江苏省发展服务型经济与城市经济转型研究

王 辉，杜 薇，唐 鑫

（南京财经大学 国际经贸学院，江苏 南京 210046）

江苏省发展服务型经济与城市经济转型研究

王 辉，杜 薇，唐 鑫

（南京财经大学 国际经贸学院，江苏 南京 210046）

改革开放以来，江苏经济的快速发展促进了城市的发展和城市规模的扩张，而同时城市经济发展过程中的一些矛盾逐渐变得尖锐化.发展服务型经济对于江苏产业机构的优化升级和促使城市经济由生产性经济转向服务性经济，都具有重大意义.本文采用理论与实践相结合的方法，研究了服务经济与城市经济转型之间的关系，并提出发展服务型经济的对策.

江苏；服务型经济；城市经济转型

1 服务型经济的内涵与特征

1.1 服务型经济的内涵

从产业演变的视角观察，人类社会在继农业经济、工业经济以后，正在形成一种新的经济形态，即服务型经济.所谓服务型经济，简单来说，是指服务业的产值占G D P得比重超过60%，或者服务业中的就业人员占整个经济全部就业人数的比重超过60%的一种经济态势.

在经济活动中，服务型经济的内涵及边界随着实际情况的变化而不断调整.服务型经济主要是指国民经济中提供各种劳务的部门或行业所形成的经济体系.我国将服务业分为交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业以及公共设施管理业、教育卫生、社会保障福利事业等.随着经济的发展，服务业中逐渐分离出一种叫做现代服务业的经济业态，它的影响日趋突出，并且发展极为迅速，未来将主导服务业的发展.本文侧重于从现代服务业的角度来对服务型经济的特征进行分析.

2 服务型经济的特征

服务型经济的基本特征是提供满足生产需求和消费需求的各种服务.具体来说有以下特征：

2.1 能耗低、污染小、效益高

随着经济的发展，资源和环境的约束越来越突出，这是全球面临的共同问题.江苏省正处在城市化、后工业化的中期阶段，资源和环境问题更加突出.而服务型经济的这个特点有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，提高资源利用效率，有利于促进经济结构调整、加快转变经济发展方式.

2.2 以信息基础设施为基础

从服务提供的角度来看，服务可以分为三类，主要依赖基础设施提供的服务、主要依赖专业技能提供的服务以及双重依赖基础设施和专业技能的服务.服务型经济的服务生产、销售、管理、创新等活动主要建立在对信息基础设施的高度依赖基础之上的，主要体现在三个方面：网络基础设施、服务生产工具以及自动化服务设施.

2.3 服务中融入知识和信息技术

服务业的生产和运营流程通常分为服务创新、服务生产、服务销售等多个环节，且各环节都不同程度的融入了专业知识和信息技术.比如，以金融业为例，在服务创新领域，超过90%的金融创新源于信息技术.在服务生产领域，金融业的在线证券交易、支付交易也离不开信息技术.在服务销售环节，金融领域呼叫中心、网络银行、电话银行、手机银行等成为服务销售的基本途径.

2 城市经济转型的内涵、模式以及与服务型经济发展的关系

2.1 城市经济转型的内涵

城市作为一个系统，总是处在动态的发展过程当中.当这种变化积累到一定程度就会引起城市的规模、功能以及发展模式和发展路径发生质的改变，这种质的改变称为城市转型，而经济转型则是城市转型的一个重要的方面.城市经济转型是一个渐进的过程，这一过程既包括产业结构的调整，也包括城乡经济一体化、政府职能的转变等问题.其中，产业结构调整作为一个主要的子系统，其转型的方向和发展模式至关重要，是城市经济转型中的一个主导型变量.

