的统一指挥协调下、各司其职、密切协作、齐心协力，确保了山洪灾害防御各项工作扎实有效开展。

4.积极主动应对，周密安排部署，尽最大努力保障人民群众生命财产安全

2011年9月中上旬，受华西秋雨影响，全市出现了长时间、大范围、高强度的降雨过程，伊河、洛河等发生多年不遇的较大汛情，洛河白马寺站最大流量达到2270立方米/秒，伊河龙门站最大流量达到1230立方米/秒。面对持续降雨和严重汛情，立即启动防汛预警，各级各部门迅速行动，积极应对，全力以赴投入防汛抢险工作。全市各级水利部门全员上岗到位，加强值班值守，加密巡查排险，严密监视水情汛情，深入一线督查指导，及时妥善处置各种突发情况。在2011年防汛工作中，已初步建成的山洪灾害防御体系发挥了重要作用。由于预报准确、监测到位、预警及时、组织周密、防御得力，确保了在大汛情下没有发生大的险情和灾情，有效保障了人民群众生命财产安全。