牢抓制度落实彻底清理“小金库”——访江西省治理“小金库”工作领导小组成员兼办公室主任、江西省纪委驻财政厅纪检组组长李梦胜

■本刊编辑部

牢抓制度落实彻底清理“小金库”
——访江西省治理“小金库”工作领导小组成员兼办公室主任、江西省纪委驻财政厅纪检组组长李梦胜

■本刊编辑部

2009年12月召开的全国“小金库”专项治理工作阶段性情况汇报会上，江西省作为唯一省份作了专题汇报。三年来，该省严格按照中央的统一部署和要求，结合实际，细化政策，推进落实，“小金库”治理工作取得显著成效，全省共发现 “小金库”1590个，涉及金额7.54亿元，得到中央领导的肯定和社会各界好评。就该省“小金库”治理相关经验，记者采访了江西省治理“小金库”工作领导小组成员兼办公室主任、江西省纪委驻财政厅纪检组组长李梦胜。

“‘小金库’治理是反腐倡廉的一项重要工作，也是规范财经秩序的重要手段。”采访中，李梦胜多次强调“小金库”治理的重要性。他认为，“小金库”治理要想取得实质性进展，必须从制度上进行规范，抓好政策落实。随后，他从三个方面介绍了该省“小金库”治理的主要做法。

建立“一把手”负责制，着力在落实责任上下工夫

针对“小金库”治理工作涉及面广、情况复杂、工作量大等特点，江西省从强化组织、明确任务、落实责任入手，积极推进“小金库”治理工作。李梦胜介绍了该省所采取的具体措施：一是按照分级负责、分口把关的要求，建立健全工作机构，明确各单位一把手负总责，领导班子成员对职责范围内的有关工作直接负责。二是明确要求各单位上报的自查自纠报告、全面复查报告和整改落实报告必须由单位主要领导和财务负责人签字盖章后上报。三是根据治理工作要求和实际情况，将治理工作任务进行了细化和落实，明确了牵头部门、主管部门和治理单位的工作责任，切实做到一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。

细化治理政策，着力在结合实际上下工夫

“‘小金库’治理工作要取得良好效果，必须要有一整套行之有效、操作性强的政策作支撑。”李梦胜郑重地说。为此，江西省在党政机关和事业单位“小金库”治理工作和中央有关政策的基础上，进一步细化和明确相关治理政策，制定出台了富有江西特色的“5+2”政策。

对于“5+2”政策，李梦胜作了详细的解释。他说，“5”是指五种处罚情况：一是问题较轻的，有关部门或单位已自查自纠整改到位并如实上报的，一律免于处理处分；二是问题较重的，有关部门或单位已自查自纠整改到位并如实上报的，一律从轻处理；三是问题严重的，有关部门或单位已自查自纠整改到位并如实上报的，按有关政策从宽处理；四是问题无论轻重已自查自纠整改到位，但不如实上报的，对有关单位和责任人按有关政策严肃处理；五是无论问题轻重，既不自查自纠又不如实上报的，对有关单位和责任人一律从严从重处理。

针对有的地方自查自纠工作不力，领导重视不够、存在侥幸心理、抱有观望态度，没有如实上报自查自纠结果的以及对自查自纠不认真、甚至走过场等问题，他介绍说，江西省率先开展了自查自纠“回头看”工作，并进一步明确了两条政策：一是各单位历年滚存结余资金没有在经财政部门批准账户上反映，另开账户存储的资金，属于“小金库”性质，必须进行清理并如实上报。同时明确：这块资金不上缴财政，转入财政部门批准账户（原账户必须撤销），按规定报批后使用。二是根据《实施方案》要求，自查自纠“回头看”工作不认真和举报线索较具体的单位将列入重点检查范围，在重点检查阶段查出部门或单位隐瞒不报的“小金库”资金(含历年滚存结余资金没有在合规账户上反映的)，一律上缴同级财政，并对有关责任人进行严肃处理。

他补充道：“在2011年治理工作中，我们还根据‘小金库’治理工作实际需要，明确要求省直党政机关和事业单位对本单位的银行账户管理情况进行全面清理，未经有批准权限部门批准的银行账户必须如实上报并按规定坚决取消。凡隐瞒不报或拒不整改的银行账户视同设立‘小金库’问题予以处理。”由于政策明确，思路清晰，“5+2”政策充分调动了各地、各部门推进治理工作的主动性和积极性。李梦胜兴奋地告诉记者：“实践证明，这项政策是符合治理实际，而且是行之有效的。仅在2009年开展的党政机关和事业单位‘小金库’治理工作中，全省开展自查上报‘小金库’330个，金额1.15亿元；开展‘回头看’发现‘小金库’388个，金额达1.92亿元。”

务求实效，着力在制度落实上下工夫

“制度是基础，落实是关键。”李梦胜说，为进一步保证制度落实到位，江西省在“小金库”治理工作中始终把务求实效摆在重要位置，采取了多项有力措施确保“小金库”治理各项政策落实。

一是积极落实群众举报制度。拓宽举报渠道，该省印发了《关于对“小金库”治理工作举报事项的通告》，在江西各主要媒体进行广泛宣传，并要求全省各部门、各单位将《通告》在办公场所醒目位置张贴，同时，指派专人受理举报事项，对举报实行严格保密。据统计，三年来，该省共受理举报649件。

二是建立健全治理工作通报制度。坚持及时公开通报全省“小金库”治理各阶段工作进展情况，并抄送省委、省政府主要领导和各设区市、县（市、区）党委、政府主要领导，引起了强烈震动，对深入推进“小金库”治理工作起到了积极作用。

三是认真执行重点检查制度。为保证检查质量，三年来，该省从纪委、财政、审计、国资、民政等部门抽调了近4000名业务骨干对10377个单位进行了重点检查，查出 “小金库”491个，金额3.09亿元。因设立“小金库”问题受组织处理17人，党纪政纪处分39人，移送司法机关处理21人，其中厅级干部4人。尤其查处了一些涉案金额大、“小金库”问题严重单位和个人，将相关责任人移送司法机关处理，“小金库”治理在社会上引起了强烈反响。

为实现彻底清理 “小金库”的目标，他表示，下一步江西省将进一步采取有效措施，巩固“小金库”治理工作成果，重点抓好四个方面的工作。一是对三年来“小金库”治理整改落实情况进行跟踪问效，确保“小金库”问题整改落实到位；二是进一步推动 “小金库”治理常态化、日常化，建立健全监督检查联动机制，形成监管合力；三是进一步推进防治“小金库”长效机制建设工作，强化源头控制，真正建立“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制；四是进一步加大处理力度，对发现的“小金库”问题严格按照中央有关规定从严从重处理，增强教育力和威慑力，努力实现中央提出的彻底清理“小金库”的工作目标。

（本栏目责任编辑：阮静）