2.2 城市经济转型的模式

2.2.1 产业多元化模式

产业多元化模式指的是城市经济由单纯的采掘加工或传统制造业等单一的产业类型向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等多元产业格局转变.即实现三次产业的同步协调发展.这种转型模式并未提出要突出发展何种产业，也就是说它的目标是实现产业的多元化和协调化.如芝加哥，通过大力吸引投资、积极发展高科技产业，立足传统优势工业、调整制造业产业结构等一系列对策，形成了制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业等多元产业共同发展的产业格局，实现了产业的多元化，进而实现了城市经济的转型目标.

2.2.2 产业结构高级化模式

产业结构高级化指的是促进产业结构由第一产业和第二产业向第三产业即服务业转变.城市经济由第二产业即制造业转向服务业，是20世纪70、80年代发达国家经济体中最主要的表现特征之一.随着经济全球化和信息技术革命浪潮在深度和广度上的进一步推进，服务的生产性功能逐渐被挖掘出来.学术界对城市经济转型的主流认识是，城市经济由制造业向服务业转型是城市经济转型的一个应有的过程.

2.2.3 城市经济转型与服务型经济发展的关系

关于城市经济转型与服务经济发展的关系，国内外学者都进行了相关的研究.Sabolo(1975)通过对发展中国家的经验分析得出，随着城市化的发展，服务部门将趋于扩大.Stanback和Noyelle（1982）研究指出，从20世纪60年代早期开始，美国大多数城市都经历了一场深刻的经济转型，这一转型带来了很长时期的经济痛苦，而正是服务业的发展改造了美国城市经济，并帮助其渡过难关.Hutton（2004）系统研究了亚太地区服务业发展与城市转型之间的关系，并将亚太地区与大西洋地区进行了深入的比较分析.他的研究表明，城市经济转型依赖于服务业特别是生产者服务业的发展.

洪银兴（2009）的研究表明，城市经济的转型实际上是重新配置创新资源和确定新型运行规则的过程,因此大力发展创新型经济主导下的先进制造业和现代服务业的过程,也就是现代城市经济转型升级的过程,其中强化以知识、智力资源为依托的现代服务业,成为重要的发展方向.张颢瀚（2009）通过分析和研究改革开放三十年以来江苏省城市发展的历程得出，江苏下一轮的城市发展应该是高新技术产业和现代服务业的发展，以产业升级为中心，以科技创新和体制改革为动力，促进城市的整体转型和功能提升.

综上所述，从总体上看，目前国内外学者的已有研究成果均证实了一个结论，那就是服务经济的发展对于城市经济的转型以及城市功能的完善具有促进作用，或者说二者从总体上呈正相关关系.在城市经济转型中，形成以服务经济为主的产业结构，是其最重要的表现特征之一.江苏省目前正处于后工业化的中期阶段，所以江苏的城市主要是通过生产者服务业来支撑的.发达的生产者服务业，一方面可以承接来自全球的各种资源；另一方面，也可以把这种能量转化成有价值的信息.

3 阻碍服务型经济发展的因素分析

3.1 有效需求不足

服务型经济的发展与当地的市场和资源联系紧密，其发展水平同地方经济发展水平紧密相连，与服务对象本身的发展水平也一致.首先，目前江苏制造业发展对生产性服务业产生的有效需求不足.与美、日、德等发达国家国相比，江苏的制造业还存在着比较严重的结构性问题，即以组装加工为主的制造业，导致了产业结构的低端化，使得制造业与服务业的关联程度较低，且对生产者服务业的需求也是比较低端的；其次，外资制造业对本地生产者服务业产生的有效需求不足.江苏处于我国东部沿海地区，其凭借廉价的劳动力、土地以及优惠政策，先期承接了大量的国际制造业转移.在这种模式下，外资制造业与江苏的服务业是隔离的，二者的关联性和耦合程度都不高.

3.2 市场竞争关系的扭曲

市场竞争关系的扭曲，制约了服务业的健康发展.比如在广告市场竞争中，有些单位或个人凭借一些所谓的关系资源就可以成为某一企业或媒体的代理商.这一问题事实上也普遍存在于其他商务服务业中，特别在一些中介服务活动领域中，关系资源往往起着决定性的作用.这样一来，原本的平等竞争的统一市场便会被分割成无数个相互隔离的小市场，这严重阻碍和制约了整个行业的正常市场竞争秩序，也导致了市场的低效率.

