发展“楼宇经济”小乡镇兴办大工业

□ 夏一浩

发展“楼宇经济”小乡镇兴办大工业

□ 夏一浩

重庆市垫江县周嘉镇，如今呈现出一派火红的生产场面，家家户户作业的电子元器件组装、轰轰烈烈的五金加工厂、现代化的电子手表厂、LED灯饰制造车间展示着这片土地的生机和活力。

在资源优势、区位优势、技术优势、资金优势几类优势或条件都不具备的周嘉，是如何发展起工业经济的呢？这一切都得益于周嘉镇党委、政府大力发展的“楼宇经济”。

周嘉镇“楼宇经济”建设是转变乡镇经济发展方式的重要手段，它通过把平面土地和空间概念联系起来，充分利用空间资源，使土地要素得以拓展，提高了周嘉镇土地使用率和产出率，数据显示，周嘉镇共发展楼宇微型企业38个，2011年全镇招商引资协议4.26亿元，到位2.3亿元，成功签订6个农业产业化投资项目，其中楼宇工业营业收入超过2.5亿元。今年上半年周嘉镇共引进外来投资项目8个，2011年续建项目2个，意向投资2.58亿，实际到位资金1.17亿。周嘉镇发展乡镇楼宇工业是转变经济发展的好方式，是实现跨越式发展的重要突破口。周嘉镇通过自己独特的地理环境条件诠释出属于自己乡镇的“楼宇经济”发展模式。

一、经济转型，农业大镇何去何从

过去的周嘉镇，首先给人的印象就是农业大镇、工业弱镇、财政穷镇，在外出务工的潮流席卷下，劳动力流失严重，留下“空巢老人”、“留守妇女”、“留守儿童”。

如今大量在外务工人员的孩子已到了学龄期或是初高中学习冲刺阶段，为了照顾上老下小而回流，给乡镇创造了大量的人力和熟练工条件。

发展工业，建设工业强镇成为周嘉镇党委、政府的共识，然而，在具体实施时，一系列的问题摆在了大家的面前，基础硬件设施的投入、土地计划指标和征地成本、能源、交通等问题给这个内陆小镇建设工业强镇的蓝图设置了一道高高的门槛。

二、借船出海，“楼宇经济”掀起工业发展新篇章

带着问题和使命，新一届周嘉镇党委、政府开始思考和探索。在县委、县政府组织外出考察学习期间，江浙沿海一带的家庭作坊生产方式进入了镇党委领导的视线，江浙一带的农村和小城市的楼宇经济很成功，一些配套产品零部件小商品生产都是在一家一户房间进行的，并形成小生产大聚集，小商品大市场，获得了大发展。在如今沿海劳动力成本上升，盈利空间压缩，产业正在上档升级，腾笼换鸟，产业转移时，正是我们中西部地区对接吸纳的好机遇。

周嘉镇近年修建了不少房屋，因楼市疲软和产业不发展致使购买力低，不少房屋的空置为乡镇发展“楼宇经济”解决了基础硬件设施的问题。

在镇党委、政府充分调研的基础上，尽快制定了全镇“楼宇经济”发展规划，构建了符合周嘉镇发展实际的“楼宇经济”基本版图，加大对存量仓库、空置民房、闲置门面的盘活力度，通过春节探亲期间与在外成功人士召开座谈会，争取成功人士回引，有针对性的招商引资。如在巴渝新街的周嘉镇电子表厂、晓兴粮仓里建设起来的缝纫五金厂、菜市场空置门面里的手包皮具厂、周嘉八家电子元器件劳务外包等企业的引进都是利用空置厂房搭建生产流线。

三、乘势而上，工业强镇道路方兴未艾

（一）明确产业定位

一是发挥劳动力资源优势，培育劳务外包产业。劳务外包产业具有技术承载度强、附加值高、资源消耗低、污染排放小、吸纳就业多等优势和特点。周嘉镇全镇5.2万人，其中近2万人外出务工，当前沿海产业调整，大量务工人员返乡，发展劳务外包产业可有效解决劳动力坐地增收以及农村留守儿童、留守妇女、空巢老人等社会问题。通过“一园一带”促周嘉镇工业发展，一园即是以高速公路出口处50亩电子劳务外包产业园；一带即是以高速路附属路、垫普路5公里沿线200米范围内，引导1.5万劳动力从事劳务外包代工；大力发展电子元器件、草绳加工、手包皮具、刺绣、鞋花等五大劳务外包产业，发展劳务外包企业30家。其中：电子元件劳务外包经营业主8个，从事电子元件加工的农户达4500余户，带动农户增收近5260万元。草绳加工代理商10户，草绳机747台，从事草绳加工人数1150人，助农增收1320余万元。

