创新型城市发展的关键要素分析

孙易祥

创新型城市发展的关键要素分析

孙易祥

我国将城市创新作为面向未来发展的战略选择之一，近几年许多城市纷纷提出了建设创新型城市的远景目标并已付诸实施。但是纵观我国创新型城市的发展现状，我们仍然处于初始阶段，需要学习世界上其他创新型城市的经验与策略，为促进我国创新型城市的建设提供参考与借鉴。本文通过分析比较国际主要创新型城市的发展路径，从中提炼出城市创新发展的关键要素，希望有助于推动我国城市的创新发展。

创新型城市；发展；关键要素

创新型城市已是世界城市发展的主方向，为了在国家、区域和城市等各个层次的竞争中脱颖而出，创新已经成为最优的路径选择。我国也已明确提出将建设创新型国家作为面向未来的战略选择。而城市作为国家和地区中具备完整社会系统功能的基本组成单元，其创新能力的强弱与创新水平的高低将直接影响到整个国家和地区的综合竞争实力。本文在我国进行创新型国家建设的背景下，围绕和服务于创新型城市的建设，对创新型城市发展的关键要素进行分析研究。

一、创新型城市发展理论

创新实际上是一个系统的过程，系统中各要素之间非但不是线性关系，而且还存在着互动作用。创新的概念最早来源于美国经济学家熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》。熊彼特把创新界定为“执行新的组合”或“建立新的生产函数”，亦即企业把一种关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系[1]。随着创新理论在实践中的不断发展和运用，创新主体也正逐渐推进到城市发展的层面，使得城市在创新体系中的地位和作用得到凸显。

创新型城市是指依靠科学技术、知识文化、人力资源、体制优势等创新要素驱动发展的城市，并对其它区域具有高端辐射与引领作用。近20年尤其是进入2l世纪以来，城市经济功能呈现出由传统产业转向高新产业、由制造转向研发、由生产转向服务并迈向创新中心的趋势，城市尤其是中心城市正日益成为信息、技术、品牌、知识、人才等创新资源的载体和聚集地。由此，城市功能与创新的关系开始受到人们关注。将“创新”定位为城市的核心功能或核心竞争力的主张得到越来越广泛的认同。

许多国际城市都提出构建创新型城市的目标，我国许多城市也相继提出符合各自城市特色的建设创新型城市的远景规划。2010年国家科技部根据基础良好、特色鲜明、示范性强、体现层次性等原则，确定了首批20个国家创新型试点城市(区)，其中包括深圳、西安，洛阳等。[2]科技部将通过重大项目资助、重点创新基地建设，在营造创新政策环境、培养和引进优秀人才、加强国际科技合作等方面给予国家创新型试点城市多个层面的资源和政策支持。通过开展创新试点，充分发挥示范带动作用，大力推进自主创新，促进科学发展，加快创新型城市(区)建设进程，努力为建设创新型国家做出更大的贡献。

二、国际主要创新型城市的发展路径比较分析

城市创新是城市发展转型的必然过程。虽然城市创新是一个长期的、复杂的综合性工程，往往需要付出巨大的转型成本，如果不能顺利实现转型创新，将对城市的社会稳定、经济发展等各方面造成不利影响，然而借鉴国际城市创新的成功案例，把握住城市创新的共同特性与成败经验，对处在战略转型期的我国城市创新建设具有非常重要的意义。

(一)北美城市

美国的硅谷诞生了许多IT业的巨头公司，这里聚集了思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等世界知名公司，成为融科学、技术、生产为一体的高科技产业基地。硅谷的成功取决于技术创新和其他创新之间的互动交融，代表了当今最成功的创新生态系统。这个生态系统由企业、金融机构、大学和科研机构共同组成，构成了有利于新老企业创新和蓬勃发展的气候。硅谷发挥了大学和科研机构的作用，为科研成果的快速投产及商业化提供了有效途径；具有的灵活而富有弹性的以创新为目的的商业模式；政府承担了有序竞争游戏规则的制定者、执行者和裁判的角色，为企业的发展提供了一个良好的环境；建立引导型的“种子基金”、孵化基金，不被短期盈利所诱惑；鼓励冒险和宽容失败，营造开放的经营环境；为高科技人才和创业者提供高质量的生活，提供专业化的商业基础设施，包括金融、律师、会计师、猎头公司、市场营销，以及租赁公司、设备制造商、零售商等[3]。

