构建渝陕鄂边区区域性经济中心的科学途径

□ 万政文

渝陕鄂边区是指渝东、陕南、鄂西两省一市接壤区，位于中国内陆腹心，总面积约2.3万平方公里，包括重庆市奉节县、云阳县、巫山县、巫溪县，陕西省安康市、镇坪县，湖北省恩施市、利川市和建始县等9个县市，共计860万人。奉节县位于该区域的中心地带，其区域性中心功能随着自身的发展日益显现。构建渝陕鄂边区的区域性经济中心是奉节实现可持续发展的科学途径。

一、奉节构建渝陕鄂边区区域性经济中心的比较优势

区域性经济中心不但是地区经济技术合作和交流的中心，而且在区域中经济实力相对强劲、社会事业相对繁荣，对区域经济社会发展发挥着辐射带动作用。在历史上，奉节曾是这个区域的“中心”；在地缘上，奉节位于渝陕鄂边区的“中心”，从奉节目前的情况来看，区位、资源、经济等比较优势凸现，具备建设渝陕鄂边区区域性经济中心的基础和条件。奉节地处的三峡库区首尾形成了万州和宜昌两个二级中心城市，但万州和宜昌相距320多公里，其经济辐射带动力逐步减弱。按照城市发展的分级分类理论，需要一个承上启下的节点支撑其发展。奉节水路至万州119公里、至宜昌202公里，在地理位置上符合建设区域性经济中心的要求。

历史源远流长。奉节古称“夔州”，历史上曾是路、州、府治所，自唐、宋以来一直是川鄂陕三省交通枢纽和商贸物资集散地，历来就是川东军事重镇、兵家必争之地、商贾云集之所和文人荟萃之处。诗城文化、军事文化和移民文化积淀深厚，独具魅力，奉节成为这一“中心”是历史的必然传承。

自然资源丰富。奉节已探明的矿藏有30余种，其中煤炭储藏量达3.96亿吨，是全国百个重点产煤大县之一，为全市第一产煤大县。水能蕴藏量53.9万千瓦，现已开发25万千瓦。自然人文景观交相辉映，白帝城·瞿塘峡是世界级旅游景观，小寨天坑是世界上最大的天坑，天井峡地缝是世界上最长的地缝，龙桥河是迄今为止世界上发现的最长的暗河系统。气候资源优势明显，盛产脐橙且品质闻名中外，素有“阳光城”和“中国橙都”之称。

交通区位明显。奉节处在与西安、张家界构成的大金三角，与巫溪、巫山构成的小金三角交汇处，渝宜高速公路奉节段、巫恩路“三改二”和奉溪高速公路竣工，奉节至万州120公里，至巫山45公里，至巫溪48公里，至建始79公里，至利川88公里；拥有长江及支流岸线335公里，长江通航里程43公里，客运、货运、旅游码头设施完备，建成了长江上唯一的电动扶梯式码头；巫山神女旅游机场距奉节县城25公里，构成水、陆、空立体交通网络，为奉节参与区域经济大循环提供了便捷的通道。

经济总量领先。近三年的经济平均增速达到15.4%，2011年奉节地区生产总值达到128.45亿元，是云阳的1.2倍、巫山的2.2倍、巫溪的3.2倍、利川的1.9倍、建始的2.6倍、镇坪的16.3倍。能源、旅游、脐橙、劳务四大优势产业占全县经济总量的25%。全社会固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额都远高于周边市县。

城市功能完善。奉节县近年来狠抓城市基础设施建设，大力促进城市功能完善，先后成功创建了重庆市卫生县城、全国卫生县城，正在创建重庆市山水园林城市、国家生态示范区和重庆市文明城市。实现城市扩容15平方公里，大力实施西部新区建设，高标准、国际化打造宜居区、教育城、产业园，城市功能日趋完善，城市承载力逐步增强，将达到城区建成面积25平方公里。

二、奉节构建渝陕鄂边区区域性经济中心的目标任务

力争到2016年，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均纯收入在2011年基础上翻一番，地区生产总值突破250亿元大关，年均增长15%；地方财政收入达到25亿元；全社会固定资产投资累计达到700亿元；社会消费品零售总额达到75亿元；城镇化率达到60%以上，中心城区人口达到30万人以上；建设区域性交通枢纽，打造渝东能源基地和全国最大的晚熟脐橙基地，建成长江三峡国际休闲度假中心、渝陕鄂边区商贸物流中心和区域性社会事业综合服务中心，大力改善民生。把奉节打造成为主导产业优势明显、商贸物流和金融业较为发达、交通枢纽地位突出、城市综合功能完善、城市软实力大幅提升的渝陕鄂边区区域性经济中心。

三、奉节构建渝陕鄂边区区域性经济中心的科学途径

奉节要建设渝陕鄂边区区域性经济中心，必须坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式，抢抓机遇，发挥潜在优势，主动融入经济繁荣的长江沿江片区，积极承接重庆主城及沿海发达地区的要素流动和产业转移，使经济社会发展的活力和持续发展的动力明显增强，大力实施“1133”工程，提升经济实力和综合竞争力。