二是发挥农业大镇的产业优势，发展农副产品加工产业。把特色农产品与加工产业结合起来，是具有优势农业资源的区域经济实现飞跃发展的一条新捷径。周嘉是传统的农业大镇，是垫江重要的粮食、畜禽、蔬菜和水果生产基地，党委政府坚持以市场为导向，以资源优势为依托，按照园区依托市场、市场牵动龙头、龙头带动基地、基地联系农户的方式，打造蛋鸡养殖新高地，着力壮大以蛋鸡养殖为主的禽蛋业集群；打造生态鱼养殖新高地，着力以淡水鱼、鳝鱼为主的水产养殖集群，依托淡水养殖业，规划休闲垂钓长廊；打造种植新高地，以各种粮食推进项目为依托，打造以肉鹅、蛋鸡、土鸡、生态鱼、无公害蔬菜、优质米等特色农产品加工的龙头企业。如嘉乐米业、嘉馨黑花生、汤氏鸡蛋等乡镇龙头企业。

三是发挥交通区位优势，发展机械加工产业。机械加工工业是衡量一个地区工业现代化程度高低的重要标志，周嘉镇高素质的职业技能培训、畅通的物流货运渠道、广阔的工业用地平台都是布局现代机械加工工业的优势资源。以现有的五金加工产业为基础，以商招商，以企招商，围绕重庆微电子工业园区、长寿工业园区产业配套，积极引导沿海机电工业入住，形成区域内机电产业配套基地。

四是依托发展市场全力招商。招商决定发展，招商决定未来。周嘉镇在招商工作中主动出击，抢占先机，不断扩大招商引资规模，抓好招商前期服务体系建设，创新招商理念，瞄准招商领域，创新招商方式，建立激励机制，着力解决思想、理念、目标、方式等方面的问题。

（二）夯实发展平台

一是建设高速路口工业园区，引进发展规模企业。镇政府强化对楼宇经济的引导、服务和管理功能，建立了政府与楼宇沟通联系渠道，及时解决楼宇建设和招商过程中的各种困难。并利用高速公路出口优势，采取农村建设用地复垦、土地流转措施，积极规划打造一个创业孵化园或返乡创业园。在坚持多方投入，积极争取各项政策资金的情况下完善园区内水、电、气等配套设施，精心策划一批招商项目，积极主动抓招商，强化跟踪服务，确保企业无障碍进入，零障碍发展，竞相发展。

二是激活存量闲置厂房，培育壮大中小企业。全面清理激活辖区内存量闲置的厂房，通过出租或转租的方式新开工生产项目，提高闲置厂房的租用率，培育新的经济增长点，鼓励企业提高土地集约利用水平，利用现有厂区存量土地或厂房，积极扩建、新建、翻建标准式多层厂房。将多余的工业留地的村和企业高标准厂房，出租给部分急需发展空间又没有土地可以落实的中小企业。

（三）完善产业发展配套

发展楼宇经济，离不开良好的基础设施、城镇环境、开发的市场体系和发达的现代化服务业。周嘉镇着力改善楼宇经济的发展环境，努力完善产业发展的配套设施。一是努力建设好高效的行政服务，周嘉镇进一步深化改革，理顺各部门管理职能，实现了政府职能由行政向服务型的实质性转变，并全面推行企业申请事项代理服务制度，对外来投资项目开辟绿色通道，以优质行政服务促进投资环境的改善。严格规范部门行政行为，切实查处各项违法违纪现象，维护企业权利，切实做到了服务零距离，规范零投诉。二是整合优惠的政策措施，加大了对工业资金的争取和支持力度，切实解决工业融资难问题，充分利用国家西部大开发、统筹城乡优惠政策，积极争取政策性项目的投资，认真打造好项目、好环境、好政策，讲诚信，拓宽招商引资的渠道，扩大招商引资和启动内资的成果，促进优势产业发展。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。如今周嘉镇正迈开大步向前进，5.2万周嘉人民在镇党委、政府的带领下同心协力，开拓进取，加快发展周嘉镇工业，为全面建设富裕文明和谐新周嘉而努力奋斗。

作者：中共重庆市垫江县周嘉镇党委书记

责任编辑：马 健