机关中层干部素质提升与推动交通综合执法健康发展

□ 滕英明

作者：重庆市交通行政执法总队党委书记、总队长

机关中层干部是单位的骨干，是推进健康、平稳、跨越式发展的中坚力量，直接承担和实施大量调研、策划、协调和落实的具体工作，在整个机关建设中发挥着承上启下和主导业务的重要作用。因此，中层干部的作用发挥怎样，直接关系到一个单位的工作效果和整体形象。对待中层干部更应高看一眼，应有更严格、更具体、更有针对性的特殊要求，唯有如此，才能为交通综合执法事业的持续、稳健发展提供组织和干部保障。

一、机关中层干部发挥的重要作用

（一）展示形象。形象就是环境，形象就是资源。把一批能力强、水平高、业务精、会办事、善谋划的同志推上中层干部工作岗位，体现了一个单位选人用人的公信度。造就一批具有先进性、坚韧性、务实性、开创性等时代特征的机关中层干部，能够较好展示整个总队的良好形象。

（二）衡量水平。机关工作繁琐复杂，机关中层干部工作水平的高低，不仅影响到处室具体工作，而且直接影响到党委和行政决策的执行。机关中层干部政策水平高低，办事办文是否有理有据，开展工作是否有思路、有点子、有办法、善执行，是否能领会上级要求，贴近工作实际，成为直接衡量机关水平的标尺。

（三）关联决策。机关中层干部是领导决策的第一执行者。注重开展调查研究，善于听取、分析、集中群众的意见，为领导决策提供必要参考；担当执行决策的指挥员，快速吃透领导决策的意图，在自己的职权范围内创造性地开展工作，把领导决策变为处室成员的实际行动。

（四）传递信息。及时吃透领导意图和上级决策，并及时传递给处室成员，让处员掌握总体动态，形成价值取向。树立“上下一盘棋”思想，加强和队属单位的协调、沟通，保障总体平衡。及时传递相关信息，用心经营良好的处室环境，尽量调动处室成员按照职责分工快速落实的积极性，不断推进工作。

（五）组织行动。机关中层干部是落实决策的“急先锋”，绝不能当指手划脚的“老掌柜”。要有过硬的业务能力、良好的道德素养和较高的管理水平，与处室成员拧成一股绳，敢于接受挑战，敢于担当重任，转变服务理念、改进工作方法，拉得出、打得响，提高处室公信度。

二、机关中层干部可能存在的问题和原因分析

（一）大局观念不强。偏激狭隘，本本主义，自由散漫，“上有政策，下有对策”，责任意识淡薄，工作相互推诿，爱算个人或小团体小账，有利就争，无利则推，大局意识欠缺，不能正确处理个人利益、局部利益和全局利益的关系，不能准确把握当前交通执法面临的总体形势，不能完全适应不断变化发展的交通综合执法新格局新要求。

（二）规范管理不够。重执法业务轻政治思想，重结果轻过程，重当前轻长远，顾此失彼，工作随意，不认真执行公开承诺事项以及既定的各项制度规章，导致制度形同虚设。或畏首畏尾、怕得罪人，不敢抓、不敢管、不敢坚持原则，奉行“好人主义”，管理失之于宽、失之于软。

（三）业务水平不高。主要表现为不研究政策，不钻研业务，被动学习、学习不透、视野不广，缺乏广博的知识储备和精深的专业技能，缺乏终身学习的上进动力，遇到问题和困难手足无措、畏难发愁、怨天尤人，疲于应付。或照本宣科，生搬硬套，思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深邃，思辨缺乏功力。

（四）调查研究不深。一些同志不重视调查研究，办事凭经验，决策拍脑袋，满足于“坐在车里察民情，隔着车窗看基层，会议室里搞调研，互联网上查资料”，闭门造车，走马观花，自认为熟悉本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对乏力。

（五）工作作风不实。一些同志习惯于坐在办公室发号施令，作风漂浮，工作不实，遇麻烦就退，见困难就躲；或摆“花架子”，搞形式主义，对人严，对己宽，面对激烈的竞争，心浮气躁，患得患失，追名逐利，互相推诿扯皮，协调配合较差，工作效率低，在思想上固步自封，工作中敷衍了事、放任自流。

