加快服务职能转型发展全面发挥科研智库作用

赵玉宝，梁 卫

（1.大连市教育局；2.大连市教育科学研究所，辽宁大连116021）

加快服务职能转型发展全面发挥科研智库作用

赵玉宝1，梁 卫2＊

（1.大连市教育局；2.大连市教育科学研究所，辽宁大连116021）

教育科研在改革发展中的重要地位和作用日渐突出，这就要求教育科研工作者充分认识和把握形势，加强科研组织系统建设，加强科研队伍建设，探索教育科研内容与方式，推进转型发展，适应事业发展的需要，全面发挥科研智库作用。

服务职能；转型发展；科研智库

2010年全国教育工作会议召开之后，大连市结合自身的教育实际，迅速而高效地制定了《大连市教育规划纲要》和《三年行动计划》，全面贯彻落实全国教育工作会议精神及其提出的各项任务，各项工作有序推进，势头良好。但我们也清醒地看到，在教育改革和发展中仍然存在着大量的疑难问题需要我们研究和破解。这就需要推进教育科研工作转型发展、创新发展，以适应事业发展的需要；教育科研工作者必须增强责任感和使命感，认识和把握客观规律，深入开展科学研究，积极进行理论探索，及时总结实践经验，不断提高教育科研的水平和品质，为大连市教育行政决策和教育改革发展服务。

一、充分认识和把握形势是推进教育科研转型发展、创新发展的前提

以2010年教育工作会议为标志，中国教育已经站在了新起点，开始步入新一轮发展的快轨道。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》为未来10年中国教育的发展描绘了宏伟蓝图，提出了新的任务和要求。“教育要发展，根本靠改革。”改革创新是教育改革和发展的动力，而教育要科学发展，根本还要靠教育科研的支撑。国务委员刘延东同志在视察中央教科所（现中国教育科学研究院）的讲话中也明确指出了中央教科所发挥了国家教育智库作用，要求增强服务教育决策的使命感、责任感；注重教育科研的针对性和实效性；着力于全局性、战略性研究。［1］《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确要求“加强教育决策咨询机构和队伍建设，建立完善教育决策支持体系。”中国教育学会副会长张民生在一次接受记者采访时说，上海基础教育之所以能够在全国领先，一是做好了教育科研，二是抓好了教师队伍。这是教育科研发挥先导作用的经验之谈。

现在，教育改革和发展的形势已清晰，方向已确定，任务已明确，职责已明了，当务之急就是要扎扎实实地把各项工作落到实处，关键在于发挥教育科研的先导作用。把教育科研机构定位为推动教育改革发展的智库，为教育改革和发展发挥支撑作用，这对教育科研工作者提出了更高更确切的要求，教育需求也为今后的教育科研规定了发展方向。

改革开放30多年来，大连教科所和区市县科研室作为专门研究机构始终坚持“为教育行政决策服务、为教育教学实践服务、为繁荣教育科研事业服务”的发展定位，明确工作方向和目标，在冷冉等一批教育家和教育管理专家的带领下，大连市的教育科研战线形成了一支素质优良、人员齐整的研究队伍，形成了一条植根教学实践、注重理性反思的“地派”研究路数，奉献出一大批对教学实践有指导作用、在教育理论界有较大影响的研究成果。在推进大连市教育改革和发展过程中，教科所在理论指导、实验探索、决策咨询和信息技术服务等方面作出了重要而积极的贡献，自身也得到了长足的发展，在服务教育改革与发展大局中发挥了不可替代的作用。