（二）欧洲城市

伦敦作为世界主要的经济、金融、贸易中心，同样也是引导世界创意潮流和创新文化传播的中心，是一个典型的文化创意的创新型城市。伦敦近年来的发展体现在其发达的文化创意产业，被称为“欧洲创意中心”。在构建文化创意的创新型城市方面，伦敦采取的措施主要有：一是成立专门的组织机构并制定政策，推动和宣传创新。伦敦在2003年公布了《伦敦：文化资本——市长文化战略草案》，提出文化发展战略是维护和增强伦敦作为世界卓越的创意和文化中心的主要途径，以及把伦敦建设成世界级的文化中心的目标，同时，设立专门评估创意产业的委员会以及实施“创意伦敦评估”项目。2008年，伦敦政府建立140万英镑的创新基金，用于资助各机构面向2012年奥运会开发新的文化项目。二是鼓励企业的创新，给予企业财政支持、知识产权保护、文化出口鼓励等措施来促进伦敦文化创意产业的发展。三是建立金融扶持政策，如果小企业技术进行创新可行性研究，政府可提供75%的资助，新产品或新工艺定型前研究开发，政府可提供30%的资助；实施“投资研发减免税政策”，并推出“小企业贷款保证计划”和“小企业培训贷款计划”；2005年3月设立了“创意之都基金”，为创意产业中的企业家提供原始资本投入和商业支持。四是积极发挥社会服务机构的作用，建立产学研合作网络。这些社会机构建立起了学校——研究所——企业之间的有效创新平台和运行机制，加强区域创新体系建设，对文化创意产业的发展与推广起到了积极的推动作用。五是培养全民的创新理念。伦敦市通过教育培训推介支持公民的创意生活，给广大市民提供接触文化创新的机会，为文化创意产业的发展提供良好的外部环境。[4]

北威州是德国人口最为密集、经济最为繁荣的联邦州，曾是“欧洲工业的中心”，举世闻名的鲁尔工业区及拜尔集团便位列其中。近年来，北威州依托科技力量，大力发展新兴产业、积极推动传统产业改造，成功进行了产业结构调整，打破了以矿业为主的单一经济结构，完成了从传统煤炭、钢铁产业向以技术创新为核心的现代化工业和服务产业的结构性变革。采取的措施主要有：制定产业结构转型政策规划，支持创新型中小企业的发展。确立了从单一的煤炭、钢铁工业基地向经济多元化城市转变的长远发展战略，提出既要加强本地作为煤炭、钢铁工业中心的传统地位，又要提高产业科技含量，重点发展以生物、基因技术为代表的高科技产业以及以物流业、金融业和商业为代表的服务业来带动地区经济的振兴。在规划指引下，除汽车、机械制造、化工、能源等支柱产业外，北威州在新媒体、微电子、生物、基因和医疗技术以及物流等领域在欧盟内也极具竞争实力，形成了以技术进步为核心的现代产业体系。为鼓励州内创新型中小企业发展，北威州政府组建了工商会、各种行业协会、经济促进协会及驻外联络机构等组织，专门为老工业基地的中小企业转型、应用新技术、人力资源开发培训、拓展海外市场等方面提供专业服务，并在州内几乎所有的城市都设立面向中小企业的技术开发中心，以推动企业科技创新和科技成果的转化，有利的促进了城市创新主体的发展壮大。[5]