（六）想事谋事不多。集中表现在一些干部在其位不谋其政，工作长期不在状态，没有敢于担当的品质和不辱使命的境界，缺乏勇于干事、守土有责的职责意识，思想因循守旧，工作墨守成规，缺乏开拓创新、敢为人先的胆略，不求工作出新，不求工作出彩，只求过得去，无过便是功。

（七）工作节奏不快。一些同志主观能动性不强、思想上三心二意、工作上缺乏干劲，始终慢半拍、迟半步，作风疲沓，纪律松弛；或推诿扯皮、敷衍塞责、得过且过，效率低下，上面推一推，身子动一动，当一天和尚撞一天钟，不作为、慢作为。

（八）办事质量不高。工作层层签批、落实层层衰减，或者习惯于以文件传达文件、以会议贯彻会议，不督导检查、不狠抓落实，致使工作放任。有的同志工作拈轻怕重，嘴上讲政策、讲条文，但是对上级安排的工作不推不动，更不去创造性执行，满腹牢骚、消极应付。

（九）服务意识不浓。主动服务意识不浓，宗旨意识不强，官僚主义、本位主义、特权思想严重，对基层困难疾苦和管理对象请办事项漠然视之，在处理“管理”和“服务”、“公仆”和“主人”的关系时没有摆正自己的位置，权利意识强，服务意识差，以管人者自居，机关“四难”现象依然存在。

（十）沟通协调不力。表现在不主动沟通协调、不愿意沟通协调、不善于沟通协调。对职责范围内的事情、基层和群众反映的问题，不调研、不协调、不表态、不解决，简单将矛盾上交了之。需要多部门联合办理的事项，主办部门不牵头、协办部门不配合、责任部门不主动，中梗现象突出。

以上问题的存在，主要有客观和主观两个方面的原因：

其一、客观原因：一是缺乏历史沉淀。总队于2006年1月挂牌运行，虽然自建队以来即着手建立完善各类制度规范，但与委属其他单位相比欠缺历史积累，运行机制不够健全，配套管理不够成熟。二是处室频繁调整。总队成立以来，处室频繁调整，职能频繁变化。总队机关现有6个处和1个指挥中心（未纳编），是委属单位内设机构最少的单位。高速公路支队“一分为三”后，总队机关原有的内设机构和工作职责，已无法满足扁平化管理工作需要。三是工作经验欠缺。在总队各级机关中层干部中，有相当部分同志来自执法一线，长期从事执法业务工作及现场应急处置，缺乏机关工作经验，没有驾轻就熟的沟通协调能力，办文办会办事水平亟待提高，短时间内不能适应机关工作需要。四是缺乏借鉴模式。重庆交通综合执法作为全国交通执法改革的“试验田”，承担“先行先试”的改革发展重任，没有现成路子可走，只能摸索前行，在改革过程中难免有取舍，走弯路，影响成熟、成套管理模式的快速形成。

其二、主观原因：一是学习不够。认为理论学习是“软指标”，学多学少、学深学浅无关紧要，理论学习看不见摸不着，学与不学一个样。有的则沉迷于工作应酬，以“事务太多，坐不下来，学不进去”为借口，放松对自己的要求，导致认知水平达不到岗位需求。二是责任心不够。在工作中缺乏细心、耐心和热心，事业心消退，责任感缺失。

三是少数干部凭经验办事，本本主义，教条主义，坐吃山空，主观臆断，工作与生活脱节，知识与实践脱节。四是个人经历的影响，适应能力较差，长期从事工作性质单一的基层执法工作，没能及时转变角色，不善于做思想工作，不适应机关工作要求。

