贯穿改革和开放精神的重庆城乡建设之路

□王伟

建设城乡统筹综合配套改革试验区和构筑内陆开放高地是处于西部内陆重庆求变图强、跨越发展的必然抉择。随着新型工业化、城镇化、农业现代化和市场化、国际化快速推进，重庆必须以改革为内动力、以开放为外动力，在体制机制上纵深拓展，在投资环境改进上精耕细作。作为全市发展的基础和保障，重庆城乡建设与经济社会发展脉搏跳动最为密切，有条件也应该在改革开放主旋律下，探索新路子、形成好经验。

一、重庆城乡建设过程体现改革创新的丰富内涵

综合配套改革试验是当今中国体制变革的主题，综观各地提出和正在实施的试验内容，建设领域的体制变革都是不可或缺。就重庆来说，作为国家级综合配套改革试验区，城乡建设领域的体制变革和市场化进程一直在紧锣密鼓地进行：

(一)区县扩权改革和部门并联审批改革试点。围绕简政放权、纵向下沉，分别以界定、授权、委托方式赋予区县更多建设行政许可权限。优化指导监管，出台20多项区县审批扩权后的配套实施制度，明确了主体、程序和时限。针对目前重庆城建管理体制比较分散的现状，按照市委市政府统一部署，根据国家有关法律规定，推行主协办工作制，通过“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的工作机制来保证并联审批有效实施，以最大限度地减少主办部门行政审批的前置条件，压缩了办理时限、提高了政务效率，简化非国有资金投资占主导地位建设工程施工承发包监管方式，进一步赋予发包人充分自主权，在一定程度上克服了分散、多头审批之弊，方便了群众和企业办事。

(二)着力推动城建领域投融资体制改革。充分发挥财政资金引导和十大市级国有建设性投资集团主体作用，通过国债、规费、土地、存量、税收“五个注入”充实资本金提高信用能力；通过银行、债券、股市、信托、海外“五个市场”融资放大建设资本；通过资产债务、现金流、投入产出“三平衡”实现建设资金流量健康运行。尝试基础设施集合信托产品、工程设备融资租赁、地票交易等现代金融工具，引导社会资金进入建设领域。在规范实施项目法人制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收审计制的基础上，立足实际、量力而行，在政府投资的重大工程和笔电等IT产业项目中创新求变，指导运用BOT（建设－运营－移交）、EPC(设计－采购－建设)等现代工程建设模式。发挥城市建设配套费对经济结构调整的杠杆作用，握紧拳头，把有限建设资金集中到惠及民生、支撑发展的重点项目。整合资源，将市级城建资金统筹安排用于改善城市整体功能，特别是各区希望但无力修建、市场信号缺失需要政府投资挺身而出先期引导的重大项目。整合10多种涉农资金运用地票、土地增减挂钩等制度，创新农房改造资金筹集渠道。

（三）推进建设行业诚信体系改革创新。为进一步规范建筑市场秩序，保障工程质量和建筑安全生产，2012年5月9日，市政府第125次常务会审议通过《重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法》，于2012年7月1日起正式施行，在全国率先以省级人民政府的名义出台建筑行业诚信建设的管理制度。目前，建筑施工企业诚信综合评价建设已经从前期准备、模拟运行步入到制度执行、正式实施阶段，为建筑业改革发展注入新活力。此举将有效实现市场和现场有效联动，推动监管机制和监管方式的重大变革，将逐步从根本上解决围标串标、转包挂靠、弄虚作假、质量安全责任不落实等建筑市场管理的“老大难”问题；我市房地产开发行业探索以专业信用评估机构为第三方，本着独立、客观、公正原则，制定出台房地产开发行业诚信评价标准和完善评估制度，在此基础上，对信用等级较高的房地产企业进行诚信品牌推介。自2011年起对企业信用档案、资料向社会公开、放大和升级，开发出全国首个房地产开发行业信用体系管理平台投入试运行，通过“房地产开发行业信用体系建设专网”，形成房地产开发企业诚信社会监督机制。

（四）突出相对集中的有形建设市场建设。作为重庆市场化进程的重要内容和反腐倡廉的重要成果之一，2011年整合涵盖全市11个市级部门、15大类专业工程、8大项招投标交易活动的重庆市工程建设招投标集中交易平台正式组建，目前，年均入场交易额已突破1000亿元大关，各项运行指标表现良好。该项改革创新尝试获得多位部、市领导充分肯定，已经发展成具备“三大兼容”特色的现代化集中交易平台，即：交易对象兼容了成品交易和过程交易，既包含工程建设队伍选择，也包含工程建设过程监管及产品交付；运行机制兼容了工程建设规律和现代市场经济规律，不仅包括建设项目及工程设备的招标、投标、开标、评标、定标等常规性服务管理，还延伸至建设过程中质量安全、工程造价、合同履约、诚信行为等综合性服务管理，呈现出市场与现场联动，政府监管引导、企业公开交易和现场直接监管的有机融合；战略功能兼容了行政审批改革方向和要素市场发展方向，既有利于深入开展工程建设领域突出问题治理，解决建设工程领域“多龙治水”的问题，也有利于整合建设项目信息、交易市场、监管资源，把工程建设项目及有关设备、材料采购纳入统一的专业平台公开、公平、公正交易。正是具有这“三大兼容的特征”，重庆市工程建设招标投标交易中心运行效能已在全国处于先进水平。