3.3 产业生态环境的缺乏

在当今全球经济一体化的背景下，一个国家或地区的产业竞争优势的形成，不再是依靠某一产品或某一环节的优势，而是需要统筹国内外市场、标准、技术等资源，着力打造一个适合于服务经济发展的良性互动的产业生态环境.服务行业大多属于知识密集型产业，尤其是对具备熟练外语能力、金融、保险、工程、财会等专业人才的需求很大.目前江苏在专业人才方面供给相对不足.江苏也缺乏完善的知识产权保护制度.完善的知识产权保护制度既是保证社会主义市场经济正常运行的制度保护，又是开展国际科技、经济、文化交流与合作的基本环境和条件之一.

4 加快服务型经济发展促进城市经济转型的对策建议

4.1 建立健全适应服务经济发展的体制机制

加快发展服务经济既要坚持发挥市场在配置资源中的基础性作用，又要加强政府统筹规划和政策引导作用.因此，要加强对服务业发展的顶层设计和统筹规划，深化服务业领域的体制改革，深化电信、铁路、民航等服务行业的改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化；按照政企分开、政事分开、实业企业分开、营利性与非营利性机构分开的原则，加快改革步伐.

4.2 制定和完善支持政策

首先要调整税收政策以支持服务业的发展.对现有的与服务业相关的优惠政策执行情况和执行效果进行评估与调研，分析执行过程中存在的问题及其原因，进一步修正和调整产业支持政策，完善政策体系；其次是实行有利于服务业发展的土地管理政策.各地区在制定城市规划时要充分考虑服务经济的发展需要，为其发展提供良好的空间条件.加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的监督管理，保证政府提供的土地能够及时的转变为服务业项目用地.加强对公益性现代服务业的财政支持，通过财政补贴等形式，对服务于农村和边远地区建设、公共教育和医疗、弱势群体等的服务业加大支持力度.

4.3 加大人才培养和引进力度

服务业是知识密集型行业，对人才的数量和质量要求比较高.为此，首先要改革和创新人才培养机制，建设若干个现代服务业研究中心和人才培养基地，加强产、学、研合作，建立服务业企业与高校联动制度，实现新技术、市场和人才的优势互补，培养应用型和复合型人才；其次要建立人才引进机制，培养和引进高端人才，尤其是国际人才，海外留学人才到江苏省内工作和创业.

4.4 坚持“市场化”、“知识化”、“国际化”

坚持“市场化”即大力发挥市场在配置资源和促进竞争方面的作用，加快生产者服务业在城市的集聚，完善城市内部的生产者服务业功能区域布局，形成一批主体功能突出的生产者服务业集聚区；引导和促进产业融合，促进分工深化，催生新的服务业态.坚持“知识化”即完善服务业发展的科技支撑，加强知识产权保护；通过人力资本投入提升江苏省服务业的比较优势；推进科技创新，促进生产者服务业的升级.坚持“国际化”即有序承接服务业国际转移，大力发展国际离岸外包，积极利用外资以深化重点领域服务业的对外开放；结合市场多元化战略、自由贸易区战略，鼓励和支持服务企业“走出去”，积极开拓海外市场.

〔1〕Sabolo.Y.The Service Industries.International Labor Office，1975，pp.24-29.

〔2〕洪银兴.向创新型经济转型——后危机阶段的思考.南京社会科学，2009（11）.

〔3〕裴长洪.如何认识城市经济转变发展方式.中国党政干部论坛，2008（8）.

〔4〕张颢瀚.中国城市化道路的前沿特色——改革开放30年江苏城市发展的回顾与展望.现代经济探讨，2009（2）.

F 127

A

1673-260X（2012）07-0045-03

2011-2012年度江苏省级研究生创新课题立项项目的阶段性研究成果（M11028）