（三）亚洲城市

新加坡政府的未来发展远景定位为一个由创新活动主导的经济体。为此，新加坡提出了打造“未来城市”的概念，即通过聚集人才和企业，以大胆构思和巧妙创意发明创造，在多个领域推出可持续发展的新产品和新方案，以抓住未来经济发展的机遇。为促进城市创新，新加坡政府制订了各种配套措施。第一，设置和完善创新决策机构。为了研究和制定国家的研发创新政策，政府在2006年初成立了研究、创新和创业理事会。理事会下设“国家研究基金会”，以资助长期性的战略科研项目。还设立新加坡标准、生产力与创新局，作为政府扶持中小企业的重要机构，为中小企业新科技和新产品的研发提供有力的支持。第二，税收政策支持科技创新发展。高新技术企业享有减免盈利33%的税收，减免期长达5-10年；从事研究开发的公司享受其研究开发支出50%的政府津贴；计算机信息和软件服务、农业技术服务、医药研究、试验室和检测服务等生产和服务公司用于研究和开发的支出允许双倍扣除。第三，政府对创新风险损失进行补贴。对高技术风险企业提供亏损补贴，凡投资高技术工业的企业，连续亏损3年者，可获得50%的投资补贴。创业投资项目出售所产生的全部损失，可由投资者在其他课税中抵扣。第四，金融政策扶持创新。政府直接参与创业融资，设立了种子基金，鼓励创业者从事创新活动和承担商业风险。[6]

与新加坡相类似的亚洲城市还有东京。东京是亚洲地区经济较有活力的城市之一，其GDP占全日本的18%，成为日本经济发展的引擎，主要原因在于实施创新型城市政策。主要措施有：一是减免高新技术企业税收；二是金融政策对高新技术企业支持；三是官产学研一体的科技创新体系；四是推动中小加工企业的创新作用。[7]

三、创新型城市发展关键要素的有效聚集

通过对国际上6个典型创新型城市的不同发展路径的分析比较，其中既有成功也有失败，我们可以从中归纳总结出一些重要的不可或缺的要素，这些要素决定了城市创新的成败，只有通过这些要素的有效聚集才能推动城市的可持续发展。无论是硅谷、伦敦、北威州，还是东京、新加坡，无论从北美、欧洲到亚洲，我们可以从中对比分析得出，这些创新型城市无一例外的都是集知识、技术、经济、服务、金融和环境于一体，通过对这些要素的有机整合，从而转化形成了一个个焕发出无限的活力与生机的创新之城。我们通过分析比较提炼出这些关键要素，具体体现在创新型城市建设中就是知识创新能力、技术创新能力、经济发展能力、政府服务能力、金融创新能力、环境保障能力。

（一）知识创新能力

知识创新能力是指一个城市获取知识、创造知识和应用知识、将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力。知识创新是技术创新的基础，是促进科学技术进步和经济增长的根本力量。知识创新是通过科学研究获得新的基础性和技术性知识的过程，这一过程是通过知识创新系统中的相关行为主体（包括科研机构、高等院校、企业和地方政府等）的相互作用来完成的。知识创新能力所涵盖的内容比较广泛，但是最为核心的内容主要包括三大模块，即知识获取能力、知识创造能力和知识应用能力。[8]创新型城市必须首先是一个知识性的城市，创新需要知识，知识是创新发展的前提，城市创新必须强调城市的知识化、虚拟化、人文多样性和知识资本竞争力。知识创新能力是城市创新建设的引擎 （Urban Innovation Engine）。[9]

（二）技术创新能力

技术创新能力是指通过引入或者开发新技术，满足或创造市场需求，增强企业竞争力，也是城市获得持续竞争力的源泉，获得最佳的经济效益、社会效益的能力。在知识经济时代，新技术不断涌现，产品的技术生命周期不断缩短；知识产权对技术创新成果的保护更加有效，技术贸易壁垒更加森严等。在这种形势下，企业不进行技术创新就会在竞争中失利。技术创新体现于从新技术的研究开发、生产到实现商业化的全过程，是以企业为主体的经济技术活动，是企业竞争力的核心所在和企业发展的原动力，并通过企业创新能力的提升进而提升所在城市的技术创新能力。如何客观、科学、有效、定量地评价城市的技术创新能力，对于促进技术创新的发展，对于提高企业所在城市的核心竞争力有着极其重要的意义。

（三）经济发展能力

经济发展是创新发展的基石与保障，创新发展又推动转变经济增长方式与路径。城市的经济发展水平与城市创新相辅相成，互为因果。经济发展水平是城市创新最重要、最直观、最迅速的体现。

