扩城融城：石柱县域经济发展的新战略

□ 中共重庆市石柱县委党校课题组

县城作为政治、经济、文化的中心，不仅是县域经济的重要增长极，也是推动县域发展的动力和载体，反映着一个县的综合实力和竞争力。做大做强县域经济，必须坚持以县城建设为“龙头”，以此来带动县域经济的全面快速发展。石柱县委县政府在2012年党代会、人代会上提出以扩城融城作为石柱县域经济发展的新战略，即“加快县城两端下路、三河二镇融城步伐”，“将三河、下路纳入县城一体规划、一体建设、一体管理，推动融城步伐”。那么，县城南宾镇如何实现扩城？下路、三河二镇为何融城？怎样融城？本课题组通过深入调研，提出一些对策建议，为石柱尽快建设渝东枢纽门户和扩展县域经济起积极的作用。

一、扩城融城：石柱县域经济发展的必然要求

“扩城融城”不是“盲目扩城”，也不是“人为造城”。下路、三河融入县城，不是人为的不切实际地把县城扩大，而是顺应县域经济社会发展的规律，根据政府工作报告中提出的 “未来五年我县的城镇化率要达到42%的目标”，在这个目标要求下，县城扩容势所必然。而下路、三河融入县城，正是实现县城扩容的必选路径。

（一）下路、三河两镇的现实困境需要两镇融入县城

下路、三河两镇与县城空间距离非常接近，交通便捷，联系紧密。但是两镇在资源配置、要素投入、项目分配、基础设施和公共服务等方面与县城存在很大的差别，形成了相互隔离的二元状态，这对两镇的经济社会发展非常不利。下路、三河两镇融入县城后，意味着两镇将与县城享有同等待遇，从而结束城乡分割的状态，对于加快两镇发展速度，提高两镇经济社会发展水平将具有不可估量的作用。

（二）县城的扩容提质需要两镇融入县城

由于石柱县城所处的特殊的“槽状”地理环境，决定了其平面布局只能呈狭长带状发展。由于下路、三河正好处于县城带状主脊上，且分布于县城两端，又有交通干线相连，于是县城扩容将下路、三河纳入其中是理所当然的。因此，下路、三河融入县城实质上是县城扩容的现实需要，二者都服从于县城 “提质”的终极目标。

（三）县域经济发展目标需要两镇融入县城

做大做强县域经济，必须坚持以县城建设为“龙头”，以此来带动县域经济的全面快速发展。县城要成为县域经济发展的“龙头”，必须达到相应的规模。下路、三河融入县城后，会扩大城市规模，增大城市体量，增强城市实力，从而带动整个县域经济的发展。当2016年县城达到建成区面积16平方公里、常住人口16万人的规模后，县城作为县域经济发展驱动器的动力效应就会充分显现出来。

二、扩城融城中的困难和问题

下路、三河两镇融城虽然是政府作想群众所盼，但要真正实现扩城融城，还存在许多主客观因素的制约，各方面条件都还不很成熟，有待各级党政进一步改进措施，创造扩城融城的必备条件。

（一）小集镇带大农村。三河镇辖13个村57个村民小组，全镇有8087户，总人口25927人，但场镇人口只有4500余人，城镇人口少。下路镇辖11个行政村，1个社区居委，4万余人。

（二）集镇建设秩序混乱。违法建设如雨后春笋般不断冒出来，整个场镇管理也不到位。

（三）规划受限，房地产开发为零。下路三河集镇规划至今仍是2007年的场镇规划。目前对两镇的违法建设，只堵未疏，群众意见大，信访多。

（四）旅游资源开发力度不够。至今未能引进实力雄厚的大企业着手开发既有的旅游资源。

（五）招商引资力度不够。二三产业发展不足，对经济的支撑和拉动作用不强。

（六）群众基本素质有待进一步提高。

三、扩城融城的路径选择

下路、三河融城战略发展必须应承县城“东扩南进”的战略要求，成为县城“一体两翼”，增强县城的人口承载能力和辐射带动力。因此，作为下路、三河镇政府要主动融城，要敢于冲破固有的本本，不失时机的推进重点领域和关键环节的改革创新。要立足当前，着眼长远，准确做好循序渐进的发展规划，拟定切实可行的推进措施，建立起促进融城的长效机制，积极主动推进扩城融城步伐。