二、重庆城乡大建设带动大开发、大开放相融共进

打造内陆开放高地是重庆建设国家中心城市和国际大都市的必由之路。城乡建设在重庆开发开放的战略大局中既在幕后提供基础支撑、营造空间环境，也主动走上开放前台扮演重要角色：

（一）以提升城乡环境形象促进大开发、大开放。大开发、大开放既需要强有力的基础建设作保障，更需要遵循环境优先的理念。市城乡建委会同有关部门区县，围绕提升居住品质、优化公共空间、完善服务设施“三大工程”，以城乡危旧房改造、城中村改造、主干道外立面及市容环境综合整治、居住区环境综合整治、城市广场公园绿地建设、城市步道及景观阳台等“六项重点”为主题，在主城区、远郊区县城、集镇村庄“三个层面”，开展宜居建设；围绕打造快速物流通道、内外环连接纽带、完善机场配套路网、提高市民出行硬件支撑工作目标，以服务开放先导区建设、服务“扩城”建设、服务重要枢纽建设、服务缓解主城拥堵建设等“四个服务”为主题，实施畅通基础设施建设，营造重庆发展新环境，增强对外开放吸引力。

（二）以建设行业内引外联推动大开发、大开放。重庆属西部内陆城市，要打造开放高地既要做基础环境营造工作，也要主动突破区位制约。城乡建设领域立足比较优势、坚持内引外联，积极引进境内外有实力、讲诚信的勘察设计、城市雕塑、建筑施工和房地产企业，丰富市场主体，推动自主创新。搭建国内外先进建设理念交流平台，组织重庆城市建设领导干部赴港培训，举办“中国重庆建筑设计高端论坛”、“中国城市发展研究会年会”、“中英可持续绿色生态城建设”、“城博会”、中国建筑学会地方理事长会暨重庆城镇化发展论坛等国内外重要活动。大胆“走出去”发展，通过制定境外承包工程及建筑劳务输出帮扶措施，推动与俄罗斯沃罗涅日市工程承包和劳务合作、承建重庆迄今为止最大的海外融资项目—苏丹国家干线公路建设，帮助企业塑造自主品牌承揽国际业务，涉及路桥房屋厂矿设计、成套设备安装等诸多领域，初步形成以非洲、东南亚地区为主、中东和南美地区多方位突破的开放格局，成为重庆对外开放中流砥柱。

三、未来重庆城乡建设改革开放路线图

随着“314”部署全面实施，重庆确立“一统三化两转变”发展战略，主城已拉开“外环时代”1000平方公里、1000万人口特大城市发展架势，以城镇化为依托构建新型城镇集群成为未来发展新路径，重庆城乡建设领域迎来重大发展机遇，时代赋予城乡建设战线进一步探索改革开放的新举措，谋划“十二五”以至更长时期实施改革开放的“两个着力”路线图：

一方面，从建设行业发展平台和战略支撑上着力。立足城乡建设行业存在的基础薄弱、观念滞后、水准不高、资金制约等问题，以健全重庆市招标投标交易中心为平台，推动建设行业创新诚信评价机制，全面整合建设资源、革新价格发现机制、实现行业开放发展。以重大工程建设、新区开发运行及旧城改造、城乡统筹建设项目为重点，探索建设领域资金使用分配新模式，健全政府代建制、项目法人制、工程监理制、招投标制等现代工程项目管理及市场运作、开放式投融资实践新机制。通过改革开放，发挥和丰富城乡建设对全市体制变革、对外开放及结构调整、发展方式转变构成的“八大支撑”战略功能，即：以重点工程建设形成“骨干支撑”，通过推进轨道交通、笔电基地、园博园、云计算基地、保税区、CBD等市级重点建设项目，支撑产业结构升级、城市风貌形象提升，推动国家中心城市和内陆开放高地建设；以建筑节能应用形成“重心支撑”，通过实施绿色建筑战略、能源管理和公共建筑节能，推动重庆向资源节约型、科技内涵型社会发展；以环保设施建设形成“环境支撑”，通过搞好施工扬尘污染控制、宁静行动隔声窗建设，推动重庆向环境友好、宜居平安型社会发展；以住房统筹建设形成“民生支撑”。围绕公租房建设、棚户区和农村危旧房改造等工作目标，推动重庆发展融入更多民生关怀；以推进城镇化打造城镇集群形成“路径支撑”，通过支持主城“二环”时代扩城、区域中心城市崛起、远郊区县城提档升级、中心镇建设与新农村建设统筹实施，形成重庆“齿轮衔接式、梯次带动型”的城镇连绵带建设发展格局。

另一方面，从建设管理格局整合创新上着力。立足城乡建设管理需要大兵团作战、大手笔实施的新要求和全市正在形成的“大建设、大开发、大改观”新理念，需要在行政管理体制架构上尽快论证重庆建设领域开展“大部制改革”方案，在城乡建设领域对行政管理条块进行相对统一的职能整合等创新改革，减少目前分散、僵硬的建设管理体制带来的政出多门、多头管理、交叉扯皮、重复建设等行政成本，为城乡建设推动重庆“科学发展、富民兴渝”、率先在西部地区建成全面小康社会战略目标营造的最佳体制环境。