建立体制机制 落实配套政策努力开创水利事业新局面

河南省郑州市水务局

2011年，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的大力支持下，郑州市积极挖掘本级财力，严格落实配套政策，全市水利建设总投资13.52亿元，市级财政投入10.36亿元，落实市县两级配套资金1.2亿元，为郑州市水利快速发展提供了有力的支撑和保障。我们的主要做法和体会是：

1.领导重视，水利建设资金得到有效落实

近年来，郑州市重大水利项目都得到了市委市政府主要领导的高度重视，水利的战略地位得到空前提升，其中生态水系建设项目由原市长赵建才提出并强力推进；市委书记连维良高度重视生态水系运行工作，对河道截污治污高度关注，多次召开会议，亲自安排部署，采取多种行政和严厉的经济手段进行有效治理；主管市长每周听取水利工作进展情况汇报；安全饮水村村通自来水项目列入了市委市政府十大实事。由于这些重大项目进入了市委市政府主要领导的视野，在制定政策时，对水利建设给予了最大限度的倾斜，优先安排水利项目，市级财力得到了充分挖掘，水利资金得到了有效落实。2011年，市级财政先后拨付水利资金10.36亿元，实施了生态水系、水库除险加固、中小河流治理、水土保持等多项重点工程。其中，市级财政利用国开行贷款1亿元，用于安全饮水村村通和机井升级改造；按10%从土地出让收益中提取1.06亿元，用于小农水示范乡镇规划和建设。

2.建章立制，进一步完善配套政策体系

郑州市高度重视水利政策体系建设，把建立完善配套政策放在更加重要的位置，形成了一系列成熟的政策体系。一是在向国家和省上报水利项目时，积极协调本级财政承诺配套资金比例，同时要求县级财政作出相应承诺；二是农村饮水安全和生态水系建设等事关全市水利全局的重大项目，连续六年列入市委市政府十大实事，同时将县级配套资金落实情况纳入县级领导年度考评范围，有效促进了配套资金落实工作；三是制定了一系列重点项目配套奖惩制度，把资金配套与项目挂钩，保证县级配套资金健康运行和常态化管理；四是加大市本级资金配套比例，降低县市资金配套难度，如：前几年在病险水库除险加固中，规定市本级与县（市、区）按6：4的比例进行配套，在村村通自来水工程中，规定市县配套比例为8:2，在机井升级改造工程中，市县配套比例为7:3；五是加大督察力度，加强督导工作。2011年，郑州市共落实配套资金1.2亿元，农村饮水安全、民办公助重点县等配套率达百分之百，有力地保障了郑州市农田水利工程建设的开展。

3.制定措施，确保配套资金及时足额到位

郑州市坚持把各项水利资金的落实作为水利工作的重要任务，着力加强水利与财政、发改、银行等部门的协调，建立了防洪、生态等公益性水利事业稳定的财政投入机制。一是准确把握水利重点投资领域，把病险水库除险加固、农村饮水安全工程等作为重点，搞好项目储备，建立项目库，做到谋划一批、启动一批、储备一批，分步实施，为配套做好充分准备。二是加强部门预算管理，将有关配套资金纳入新增预算，稳定配套资金投入来源。三是加强引导，吸纳民营资本办水利，多元化运作已成为配套工作的有效补充。2011年，全市集雨节灌工程群众投资投劳800多万元，小型农田水利建设群众投资投劳1000万元。同时，建立市场运行机制，实行项目化运作，吸纳民间资本6000万元参与水利建设。

4.找准载体，充分发挥水利资金效益

一是以提升生态水系建设为载体，投资力度逐步加大。编制了生态水系提升规划，对生态水系建设进行全面优化、提升和完善；启动了水源工程、水系连通工程、水面扩增工程和水景观工程；强力推进生态水系河道截污治污工作。二是以民生水利为载体，资金投入成效显著。自2010年开始，将连续四年每年投入1.5亿元，全面实施《郑州市农村饮水安全村村通自来水工程规划》和《郑州市机井升级改造规划》；连续7年每年投入500万元，用于小型农田水利建设专项补助；连续8年每年投入800万元，在西部山丘区建设小型水源工程5000个；连续8年每年投入870万元，用于节水灌溉和旱涝保收田改造工程。三是以水库除险加固为载体，配套资金及时足额到位。2011年，28座小Ⅰ型水库除险加固总投资1.47亿元，市本级配套资金落实3723万元。其中，5座水库正在进行招投标，23座水库已开工建设，19座已完成主体建设任务。同时，完成了41座小Ⅱ型病险水库安全鉴定，初步设计已批复28座。其中，下达投资计划14座，开工建设10座。四是以节水型社会建设为载体，建立项目资金投入机制。首先，以集雨节灌带动山区节水。每年投资1200元，在新密、荥阳等山区缺水地区建设集雨水窖和微集雨工程，解决山区农民生产生活用水问题。其次，以示范灌区带动农业节水。中牟县杨桥灌区0.33万公顷现代示范灌区投资9300万元，成为全国现代示范灌区的典范。第三，以政府资金投入带动社会节水。连续7年每年投入500万元用于全市节水型社会建设示范工程项目，取得了良好成效。

以上是郑州市在落实水利配套资金方面的一些做法和成效，但与其他兄弟市地的先进经验相比，还有一定的差距和不足。在今后的工作中，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实中央水利工作会议精神，扎扎实实做好水利财务工作，为促进郑州水利又好又快发展作出新的贡献。