（一）打造区域性中心城市。按照“拓展城市空间，完善城市功能”的思路，加快推进城市建设，力争到2016年，建成25平方公里、30万人口的现代宜居中等城市。高标准建设西部新区，按照“现代宜居城市”和“未来奉节城市中心”的定位，进一步完善城市规划设计，高水平高质量建设，打造形成中等城市的核心区。加快推进水、电、路、气等基础设施建设，规划建设朱衣河蓄水调节坝，尽快完善城市市政功能；尽快建设学校、医院、体育馆、图书馆等公共设施，配套完善城市服务体系；加快建设五星级酒店、商贸中心、会展中心、旅游接待中心、专业市场，形成以商贸、旅游、文化、会展、物流为重点的城市产业支撑；有序推进行政次中心建设，加大房地产开发力度，吸引人气，聚集商气，尽快形成15平方公里、15万人口的西部新区。提档升级县城建成区，以“六城同创”为载体，不断完善城市功能，美化城市环境，强化城市管理。加快建设“金汤工程”，将西部新区、三马山片区和宝塔坪小区连为一体，建成方便快捷的城市滨江大道和独具特色的文化景观长廊；打通城市东西出口通道，形成城市环道和畅通的道路系统；按照“限载增绿”要求，控制房屋建设容积率，增加公园绿地，实施建筑立面改造，优化人居环境；深入开展城市综合治理，建成数字化城市管理系统，实现城市网格化、精细化管理；广泛开展“共创共建”活动，提升市民人文素质。

（二）构建区域性交通枢纽。按照“畅通高效、安全便捷”的思路，加快推进渝陕鄂边区交通枢纽建设，形成水陆空立体交通网络新格局。一是积极做好铁路建设前期工作，按照国家规划要求，做好安张铁路、郑万铁路、沿江铁路沿线站场规划建设；积极配合和促进铁路建设，力争成为重庆市“一枢纽十一干线”铁路网络中的重要节点。二是加快推进高速公路建设，建成渝宜和奉溪高速公路，尽快开工建设奉恩高速公路，形成与渝宜高速十字交汇的高速公路网。三是加强和完善水运物流枢纽功能，全力做好奉节中心港建设，规划建设现代综合物流园区、集装箱码头、综合散装货运码头和旅游码头，建成1000万吨的白马物流码头、600万吨的储备煤基地，形成重庆市第五大区域性重点港口。四是加快建设低空通用机场，打造以区域性低空旅游、应急抢险、森林防火为主的航空服务体系。

（三）建成“三大基地”，发挥资源优势。依托资源优势，突出发展重点，着力调整产业结构，加快县域经济转型，提升综合竞争力。一是建成能源基地。坚持火电、水电、风电并举，三年建成2×66万千瓦华电奉节电厂，建成13万千瓦渡口坝水电站、17.2万千瓦金凤山茅草坝风电场、7万千瓦茅草坝水电站；加强输配电网建设，形成连接东西电网的重要枢纽站。力争2016年，全县新增电力装机总容量170万千瓦，基本建成全市重要的能源基地。二是建成晚熟脐橙基地。实施“八个月鲜果”工程，大力发展晚熟脐橙，加快脐橙标准化建设，推进脐橙生产经营专业化、规模化、集约化。到2016年，力争全县晚熟脐橙面积达到18万亩，产量达到18万吨，成为全国最大的晚熟脐橙基地。三是建成移民生态产业基地。加快建设草堂生态工业园，围绕特色农产品加工，引进一批规模大、污染小、带动强、效益好的企业落户园区，力争三年建成，四年投产，五年见效，实现150亿元以上的工业产值；结合脐橙观光、草堂湖开发，连片规划建设40平方公里的移民生态产业园，打造产业集聚的洼地和县域经济新的增长极。

（四）建设“三个中心”，推动协调发展。按照“要素集聚、辐射带动”的要求，全力打造功能齐全的集聚辐射中心。一是打造长江三峡国际休闲度假旅游中心。坚持旅游第一发展战略，进一步完善旅游基础设施，努力提升旅游服务能力，把宝塔坪建设成为白帝城瞿塘峡旅游后勤服务基地，把兴隆旅游新城打造成为国际风情旅游小镇。加快推进旅游产业转型，推出一批休闲体验旅游项目，促进奉节旅游从过境游向目的游转变。加大旅游宣传营销力度，办好国际摄影节等有较大影响力的节会活动。打造旅游品牌，将白帝城瞿塘峡、天坑地缝创建为国家5A级景区，将天坑地缝申报为世界自然遗产，不断提升奉节旅游的知名度和市场竞争力。二是打造区域性社会事业综合服务中心。将奉节县职成教育中心升格为高等职业技术学院，把奉节中学创建为重庆市示范高中，把幸福中学创建为市级重点高中；建成三级医院、渝东工伤康复中心和职业病康复中心，创建全国农村中医工作先进县，建成区域性水上培训表演基地、三峡文化遗产保护中心等重大项目，形成区域性社会事业综合服务中心。三是打造区域性商贸物流中心。以建设重庆第五大区域性重点港口为契机，加快规划建设江南物流园，整合零散物流配送资源，形成区域性现代综合物流中心；培育壮大农副产品、中药材、脐橙等十大区域性批发市场，打造县城建成区和西部新区两大城市核心商圈，形成区域性商贸物流中心。建立协调合作机制，以市场一体化推动区域资源交流与配置，推动区域经济协调发展。