“为繁荣教育科学服务、为教育改革实践服务、为教育行政决策服务、为社会主义现代化建设服务”是我们的工作宗旨。我们要坚持这一方向和目标，要既有放眼全局的高度，又有冷静、周密思考的深度，加大教育的科学性和可行性研究，充分发挥和体现教育科研的独特价值，更加积极主动地为各级教育行政决策部门献计献策，真正成为领导信任和倚重的智库。通过教育科研规划的制定和发布，引导广大教育工作者多做理性反思、常做理论探索、乐做决策研究，推动大连整体教育科研工作不断跃升到新的台阶。具体到2012年乃至今后一段时期内，教育科研必须以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持教育科研为教育发展与改革实践服务的方向，密切关注教育改革和发展中的重大理论问题和实际问题，充分发挥教育科研的智库作用，努力提高教育科研质量，把大连市教育科研成果提高到新的水平上，为全面贯彻教育方针、实施素质教育、提高教育质量作出更大的贡献。教育科研的主要任务是进一步提高认识，明确发展方向，确立教育科研的战略地位，充分发挥教育科研的智库作用；切实加强和规范教育科研工作管理，完善制度，健全组织，改善科研的基本条件；加强教育科研人员队伍建设，提高科研素养，打造一支道德高尚、业务精良的专兼职相结合的科研队伍；依据教育发展的需要实现转型发展；紧密围绕《大连市教育规划纲要》《三年行动计划》，牢牢抓住重点工作，如学前教育体制机制改革创新、义务教育优质均衡化、普通高中特色化和职业教育综合改革等，深入调研、大胆探索、认真思考，通过实实在在的研究工作，形成看得见、摸得着的成果，充分体现为领导决策服务、为教育教学实践服务、为改革发展大局服务的作用，让教育科研大有作为、体现价值。

二、加强科研组织系统建设是推进教育科研转型发展、创新发展的保障

建立上下纵横有机联系的组织体系、工作网络是开展教育科研的基本保障。大连市教育科学规划领导小组是全市在规划期教育科学研究的领导核心机构，市教育局局长担任领导小组组长，成员有教育局各处室负责人、教科所长等，负责对全市教育改革和发展的规划和领导；市规划领导小组学术委员会是对研究质量、水平进行技术鉴定的权威机构；市规划办是领导小组常设工作机构，设在教科所内，向规划领导小组负责，并实施日常管理工作。地方教育科研所是独立建制的事业单位，上依中国教育科学研究院、辽宁省教育研究院，接受其业务指导并开展项目合作，下靠各区市县教育科研部（室），指导其开展教育科研工作。明确工作指导关系，明确工作职责范围，明确工作属性和任务。市规划领导小组及规划办、市教科所与各区市县规划领导小组及规划办、科研室之间是业务指导关系，要相互支持、相互配合，建立良好的运行机制，富有成效地开展各项工作。这种稳固的组织机构和工作运行网络是强化教育科研的重要基础，理应为大连市教育改革和发展发挥智库作用。从贯彻落实《大连市教育规划纲要》的角度来讲，大连教育改革和发展迫切要求科研工作与之相适应，而目前教育科研为教育行政决策服务还有很大的差距，主要表现在科研机构内部结构功能不完整和人员素养不高等问题上，不适应教育发展的需要，教育行政部门急需解决的问题，我们的研究咨询服务跟不上。因此，科研工作在确立功能定位的基础上，也面临着服务功能转型发展的问题，必须逐步改变以往服务基层学校有余、服务宏观不足的倾向。

2012年我们要着力抓住调整研究组织结构功能这条主线，实现科研服务转型发展。所谓“调整研究组织结构功能”，即市级教科研机构应以为同层级教育行政部门服务为主要职责，要进入宏观研究层面，集中力量做大事，以研究宏观教育、为教育行政决策提供服务为主，兼顾为中小学教育教学实践服务。在此前提下，研究要以宏观教育研究为主，兼施学科课题研究，由研究单项的具体课题转向研究宏观教育决策；由带领基层中小学搞课题研究转向从事专业化的宏观决策研究；由具体课题研究转向服务教育行政管理。我们的教育课题研究不可能包罗万象，因此应抓住2～3个极具地方特色的拳头课题、重点课题进行专门研究，形成品牌课题，拿出有说服力的成果。组织架构和服务结构等方面的改变，必然会导致科研服务功能的变化，逐步实现科研服务的转型发展。

三、加强科研队伍建设是推进科研转型发展创新发展的源泉

科研队伍建设是推进科研转型发展创新发展的源泉，当务之急是要加强教育科研专、兼职队伍的建设，不断提高研究人员的科研能力和水平。

1.增强紧迫感和使命感

教育事业面临前所未有的大好形势，教育优先发展的战略已经成为事实。但新的形势也给我们提出了新的更紧迫的任务。建立人力资源强国，进入学习型社会，实现教育现代化，是实现中华民族伟大复兴的需要。教育的使命与深层次任务就是培育人才，教育科研工作者与其他广大教育工作者同样重任在肩，义不容辞。教育需要改革创新，要解决的根本问题就是培育什么样的人和如何培育人的问题。但是，在哪些方面进行改革，在哪些方面可以创新，什么样的教育是有质量的教育，如何提高教育质量，所有这些，需要理论先行和指导。教育科研就是要对这些大问题和小细节作出科学理性的回应，给人们以启示和信心。