（四）政府服务能力

政府服务能力是指在城市社会发展领域中为居民提供公共服务产品的能力。涉及到的社会公共服务主要包括教育、医疗卫生、文化体育、公共安全、社会福利和社会救助等内容。是创新型城市发展过程中不可或缺的社会支撑，是城市创新群体开展创新活动的基础保障。

（五）金融创新能力

创新离不开金融活动，城市创新需要大量的资金投入，城市建设、经济发展、企业研发、社会保障、环境保障无一例外都需要大量的资金作为发展的驱动力，城市创新离不开金融创新的资金支持，对于资金的渴求尤为急迫。而传统的资本市场和银行都无法解决城市创新所需的大量资金问题，因此必须大胆探索，实施金融创新，促进金融资本和高科技创新产业相结合。

（六）环境保障能力

创新型城市必然是可持续发展的人居环境优美、绿色低碳城市。建设创新型城市是城市实施可持续发展的重要举措。创新型城市建设对环境保护提出了更高的要求，创新型城市必须树立生态环境优先发展的理念，环境保护应积极参与城市经济发展决策，并为城市的生态安全建立完整、高效的生态支撑体系。

在所列举的世界创新城市的发展轨迹中，每个城市或多或少都有其发展的主线或者主要因素，但是都离不开这六个方面要素的推动，虽然每个要素的影响程度不一，但是都不可或缺的起到了重要的作用。并且这六个要素已经形成了互相影响、互为因果、互相促进、彼此制约，一荣俱荣、一损俱损的网路状的要素聚集，这个要素聚集也是一个动态开放的复杂要素系统，而只有这个聚集中各个要素的共同发展、互相促进，才能推动城市的创新发展。

比如，硅谷虽然主要是由知识创新推动，但是离开纳斯达克这样美国繁荣的新兴资本市场，没有强有力的金融创新能力支持肯定是无法成功的，没有大量知识群体的聚集，成功也无从谈起，没有完善的社会服务、经济实力和自然环境更是留不住人才的。伦敦近年来虽然主要是创意产业推动，知识高度集中，但是也离不开经济保障、政府服务和金融支持。北威州则是主要由技术创新推动，产业升级与技术革新相结合，但在这两座城市的创新过程中，知识、技术、经济、环境等要素作为助推剂同样不可或缺。新加坡和东京两座城市虽然创新主推因素不明显，但也完全涵盖了知识创新、技术创新、经济发展、政府服务、金融创新、环境保障这六个要素。

四、结语

通过借鉴国际创新型城市的发展经验，经过比较分析，我们归纳总结了我国建设创新型城市所必需的关键路径要素，主要由知识创新能力、技术创新能力、经济发展能力、政府服务能力、金融创新能力、环境保障能力六大关键要素组成。通过对这六大关键要素的归纳总结和阐述分析，使得我们建立创新型城市的路径方法更为明晰，措施更为得当，从而推动建设创新型城市能够更加深入地开展。

陕西省教育厅专项科研计划项目 《发展低碳经济，促进西安创新型城市建设 （2010Jk263）》

[1]Sehumpeter.J．A．TheTheory of EconomicDevelopment．Cambridge Mass：Harvard University Press[J]，1934（Original in Getmmn，1912）.

[2]科技动态[N].人民日报（海外版），2010-1-15.

[3]钱维.美国城市转型经验及其启示[J].中国行政管理，2011，（5）：96-99.

[4]李英武.范例：国外五大创新型城市[J].宁波经济，2006，（3）：32-33.

[5]赵峥.国外主要创新型城市发展实践与借鉴[J].决策咨询，2011，（1）：87-92.

[6]新加坡：依靠创新实现产业升级[N].经济日报，2009-12-02.

[7]季必发.国外创新型城市发展模式借鉴[J].杭州科技，2010，（3）：49-51.

[8]陈文韬，李琳.基于BP人工神经网络的知识创新能力的区域差异研究[J].科技进步与对策，2008(9)∶149-152.

[9]巴迪金.知识城市与城市创新引擎[J].高等教育与学术研究，2011(1).

责任编辑：何 岩

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1671-6531（2012）01-0045-03

孙易祥/西安邮电学院经济与管理学院讲师，硕士（陕西西安 710061） 。