民生为重 服务为先开创防汛抗旱管理工作新局面

□傅 华（河南省防汛抗旱指挥部办公室）

河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，地理位置和气候条件特殊，降水时空分布不均，历史上水旱灾害频繁发生，水利的战略地位十分重要。在党中央和河南省委、省政府的领导下，通过坚持不懈地进行大规模的水利建设，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的水利体系，在全省经济发展中发挥了重要作用。但是，也存在一些薄弱环节，如，防洪除涝标准低，灌溉设施不配套，水生态环境恶化趋势未得到根本遏制，水资源保护和水土流失治理任务繁重，水利系统体制和机制创新问题还需要进一步探索等。为促进全省水利事业快速健康发展，为全省经济社会建设提供水利保障，在防汛抗旱及管理工作中引进了创先争优机制，收到了好的成效。我们的做法和体会是：

1.强化素质，提升能力是基础。

近年来，省防办通过创新学习途径、增加学习载体、扩大学习范围等方式努力提高广大干部职工的政治素质和业务素质，同时还结合业务工作努力做好多层面的培训工作，如，定期坚持组织理论学习，切实增强广大干部职工的政治意识、大局意识、发展意识，进一步形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围；通过组派人员参加水利部、国家防办业务学习和开展培训工作，提高广大干部职工的履责能力和服务水平。去年汛期举办了防汛抗旱行政首长培训班，对54个县（市、区）主管县（市、区）长、省辖市水利局分管局长、县水利局长进行了业务培训，进一步提高了指挥决策和应急处置能力。组织了以主要防洪河道防洪预案为重点，兼顾水库应急抢险预案、蓄滞洪区运用应急预案、山洪灾害防御预案等为内容的培训班，行政首长、水利干部及相关技术人员共计900余人参加，收到了好的效果。

2.解放思想，转变观念是先导。

近年来防汛抗旱工作按照中央水利工作方针和治水新思路，坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为经济社会全面、协调、可持续发展提供了水利保障。如，2011年9月，受降雨影响，伊洛河、丹江先后出现两次较大洪水过程。省防汛抗旱指挥部在应对这场持续降雨过程中，认真贯彻落实9月13日省委书记、省人大常委会主任卢展工在省防汛抗旱指挥部调研时提出的要坚持科学测算、科学调度、科学指挥，利用降水较多的时机，在确保安全的情况下，尽可能使水库多蓄一些水的要求，科学应对，精细调度，经过各级各部门的共同努力，这次长时间的洪水过程，没有出现重大险情，没有发生大的洪涝灾害，全省大型水库实现了多蓄水的目标。鉴于省防汛抗旱指挥部办公室去年秋汛期间在黄河流域伊洛河防汛工作中预测准确、应对迅速、处置果断、成效显著，黄河防汛抗旱总指挥部专门向省防汛抗旱指挥部办公室发电嘉奖。

3.领导带头，队伍坚强是关键。

在防汛抗洪抢险和抗旱工作中，领导干部深入一线、靠前指挥，充分发挥了领导的表率作用。在长期的防汛抗旱工作中，广大党员干部职工养成了对工作的高度责任感和职业的敏感性，使之在灾害来前时，能够及时作出反应，在大灾大难面前能够沉着应对，夜以继日，坚守岗位，克服困难，争取胜利，诠释了“献身、负责、求是”的水利行业精神。

4.民生为重，服务为先是抓手。

防汛抗旱减灾工作是一项关系到人民群众生命财产安全的民生工作，因此，始终把确保人民生命安全和供水安全作为工作的出发点和落脚点。在防汛工作中，从预案编制、监测预报、分析会商，到防洪调度、抢险救灾、人员转移和善后救助，充分体现以人为本、生命至上的理念，围绕确保人民生命安全展开。在抗旱工作中，为旱区群众生产生活着想，制定预案，全力满足广大群众用水需要。由于河南省洪涝、干旱、泥石流、山体滑坡等灾害时有发生，在群众中普及防灾减灾知识、增强防灾减灾意识和灾害风险防范意识、减轻洪涝灾害损失、防止发生人员伤亡事故具有十分重要的意义。2011年汛期，组织重点地区开展了山洪灾害防御实战演练，并通过制作宣传光盘、宣传画册、培训手册，制定宣传栏、宣传牌、明白卡等提高了山区群众的避险意识。目前，第一批45个县山洪灾害防治非工程措施重点防治区主要建设任务基本完成，初步建成了防御非工程体系。

5.强化管理，改革创新是手段。

长期以来，重建设轻管理的现象在水利系统一直存在着，势必影响水利工程效益的正常发挥，缩短水利工程的运行寿命，甚至会引发严重的质量和安全事故。为克服“重建轻管”现象，省防办多年来一直坚持水利工程管理考核制度化，每两年在全省范围内开展一次大型及重点中型水库、主要防洪河道和大型水闸工程管理考核活动，极大地促进了管理水平的提高。下一步在工程管理工作中，要全面落实“两费”，逐步实现管养分离，加快小型水利工程产权制度改革，提高管理规范化、现代化水平，改善工程面貌，充分发挥工程效益。

6.以人为本，注重实效是目的。

防汛工作立足于防大汛、抗大旱、抢大险，认真做好防汛各项工作。去年汛期，由于各级各部门通力协作，密切配合，全力以赴，尽最大努力减少灾害损失，各类防洪工程减灾效益达70亿元。抗旱工作前冬去春河南省出现严重旱情后，省委、省政府高度重视，把抗旱浇麦作为重中之重，省防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级抗旱应急响应。充分利用已建成的监测站网，密切监测地表水、地下水、墒情动态变化。根据旱情发展趋势，及时召开旱情会商会，研究分析全省旱情、苗情，实施分类指导、科学灌溉，千方百计提高抗旱浇麦效果。经过共同努力，2011年实现夏粮和小麦连续9年增产，连续8年创历史最高水平。

水利事业任重而道远，要深入开展创先争优活动，以新的理念，把握新形势，解决新问题，促进大发展，为中原经济区建设提供水利保障。