（一）空间延伸:对两镇规划区内现有各村组采取集约型的组团空间模式，通过与南宾镇的双向对接，加强沿线各村庄内外之间的联系，推进城市发展空间融城。

（二）产业链延伸:梳理规划区内现有的村组功能布局，结合县城城区空间带形拓展趋势，充分利用公路绿化带、自然河流水系、基本农田保护区、工业园区等作为生态廊道，引进外来企业，整合现有资源，进行集聚发展，大力发展循环经济，促进产业持续发展。

1.打造县城“菜园子”，做大做强休闲观光农业。通过“三权”抵押、小额贷款贴息等政策，帮助农民扩大生产规模，形成集约化生产。如培植农业生态有机蔬菜种植园、农民工返乡创业示范园、林下养殖示范园等。发展特色蔬菜，形成观光农业。规模种植大棚蔬菜，建成各类蔬菜基地，占据县城蔬菜市场。这样，既丰富县城居民餐桌，又减少从外地运输蔬菜的成本，降低蔬菜价格，同时增加三河人民收入。此外，不愿种菜的农民还可以把“菜园地”租给县城内有爱好种菜的市民，促进多种经济发展。

2.打造旅游“新景点”，做精做特乡村旅游业。人们出门旅游，总想带回点什么东西，总得记住个什么东西。很多旅游景区就是利用伟人、著名历史人物、文墨骚客等优美故事吸引游客。而石柱县黄水旅游景区是纯生态旅游，历史人文景区尚未开发出来，除了消夏避暑，游客难免有点遗憾。所以，应该倾力打造万寿山民俗风情旅游景点和三教寺历史人文旅游景点，将巾帼英雄秦良玉的故事和男女石柱的故事讲遍天下，打出知名品牌，以优美的故事加秀美的山川吸引游客。打造“龙河千年悬棺”旅游景点和藤子沟水库生态旅游景点，形成 “一山一河一巾帼一水库”的四个旅游景点，弥补黄水旅游的不足，为石柱旅游起到画龙点睛、锦上添花的作用。让所有游客不到黄水消夏，遗憾；到了黄水不到县城，遗憾；到了县城不看男女石柱，遗憾；看了男女石柱不瞻仰秦良玉，更遗憾；看了秦良玉还想看看石柱的土家千年悬棺，还想看看石柱土家人自己建造的水库和万顷湖泊。

3.打造商贸“新集镇”，培育壮大新型工业。南宾工业园区的重心B、C、D区（金彰工业园区）均在下路镇境内，只要大力实施工业强县战略目标，提高招商引资门槛，引大商、招强商，使企业早日达产增效，使工业园区成为县域经济新的增长点。大力加强农民工的创业就业培训力度，鼓励和引导农民大胆离土离乡，进城进厂，集聚人气、孕育商机，造就一大批产业工人，让他们就近落户下路镇。同时，充分发挥火车站等区域性商贸物流中心的核心辐射圈，重点引进大型商业连锁集团，把下路建设成为一个新兴商贸集镇，大力实施商旅活县战略。并借此加快发展二三产业，拓宽农民增收渠道。

3.利用“地票”及户籍制度改革，加快推进城镇化建设。一是积极开展“地票”交易，促进“共同富裕”的各项优惠政策，在严守“耕地红线”的基础上，积极配合县国土局开展“地票”交易，破解城镇建设用地的“瓶颈”。二是积极推进户籍制度改革，消除农民向城镇转移的体制性障碍，积极动员符合条件的农民实现“农转城”，提高户籍城镇化率。三是合理布局村民聚居点，通过高山移民、生态移民的相关政策，将农民新村建设与扩大集镇规模、完善集镇功能、发展集镇经济有机结合起来，集约利用土地，改善居住条件，形成城镇规模。