2.通过学科带头人组织研究团队

要实现研究人员的优质高效组合，发挥全员能量围绕教育改革发展中的热点、难点和教学实践中的新问题、新任务选准主攻方向，力争每个团队奉献出数量不等但都是厚重、深刻、有效的研究成果，为领导决策提供咨询参考，为教育改革发展提供理论支持，为教学实践凝练思想、提供解决问题的思路和方法。思考需要独立自主，但分工协作必不可少，科研工作者一定要有团队意识，通过团队的协作体现每个人的价值。

3.进一步加强学风建设，力戒浮躁和肤浅

当前，科研和教学领域总的风气是好的，但仍存在一些问题：浮躁之风四顾弥漫，不少人满足于学生考高分，置教育规律和青少年身心发展于不顾；浅薄之风正在流行，一些人满足于纸上谈兵而脱离实际地提出林林总总所谓“改革创新”的空谈理论，还有人“有哗众取宠之心，无事实求是之意”，有利欲熏心之举，无脚踏实际之为。因此我们在工作中，首先要既关注“天上”，又立足“脚下”。加强学习，向第一线的教学实践学习，使自己始终接“地气”、有底气；学习中外教育科学理论，使自己永远纳百川、有活力，做到理论联系实际；学思并重，讲究方法，完善思考，在拥有丰富的实践和充足的理论准备的基础上进行系统思考，找出突破口，选准符合客观实际和适合自己需要的研究方法，形成有特色的研究、有个性的研究；注重文采，更好地表达、阐述。古人讲，言之无文，行之不远。有好的素材好的思考，没有好的表达，别人无法理解或不能引起别人思考关注，事倍而功半，有时候甚至是一切归零。冷冉老前辈的大作文采飞扬，字字珠玑、篇篇美文，其思想得以传播四方。

作为大连市教育科研的骨干力量，教育科研机构的研究人员多年来勤奋好学、无私奉献，为大连市教育科研事业作出了重要贡献。但同时我们也必须清醒地认识到，目前科研人员的数量、结构和整体水平还不适应教育改革和发展的要求，因此，加速培养教育研究的专门人才是一项十分紧迫的任务。我们要充分发挥现有教育研究人员的作用，创造人尽其才、才尽其用的环境和机制，为开展有效研究、推广研究成果疏通渠道，充分调动研究人员的积极性和创造性。重视青年研究人员、学术骨干的培养工作，给他们以重任，让他们在实践中成长，使拔尖人才脱颖而出。优化研究人员结构，努力提高研究人员的素养，加强思想作风建设，塑造研究人员的实事求是、遵循规律和追求真理、勇于创新的优秀品质。在学术上倡导百花齐放百家争鸣，坚决反对一言堂；在工作上做到团结向上、密切协作，力戒互相拆台。

四、探索教育科研内容与方式是推进教育科研转型发展的动力

各级各类教育无论在宏观或是微观上，都存在着一些难点和重点问题，这些问题的产生和蔓延都有一定原因，经过分析、研究，大多都可以得到有效解决。科研的内容总体上说有两个方面，一是宏观层面的问题，二是微观层面的问题。宏观层面需要我们对教育改革和发展的重大问题进行科学研究，提出对策和建议，有效地为教育行政决策提出计谋；微观层面上要对基层学校提出操作性的办法。特别是“十二五”期间，教育面临着许多改革与发展的新问题需要我们做出回答，教育行政的决策和各项任务都需要科研论证。我们要着力解决大的和方向性的问题，分析形成问题的原因，提出对策，在小范围内进行实验，拿出解决问题的办法或思路。而要做到这一点，就需要集中优势兵力，对重大问题一抓到底、抓出效果。但有效解决必须以科学研究为基础，需要教育科研人员真正发挥教育科研独特的专业技能和个人的过人之处、高人之处，用足我们的热情和力量、学养和学识，从实际出发，深入基层，认真观察、周密调研、冷静思考、潜心研究，奉献出我们的智慧，为教育改革和发展贡献力量。