三、机关中层干部应当具备的工作能力

（一）立足全局，善谋一隅，形成有效合力。要树立“谋事一盘棋、决策一个调、干事一股劲”的大局观念，只有紧紧围绕中心，胸中装着全局，在思想和行动上始终与上级党委保持高度一致，才能够站得高、看得远、做得顺，审时度势，总揽全局，才能够胜任自己的工作、维护群众的利益、传承发展的使命。同时，要开展深入细致的思想政治工作，进一步增强团结协作意识，充分调动处室成员的积极性，上下齐心、左右同步，形成人人顾全局、人人为全局的积极和谐的工作环境，不折不扣地把党委决策落到实处。

（二）规范管理，勇争一流，树立机关形象。严格落实既定制度规范，杜绝松松垮垮、懒散庸俗，以制度管人管事，以办法推进工作，保持严谨、紧张、有序、活泼的工作常态。严格劳动纪律，坚持亮牌上岗，认真履行工作职责，树立机关良好形象。关爱下级，严于律己、公道正派、人文关怀，正面引导，引导机关干部奋发进取、勇于创新、敢争第一，营造整洁优美、整齐划一的办公环境和积极向上、敢于突破的工作氛围，努力争创文明处室和文明单位。

（三）率先垂范，精通业务，提高个人威信。“打铁要靠本身硬”。作为机关中层干部，必须熟悉本职，精通业务，凡是要求别人做的，自己先做，凡是要求别人做到的，自己先做到，敢于突破框框，勇于自我超越，大胆破解难题，努力创造新业绩。要不断提高政策理论水平、综合文化素养、执法业务技能，牢固树立终身学习的理念，重视学习、善于学习、自觉学习，苦练内功，学以致用，用以促学，以此促进机关干部业务水平整体提高，尽快提高在新形势下做好交通执法工作的适应能力。

（四）融入基层，调查研究，把握工作全局。调查研究是成事之基、谋事之本。调查研究的目的在于发现问题、研究问题，为研判形势、制定政策、作出决策提供可靠依据。作为机关中层干部，要时时保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，真正关心基层、尊重基层、融入基层,紧紧围绕中心工作，紧密结合工作职责，认真开展调查研究，摸清情况，找准症结，破解难题，制定行之有效的应对措施，不断在实践中增强分析和解决问题的能力。经常换位思考，广泛集中民智，从人民群众的期待、实践和创造中吸取智慧和力量。

（五）想事谋事，真抓实干，真正推动工作。作为机关中层干部，肩负着推进全局的重大责任和光荣使命，要做脚踏实地的“实干家”，不做夸夸其谈的“叫唤鸟”，要做善于思考的“经营者”，不做被动应付的“机器人”，不说空话、假话和套话，不搞形式主义，甘愿在繁重的工作中挥洒青春和汗水，在自己的岗位上脚踏实地，做好事、干实事、解难事，以良好的工作成效体现自身价值。要善于立足当前，着眼长远，超前想事谋事，在自己的职位上迸发激情、创新思维、磨砺定力，敢于碰硬，敢于负责，努力成为“想事谋事、干事成事”的人。

（六）强化服务，日事日毕，争做基层表率。坚持服务发展、服务基层、服务群众，认真执行“首问负责制”，坚持热情接待，文明用语，礼貌待人，耐心解释，认真服务，从小事做起，从细节做起，坚决杜绝“四难”现象和简单、生硬、漂浮的衙门作风。要不断量化工作任务，严格工作程序，避免工作毗漏，不错办、不漏办、不推诿、不拖延；坚持改进工作方法，落实工作责任，提高办事效率，无欠账、无梗阻，当日事当日毕，行动敏捷，真心负责，限时办结，急群众所急，解群众所困，争分夺秒干工作，一心一意谋发展。

（七）融洽关系，沟通协调，营造良好氛围。增强机关中层干部大局意识，培养宽容心态，鼓励机关中层干部敞开胸怀，打牢团结基础，做到容人之短，取人之长，相互理解，肝胆相照，从大处着眼，从团结愿望出发，开展批评与自我批评，凝聚团结动力，分工不分家，融洽处室关系，激发机关活力。同时，力戒单打独斗，加强与上级主管部门的沟通汇报，尊重上级、服从上级，主动争取上级领导的帮助与指导，做到政令畅通，上下一气，形成和谐融洽的良好工作氛围。