4.完善基础设施建设，提高城乡居民幸福指数。抓好以交通、水利为重点的基础设施建设，在全县完善“一环六射八联”骨干公路网络的大气候下，力争下路、三河各行政村实现通达通畅。在下路、三河场镇建设公交站点、客运站点，缩小城乡差距，真正实现“10分钟县城”。提供场镇用水、旅游用水、工业用水和人畜饮水保障。接通天然气管网。配齐配强市政基础设施，把场镇建设和管理纳入县城一体化建设和管理。修建垃圾处理场和污水处理厂。

四、县级部门及县城在扩城融城中的作用

（一）可以组建专门机构。成立“融城办”，或者成立“街道办事处”，由一位县领导牵头，从各部门抽调精兵强将，组成专门队伍，协调相关单位，多方联动共同努力，才能确保融城建设顺利进行。

（二）调整规划，重新修编。调整规划，包括土地规划、建设规划、经济发展规划、产业规划以及配套的旅游发展规划等等，要将下路、三河纳入县城统一规划、统一建设、统一管理，统一执法，才能确保融城建设稳步推进。

（三）出台相关政策支持。一是用地指标要倾斜，要把下路、三河镇的用地指标与南宾镇一样规划和审批。二是基础设施建设要倾斜，对下路、三河的水、电、气、路的投资建设与管理维护，要与南宾镇一样。三是教育卫生文化事业的投入要加大，纳入县级部门直管，人员变动和工作质量考核要与城区一样。

（四）部门联动，共同推进。县国土局、规划局要充分运用各种政策，在规划编制上积极支持下路和三河；县规划局要积极联系协调，争取市规划局对石柱县城市扩容修编的支持，并严格执行总体规划；县交委、水务局要调整各种资源，大力倾斜下路、三河镇，使其基础设施尽力完善；县市政局、环保局、新城区管委会要通力协作，在设施设备的配备上与南宾镇一样，在管理执法上要配备专门人员和专门经费，或者纳入部门直管。

（五）县城南宾镇主动拉、全力帮。县城南宾镇的发展定位是“建渝东枢纽门户核心区，创城乡统筹发展示范镇”，镇政府工作报告提出以“县城扩容”为契机尽快将南宾镇建成集工业、商贸、特色农业于一体的现代化休闲宜居城市。因此，南宾镇应从几个方面进行：

1.主动协调。在提高自身城镇化水平的同时，加强与下路、三河两镇的沟通协调，特别是在沿县城发展主轴线与下路、三河交界的区域要提高协同发展意识，交流城市建设和管理方面的工作经验，帮助下路、三河提高工作能力。

2.全力带动。依托已建成的交通格局，重点思考怎样加强自身对下路、三河两镇的辐射和带动能力，尤其是商贸流通方面的辐射。物流市场、专业批发市场、小超市、专卖店、便民连锁店和社区商业网络等的布点布局的考量，要考虑到对两镇方向的辐射和拉动。

3.共同开发。在旅游资源开发上要与下路、三河、六塘加强沟通协作，共同打造县城特色观光休闲旅游带，打造县城精品景观点，加快县城风貌改造，彰显县城生态和民俗特色。形成“城在山中、河在城中、园在绿中、人在景中”的宜人景观，要利用好下路、三河、六塘的景点资源，提升县城旅游品质。

4.完善功能。加快自身的发展，完善城市功能，切实起到龙头和核心的作用。加强县城路网建设，增强教育功能、宜居功能。供电、供水、医院、宾馆、公交、通信通讯、广播电视等基础配套设施要更加完善。要注意保持“三产”的合理比例结构，尤其是要加快服务业的发展，增加服务业的占比，才符合城镇化的发展规律。要大力发展星级宾馆、特色小吃和农家乐等不同层次的餐饮服务，引入市场机制建设文化娱乐设施，发展休闲娱乐产业。

5.推进“一体化”进程。按照目标要求，到2016年城区要达到16平方公里、16万人的规模。因此，要充分利用下路、三河的人力、土地和各种自然资源，把农村发展与城镇发展有机结合起来，做到统筹兼顾，协调推进，按照“城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化”的要求，全面加强农村各项工作。坚持工业反哺农业、城市支持农村，不断深化农村改革，调整农业结构，壮大农村经济，通过政策引导、政府推动、社会参与，引导项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中，实现城乡资源合理流动，生产要素科学配置，社会服务均衡发展，加快形成城乡一体化发展新格局。