公路工程施工合同管理存在漏洞及对策研究

陈晓军

(湖北省荆州市沙市区公路局)

1 公路工程中合同管理的意义

1.1 合同管理是公路工程建设项目管理的核心部分

公路工程建设项目的开展，基本都要签订相关承包合同，逐步展开施工。合同约定和履行的条款包括:承包的价款、施工范围、约定内容、质量标准和限定工期等方面。同时，签订合同后，承包方和业主可以针对工程建设项目的运作状态进行调整和控制。合同管理中无论是针对业主的内部管理，还是针对承包商的管理，它贯穿着整个公路工程建设管理体系的核心。

1.2 工程合同是约束承包方和发包方的法律依据

工程合同中的款项，明确规定承包双方履行工程的基本职责、义务和权利，这是双方履行义务、享有权利的法律依据，工程合同中合理分摊工程的风险，确保公路工程建设项目的顺利开展。承包方必须严格按照施工图纸和批准后的施工组织文件，合理安排施工工序，还要根据合同规定交付符合约定质量标准的建筑成果给业主;业主则需按时支付承包方工程进度款，并验收隐蔽工程，验收中间工程和竣工工程，并办理竣工结算等涉及到工程项目结算的一系列验收工作，还有组织管理工作。

2 公路工程合同管理存在的问题

2.1 市场上出现“阴阳合同”现象

在有形建筑市场中，发包人通过公开性招标选择承包人，中标后按照招标文件和中标通知书相关要求，和中标承包人签订施工合同，称为“阳合同”;而在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书，或一份补充协议，该合同或协议未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工中被双方认可执行，称为“阴合同”。一般情况下，发包人会利用自己在建设工程发包中的主导地位，把自身的一些风险转移到承包方身上。

2.2 出现转包和违法分包现象

在转包工程中，承包方将其承包的全部工程肢解后，以分包的形式分别发包给他人承接施工，这是最为常见的转包形式。违法分包包括:(1)承包方将工程分包给不具备相应资质条件的分包人;(2)将主要主体结构工程分包;(3)承发包合同中未有约定，承包方未经业主书面同意，便将工程分包给他人。转包和违法分包，容易造成工程质量事故，引发施工安全事故，造成一定损失，并间接扰乱公路建设市场秩序。

2.3 以最低标价中标，无法保证工程质量

近年来，我国公路建设市场竞争环境不够完善，相关约束机制也不够健全，个别公路建设项目中，业主过于追求较低报价，没从工程的综合利益考虑，追求以低价中标，存在标底越订越低的趋势。开标时越低价的承包商中标机率越大，但低价无法保证工程质量。

3 公路工程施工合同管理的改善措施

3.1 加强对承包商的资质审核及加大政府监督行为

业主应该严格做好对承包商资质管理把关，从总量上控制承包方施工队伍的规模，解决目前我国公路建设市场上供求失衡的问题，解决过度竞争的问题，杜绝压级压价现象。此外，对于承包商参与市场行为的监督管理力度，各级公路建设部门要加强，并严肃处理承包商的违法行为，维护建设市场环境的正常运作，确保建筑市场的规范性，使其健康发展。

3.2 加强公路工程招投标管理，建立合同管理制度

加强工程招投标管理，建立起与项目工程量清单相适应的项目及合同管理制度。1999年，《中华人民共和国招标投标法》出台，并同时实行工程量清单报价体制，使招投标整个过程更加严谨、完善，从而使招投标的过程同时保障业主及承建商两方的利益。为了更好解决工程招投标过程中出现的问题，可采用“先投后审法”，即在专门的监管机构的严格监督下，承建商先进行报价，然后再由业主根据项目的具体情况合理确定标底，在保证施工能力的情况下，根据报价择优选择承建商。

3.3 重视公路工程合同的谈判及签约程序

在签订公路工程施工合同前，要认真处理好如下几方面问题:(1)在拟定合同时，要先了解我国公路施工有关的法律条文及相关技术规定;(2)要认真研究合同中的条款，要根据本项目的具体情况以及甲乙双方的情况，并充分预测合同履行过程中可能出现的问题，并提出相应的条文;(3)合同各条文措辞要严谨、规范，不能含糊以及产生歧义，各方的权益、义务以及违反合同的处罚方式等要详细列明。

3.4 培养专业人才，健全合同管理

施工部门应做到:(1)设立专门的合同管理部门;(2)培养专业的合同管理人才;(3)健全合同管理制度，建立以合同管理为核心的组织机构。通过实施合同管理法，承发包双方在签订合同时，应认真审核合同的合法性、严密性，避免签订工程中产生争议或纠纷，合同管理贯穿于整个施工过程，合同约定能够保证施工顺利进行。在施工过程中，合同管理人员应该切实做好整个施工工程的合同管理工作，包括资料收集、分类、编号、装订、归档及备案等，以便保护好单位的合法权益。

4 结 语

公路工程施工合同管理在工程合同管理中属于新生学科，其管理方式及运作体系需要在不断吸收国外先进经验的基础上，结合国内的具体国情进行有针对性的优化和调整。公路工程的顺利运作有赖于科学合理的合同管理体系，完善的合同条款将为项目的运作和管理提供有利的依据，也有效保护双方利益。公路工程合同管理的完善，需要每一位公路施工工作者的努力。

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