强化财政监督管理助推党风廉政建设

■王 蕾

强化财政监督管理助推党风廉政建设

■王 蕾

财政监督检查，历来是党风廉政建设的重要抓手。随着财政工作形势的不断发展变化，财政监督作为财政职能的具体表现形式，被不断赋予新的内涵，与党风廉政建设的关系也更加密切。在当前的财政工作大背景下，探索建立合理的财政监督机制，以科学监管手段促进党风廉政建设，是一项值得研究的重要课题。近年来，内蒙古巴彦淖尔市财政监督工作围绕新时期开展财政监督检查工作应当注重的 “一个创新”、“两个完善”、“三项重点工作”，理顺了工作思路，转变了工作方式，抓住了工作重点，财政监督检查工作取了一定的成绩。

一、一个创新

一个创新即创新财政监督检查机制。多年来，财政监督检查工作的主要精力总是放在事后检查。然而，事后监督检查的效果远不如事前、事中的监督检查。所以，要尽可能进行事前监督检查，或者延伸到事中监督检查。近年来，巴彦淖尔市财政局在制定监督检查工作计划前，都要召开由相关业务科室和二级单位负责人参加的检查工作动员协调会，让业务科室有针对性地提出在资金监管方面出现的漏洞，预先制订监督的重点，由财政监督部门牵头开展监督检查，把过去集中用于事后监督检查的精力，逐步转移到事前、事中检查中去，使财政监督检查工作真正做到未雨绸缪。几年来，市财政监督检查局围绕财政中心工作积极开展各项监督检查工作，涉及25个主管部门53个单位，共查出各类违规资金112884.95万元，上缴财政资金15342.17万元，实施处理处罚330.02万元，并对有关单位存在的问题进行了整改和纠正，提出合理化建议50多条。

二、两个完善

两个完善即完善反腐败预警机制、内部运行机制。

预警机制方面，要更加注重前移财政监督的关口，建立廉政预警信息发布机制，及时防范不廉洁行为的发生。从2009年以来，巴彦淖尔市财政局两次修订了《巴彦淖尔市财政局制度汇编》，重点突出了《廉政预警制度建设》等25项制度建设，为财政预警机制建设奠定了基础。通过召开财政监督分析会，站在财政监管的角度对所查案例进行分析，查找财政在政策制定、政策执行、长效监管等方面存在的薄弱环节。通过监督检查分析，对一定时期内财政运行态势走向作出判断，为客观经济决策者提供信息依据。

内部运行机制方面，应当更加注重强化内部机制的约束力，排查廉政风险，严格落实党风廉政建设责任制。以巴彦淖尔市财政局为例，2011年局党组与全局各科室、部门签订了“党风廉政建设目标管理责任状”，并建立财政部门特邀监督员制度，邀请专家、学者对财政工作进行监督。通过强化绩效考评的方式，着力抓好廉政风险防范管理试点，当年全局共排查并公示廉政风险点62个，制定防范措施98条，有效构建了财政廉政风险防控机制。

三、三项重点工作

三项重点工作即“小金库”治理、权职梳理工作、人员培训。

“小金库”不仅是滋生腐败的温床,还容易造成会计信息失真、国有资产流失、社会风气败坏等一系列问题,扰乱国家财经秩序。因此,开展“小金库”专项治理工作有重要的现实意义。2009年-2011年，巴彦淖尔市财政局与相关部门联合开展了“小金库”专项治理工作。对发现的问题及时提出处理处罚和整改意见。“小金库”治理取得了阶段性成效。通过持续三年的“小金库”专项治理，行政事业单位、社会团体和国有企业私设“小金库”的情况得到有效遏制。该市还将“小金库”治理工作纳入财政日常监督检查工作中，防治“小金库”长效机制基本确立。

权职梳理是指对财政部门所有权力职责事项逐一梳理，优化工作流程，针对风险点和薄弱环节制定监控措施，理顺职能职责的过程。巴彦淖尔市财政局此项工作开展后，通过召开会议、印发方案、成立机构、审核编制、监督检查，及时汇总形成了体系。通过对290项工作的梳理，查找出510个风险点，其中一级风险点120个，二级风险点390个，提出了600多项防控措施，初步建立了授权合法、配置科学、职责分明、程序严密、风险明确、制约有效的权职运行机制，规范财政干部的理财行为和行政行为，推进财政科学化、精细化管理和惩防体系建设。

人员培训是财政监督的基础所在。财政部门要重视财政监督检查队伍的政治理论与业务知识的学习，不断提高财政监督队伍的综合素质，同时建立有效的激励机制，激发全体财政监督检查人员的工作积极性。巴彦淖尔市财政局近年来从三个方面入手，大力开展人员培训，一是主动走出去，学习先进地区的先进经验，提高监督人员整体素质；二是在全体财政监督干部当中定期进行业务知识答卷式考试；三是鼓励财政监督干部积极参加相关专业职称考试，争取业务晋级。通过上述方式，巴彦淖尔财政系统每年约有120余人参加各种培训，人员素质逐年提高。素质过硬的队伍，为财政工作内抓管理、外塑形象提供了有力的支持，也为党风廉政建设奠定了坚实的基础。

内蒙古巴彦淖尔市财政局）