在教育科研的方式、方法上，要以创新科研方式为抓手，保障研究课题或项目的质量和水平。近些年教育科研普遍存在着以工作代替研究的倾向，名为科学研究，实际上在做常规工作，把常规工作与科学研究混淆起来，可供推广的有价值的研究成果很少，大大降低了研究的水平和质量。无论是宏观教育行政决策，还是基层学校教育教学改革，都急需高质量高水平的科研成果的支持。特别是在为教育行政决策服务的问题上，覆盖面广，责任重大，决定和影响区域教育整体上的成败，不能用空洞的理论或经不起推敲的结论来出谋献策，必须用建立在科学研究基础上得出的结论作为对策提供咨询服务。而科学的结论或成果产生于科学的研究过程，工作状态的研究方式只能解决常规工作的问题，很难得出蕴含规律或揭示本质的结论或成果，因此解决探索和创新科研方式、方法就显得更为重要。

有不少人认为自然科学的研究方式比较繁琐、麻烦，实际上科学研究是需要耐得住寂寞、清贫和时间上的等候。所谓创新科研方式，就是要从教育的实际出发，以解决教育的实际问题为目的，选择和利用科学的研究方式方法，扎扎实实地进行规范研究。冷冉先生在《教育科学研究的路线和方法》《论在教改中开展群众性科研活动的价值》《谈谈教育科研问题》等文章中已为我们设计了一条介于自然科学研究和教育科学研究相结合的科研路线和方法，这是值得我们学习和遵循的科研方式。我们要在尊重教育规律、尊重教育事实的基础上，引入一些自然科学研究的方法，将自然科学研究的规范方式、方法与教育研究有机地结合，定量与定性有机结合，假设与控制有机结合，使研究处于真研究状态，研究的结果要用数据说话，用结论说话，逐步提高科研的科学含量和技术含量，充分发挥教育科研为教育行政决策和教育教学改革服务的功能。这种科研方式首先要在市级教育科研所和市级立项的重大课题中施用，逐步引导基层学校适应这种方式的转变。

在实际工作中，我们要善于处理好以下三个关系：一是科研和献计的关系。教育科研为教育改革和发展服务，深入细致的科研是前提，献计献策是结晶。没有必要的前提，计策只能是小聪明，可以一时得宠，但不可能长远下去，久而久之，没有用武之地，只能向隅而泣、孤芳自赏，同样没有意义；反过来，只有优秀的富有内涵的科研成果，才能切实有效地为教育行政和基层学校发展提供强有力的支持和指导。二是理论与实践的关系。好的理论一定要接“地气”，否则也只是个“花瓶”空摆设；反过来，只讲实践，漠视理论，一叶障目不见泰山，相信所谓车到山前必有路，只能让人见笑。三是尊重学术规范和引用借鉴的关系。尊重学术规范是学术的基本要求，是一根“红线”；同时，任何学术成果一经发表就是天下公器，人人可以借鉴学习，问题是如何借鉴学习。尽管引用他人成果对任何科研工作来说都是不可避免的，但一定要注意尽可能说明原作者的意见，不掠美、不贪功，体现科研工作者的学术良心和人民教师的高尚品质。

在党和各级政府积极营造的良好教育环境和氛围中，我们要把握机遇、乘势而上，同心同德、群策群力，充分发挥教育科研的先导和智库作用，把《大连教育规划纲要》精神和《三年行动计划》的具体步骤逐步落到实处，为大连市教育改革和发展作出新的更大的贡献。

［1］发扬传统 开拓创新 打造中国特色一流国家教育智库——中国教育科学研究院召开院务扩大会议学习刘延东讲话［N］.中国教育报，2011－11－15（2）.

［责任编辑：阅力］

Speed up Transformation of Service Function and Bring Research Think Tank into Full Play

ZHAO yu－bao1，LIANG wei2
（1.Dalian Education Bureau；2.Dalian Institute for Educational Science，Dalian 116021，China）

Educational research has gained more importance in reform，which requires educational researchers to know the situation，enhance the research organization system and staff construction，explore educational research content and patterns，speed up transformation and bring research think tank into full play.

service function；transformational development；research think tank

book=2012,ebook=54

G40－011

A

1008－388X（2012）02－0001－04

2012－03－30

赵玉宝（1965－），山东日照人，博士，教授，大连市教育局副局长。