构建财政监督机制之我见

■涂清云

构建财政监督机制之我见

■涂清云

财政监督工作既是贯彻“依法治国”战略方针的重要体现，又是推进财政改革和完善财政管理，确保各项财政改革措施在实施过程中不走样、不变形的重要手段，更是关系到社会是否和谐的基础工作。因此，财政监督工作的着力点必须转移到把握规律性、体现时代性、发挥创造性上来。我个人认为，构建良好的财政监督机制，必须从以下五种机制着手构建。

一、构建完善的财政监督工作机制

财政监督是财政管理的一个重要方面，只有围绕财政中心工作，为财政改革和促进社会经济又好又快的发展提供良好服务，为财政调控政策提供有效服务，才能发挥财政监督的作用。

构建完善的财政监督工作机制应着力做好三个方面的工作。一是以建立稳定长效的财政监督工作机制为突破口，使财政监督成为财政管理必不可少的一个重要环节，实现财政监督与管理一体化，最大程度地发挥财政监督促进财政改革与发展的职能作用，这将成为全体财政监督人的共同认识；相关部门要加强通力配合，形成监管合力；二是健全内部控制监督机制，提高财政资金使用和管理的水平，进一步增强财政监督的内应力；三是要构建系统、全面、有效的动态监控体系，创新工作思路，丰富监督手段，提升监督层次，促使财政监督工作在不断深化中步入良性发展轨道。

二、建立科学、高效的财政监督运行机制

建立科学、高效的财政监督运行机制，是市场经济有序运行和健康发展的必要前提，是确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用的重要条件。

在建立财政监督运行机制上，我们应注重五个方面：一是要建立由微观监督向宏观监督转变的机制，对财政经济运行状态与综合平衡状态等实施有效监督，着力提高财政监督的时代特性，逐步创新监督内容；二是要建立由事后监督向注重财政分配全过程监督转变的机制，认真探索和建立财政预算编制、执行、监督相分离的财政管理运行模式，规范财政分配行为，逐步创新监督方式和手段；三是要建立由重收入监督向收支并重监督转变的机制，增强财政监督的预测、预警能力，做到监督检查与服务相结合，逐步创新监督职能；四是要建立由突击性监督向规范化的经常性监督转变的机制，积极探索财政监督的内在规律，以理论引领财政监督的实践；五是建立财政由外部监督向内外监督检查并重转变的机制，依照依法监督、科学监督的原则，加强制度建设，创新监督制度，提升监督水平。

三、健全财政监督的全程监督机制

健全覆盖财政监督和财政运行全过程的监督机制，强化事前、事中监督和事后跟踪反馈的全过程监督机制，促进监督与管理的有机结合，做到日常监管与专项检查相结合。

从全过程监督的内容来看，主要包括规范财政收支监管、财政内部监督、非税收入监督、会计监督、投资评审监督、绩效评价监督和财政干部行为监督等工作机制。通过这些工作机制，加强财政监督的规范化和程序化，健全财政收支全过程监督和重点监督；充分发挥财政部门内部监督及时性和针对性的巨大优势，改进财政监督管理，优化财政管理环境等。

从监督效能上看，要正确处理好“六个关系”。一是正确处理财政监督与财政内部有效协调的关系，认真解决好职责划分问题，增强财政监督的“内应力”；二是正确处理财政监督与服务的关系，寓监督于服务之中，既要搞好服务又要切实加强财政监督；三是正确处理财政监督与预防和堵漏的关系，从源头治理违纪违规问题的发生；四是正确处理财政监督与勤政廉政的关系，树立财政监督干部队伍的良好形象；五是正确处理财政监督与奖励和制裁的关系，真正把奖励先进与制裁违法违纪行为有机结合起来，不断加强财政干部队伍的建设；六是正确处理财政专业监督与群众监督的关系，确保财政监督的全面性和广泛性得以充分体现。

四、建立健全严格的执法机制

为建立严格执法的机制，今后财政监督过程中，一是要在加强财政运行各个环节的监督管理上下工夫，二是在涉及国民经济重点建设项目和人民群众关注的热点、难点问题的监督检查上下工夫；三是在加大对违纪违法责任人的处罚力度上下工夫。要提高财政监督的权威性和财经纪律的严肃性，使财政监督真正起到震慑作用和示范教育作用。通过严格执法和依法加大处罚力度，减少违法违规问题的发生，规范财经秩序，增强全社会遵纪守法的意识，努力开拓财政法制建设的良好氛围。

五、建立财政监督干部队伍建设机制

随着我国经济的快速发展和财政体制改革，财政监督的工作任务会越来越繁重，同时对财政监督干部提出了更高的要求。要全面提高财政监督干部“四种能力”，即：依法行政，组织协调，创新工作方式方法和胜任本职工作的能力，财政部门要从“三个有利于”加强财政监督干部队伍建设，即：有利于履行财政监督职责；有利于促进财政管理；有利于形成财政监督检查专门力量，使财政监督人员及机构能够与其承担的工作任务相适应。

在建立财政监督干部队伍建设机制上，要注重五个方面。一是逐步培养一支业务技术能力强、综合素质高、整体形象好的财政监督干部队伍，为推动经济健康发展发挥积极的作用。二是要形成一种共识。把财政监督工作上升到“执政兴国”的高度来认识，把财政监督专职机构作为一个锻炼财政干部的基地，努力培养一专多能的复合型人才；三是要对监督检查干部进行分步骤、分层次、有重点的培训，不断促进理财执政能力和队伍素质的提高；四是财政监督干部要真正做到讲党性、重品行、作表率，时时处处牢记责任，严于自律，过好权力关、人情关和利益关；五是要努力建设一支政治立场坚定，组织纪律严明，业务技术精通，工作作风优良，具有较强的综合能力、实际操作能力和判断能力的财政监督干部队伍，立足本职岗位，争创一流业绩。

总之，构建健全、完善、有效的财政监督机制，是全面实现财政监督职能，提高财政管理水平的现实需要，是确保财政资金安全、人员安全合理有效，提高财政资金效率的需要。只有建立完善的工作机制，把握高效的财政监督运行机制，健全全程监督机制，落实严格的执法机制，强化财政监督干部队伍建设机制，才能为建立纵横交错、层次清晰，结构严谨、布局合理、涵盖面广的财政监督机制创造良好的氛围，促进财政管理水平的提高，为构建和谐社会做出积极贡献。

江西省修水县财政局）

（本栏目责任编辑：阮静）