四、培育机关中层干部健康成长的内外部环境

（一）理顺内设机构，搭建工作平台。要深化行政管理体制改革，优化职能，整合资源，最大程度地消除机关中层干部成长过程中的体制机制性障碍。要按照单位工作职能职责，严格执行“三定”（定职能、定机构、定编制）要求，理顺内设机构职责，优化组织结构，规范机构设置，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。既要防止内设机构职能交叉导致的“有利争，无利推”权责不明的状况，又要根据“精简机关、倾斜基层”的工作要求，严格按照批准的领导职数配强干部、精选人员，赋予处长明确的职责和权限，做到任务清楚，权责明确。

（二）严格准入门槛，调整充实干部。按照党管干部的原则、任人唯贤和德才兼备的原则、群众公认和注重实绩的原则，把“民主推荐”、“公开选拔”、“竞争上岗”等一系列措施进行配套与完善，将机关中层干部选拔任用中的民主、集中、竞争实现有机统一，建设一支素质过硬、业务精、能力强的机关干部队伍，为交通执法事业发展提供有力的人才支撑和组织保障。要防止机关中层干部断层，有针对性的选拔一部分工作经验丰富、群众口碑好、工作业绩突出的基层干部到机关挂职锻炼，通过承担重大活动和处理复杂矛盾，熟悉机关工作，提高分析、判断和解决问题的能力，促使其尽快成长。

（三）加强培训锻炼，提升综合素质。要制定机关中层干部培训教育近期目标和中长期规划，对机关中层干部培训目标、教育方式、结果考核提出明确要求，有针对性地对机关中层干部进行政治水平、业务素质、沟通协调、管理能力等方面培训，促进干部开阔思维，健康成长。有计划地对机关中层干部实行外派、下派、交流，选拔部分机关中层干部到上级部门学习锻炼和到任务繁重的基层岗位挂职体验，让他们在多岗位锻炼中丰富阅历，增长见识，提高能力，实现从胜任本处室工作到适应多岗位工作要求的转变，为机关中层干部的进一步成长奠定基础。

（四）完善规章制度，规范事务管理。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强机关管理是一项长期性任务，必须建立一整套相对稳定的规范性制度，形成监督制约的长效机制，使机关运行制度化、规范化、常态化，防止朝令夕改、忽冷忽热，半途而废。要形成完善的日常作息、工作实绩、车辆会务等一系列工作制度，加强对机关干部的日常管理，健全和完善“日评价、月考核”制度，力促制度落地有声，做到事事有制度管理、人人有制度约束，将机关中层干部从纷繁复杂的内部管理中脱离出来，从过去的传统的、习惯的“人管人、全盘抓”的思维定势中摆脱出来，放下包袱，专心工作。

（五）加强考核评价，促进科学管理。对机关中层干部的考核，不能等同于基层管理干部。要树立“无功便是过，平庸就是错”的工作理念，依托“一讲二评三公示”工作要求，对机关中层干部考核做到定性与定量结合，平时检查与年终考核结合，组织考核与群众评议结合，建立起对机关中层干部的“客观公正、分类考核、优胜劣汰”的考核评价体系。加大机关中层干部轮岗交流使用力度，同一职位上任职满5年的中层干部，实行机关内或系统内轮岗，重新上岗时按规定实行竞争上岗，搬掉“铁交椅”，废除“终身制”,激发工作的积极性。

（六）活跃机关文化，强化工作保障。以交通运输部《交通文化建设实施纲要》为指导，在抓好执法业务工作的同时，积极探索加强机关文化建设的途径和方法。充分运用技能竞赛、演讲比赛、军营体验、文体活动、处长巡讲、廉政教育、文化沙龙等多种形式，积极服务于主题教育活动、服务于机关干部培训，不断丰富机关文化的内容，充分调动机关中层干部学习和参与的积极性。通过加强机关文化建设，不断增强机关干部的归宿感和认同感，认真工作，快乐生活，用先进的文化理念凝聚、激励和引领机关中层干部艰苦创业、锐意创新、奋力创优。