浅议财政绩效创新

■陈永多

浅议财政绩效创新

■陈永多

绩效创新，是科学管理工作的重要内容，是促进事业持续发展的基本路径。财政绩效创新，目的是提升财政管理科学化精细化水平，致力于服务经济社会全面协调可持续发展。为此，笔者就财政绩效创新的有关问题进行探讨。

一、充分认识财政绩效创新的重要性

绩效创新是由“绩”、“效”和“创新”三个要素构成。财政绩效创新，是财政工作发展的又一重要阶段，是作为一种财政管理模式被提到议事日程上来的。财政绩效创新是财政自身革故鼎新之举，解放思想比占有技术更重要，比拥有资金更弥足珍贵。财政绩效创新，是财政观念的创新，就是解放思想，立足实际，树立科学的财政理念，以绩效管理和绩效创新为思路，促进观念的深刻变革，打破阻碍财政科学发展、阻碍绩效财政实施的条条框框，坚持以“绩”为目标、以“效”为业绩、以创新为载体、以素质为提升的总要求，寻找促进财政高度聚集、宽度发展、深度融合的智慧和潜能，促进经济社会又好又快地发展。

(一)增强财政绩效创新的紧迫感

财政是庶政之母，邦国之本。绩效创新是现代财政发展的必由之路。开展财政绩效创新，必须更新理财观念、创新理财方式、探索聚财路径。各级财政部门务必把思想和行动统一到财政部及省厅部署中来，统一到全国、全省财政工作会议精神上来，既要在“全面转型”中把握绩效创新思路，又要“稳中求进”，提升绩效创新水平，努力走出一条管理规范、适应公共财政要求、符合科学发展理念、具有地方财政特色的现代管理格局。

(二)增强财政绩效创新的方向感

全国财政工作会议明确指出，财政工作要服务经济社会发展全局，继续发挥好积极的财政政策在支撑发展、改善民生、优化结构、推进改革等方面的作用，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，增强发展的协调性和可持续性。实施积极的财政政策，不仅在总量上要保持适度的财政赤字和国债规模；而且在结构上，财政支出要更加突出重点，积极推动扩大内需，促进结构调整和改革，保障和改善民生，切实保证重点领域的支出需要。这为开展财政绩效创新提供了政策依据，明确了方向，做到思路正确，成效明显。

(三)增强财政绩效创新的责任感

财政绩效创新，省、市财政机关要走在前列，做出表率，放开思路，开阔眼界。领导干部要带头、中层干部要献计献策、全体职工要致力实施、共同推进。要把绩效创新的过程真正成为促进财政管理、释放积极性创造性的过程，成为引领财政系统全面提升财政管理水平的过程。科（局）室和县区财政部门，要把绩效体现在本科室、本部门和本单位发展思路、方法举措和工作落实的创新之中。

二、明晰财政绩效创新的基本思路

财政绩效创新，是立足财政发展实际，充分考虑到财政的运行环境，不仅包括外部经济社会发展趋势、经济社会协调发展，还包括内部管理层次、效能程度和现实主观需求，可见财政绩效创新是一个系统工程。在新形势和现有财力条件下，立足于地方财政工作实际情况，如从淮南市财政实际出发，围绕科学发展主题和全面转型、富民强市主线，按照稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的总体要求，坚持以提升绩效为目的，以观念创新、制度创新、管理创新、文化创新、服务创新为抓手，以建立理念先进、机制健全、管理规范、团结进取、作风优良的绩效财政为载体，充分发挥财政职能作用，为打造“立体能源城、现代产业城、历史文化城、优秀旅游城、生态宜居城”作出新的贡献。坚持财政绩效创新的基本原则，突出绩效和创新的有机结合，促进财政事业健康发展。

（一）立足当前，着眼长远

坚持从实际出发，围绕财政工作的中心，把财政“两基”工作做实，把财政支出绩效评价工作做细，把财政改革已取得的成效巩固下来，把财政队伍建设继续抓好。同时，还要适应中心工作的新要求、人民群众的新期待和积极财政政策的新趋势，在五年规划上做文章、在实践中谋成效、在全员推动中求合力，致力于全面提升财政绩效创新的竞争力、生命力和凝聚力。

（二）发挥优势，重点突破

要利用已经取得的成效，把好的做法继续发挥好，从财政资金最前沿、最能够体现绩效的地方做起，继而进行再创新，以取得重点突破。财政创新方法很多，可以整合资金、政策和环境等要素，发挥比较优势。但需要突破改进的内容也很多，如预算编制、项目审批、财政体制和新增财力分配、使用等，这些方面一直以来还固守着原有的条条框框，缺乏新的机制体制和内在动力，致使财政资金存在“流失”、“损失”现象，部分资金几乎没有效益，反而滋生了违法违纪现象。

（三）分类指导，统筹推进

绩效创新在明确目标任务、提出总体要求的基础上，突出不同类型财政（如发展财政、服务财政、绿色财政、民生财政、管理财政等等归类）的特点，坚持积极推进与稳妥实施相统一，循序渐进，有力有序，注重实效。要定期召开绩效创新工作座谈会、经验交流会、示范典型推广现场会，相互借鉴，推动工作。从市级财政机关来看，要在预算、国库、经建、综合、社保和农发等部门开展绩效创新先行先试，其他科室结合自身实际，开展相应探索。从县区来看，应考虑到财力、工作量、人手及以往积累经验等要素，如我市的凤台县和潘集区应先行一步，按照规定的时间节点，达到预期的目标，起到示范带动作用。

（四）多元创新，注入活力

改革创新是社会发展进步的时代潮流。以改革创新精神全面开展财政绩效创新，是时代赋予财政系统的重要任务。

首先观念创新，就是要树立科学的财政理念，体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强财政绩效创新的整体性、协调性和系统性。其次是制度创新，就是要在财政预算、执行、监督、绩效、审计整改和机关建设等方面出台一系列创新举措，增强财政绩效创新的针对性、实效性和观瞻性。再次是管理创新，就是要在思想道德、工作职责、业务流程、制度执行、外部防范和内部控制等方面建立系列约束机制，把事前、事中和事后管理结合起来，做到制度和管理统筹运作、集约配置。第四是文化创新，就是要提升财政文明创建层次，营造宽松、和谐、有序的工作环境，激发财政活力，提炼广大财政干部共同的学习、工作、服务、创新、管理、廉政等理念，升华财政机关精神，努力打造一批体现时代精神和行业特点的文化精品。第五是服务创新，就是进一步强化服务意识、改进服务方式、提升服务水平，着力培育健康向上、凝心聚力的理财环境，加强实践锻炼培养，全力打造“五型财政”团队。

（五）社会评价，形象提升

财政绩效创新，需要党和政府的重视支持、预算单位的积极配合、社会各界的广泛参与，还需要财政系统干部职工的不懈探索与实践，更需要得到社会的正确评价。为此，各级财政机关要注重了解民情、反映民意、集中民智、惠及民利，才能保证财政绩效创新建立在广泛的群众基础之上。要创新工作方式方法，注重“科技+制度”的运用，利用现代信息网络，把创新成果交给社会去评价、考量，以赢得社会的认可和好评，逐步提升财政形象。

三、财政绩效创新的基本路径

财政绩效创新涉及环节多、范围广、政策性强、难度较大，安排的课题多，任务很繁重，需要在提升认识的基础上，找准路线图、关键点和重要环节，稳中求进地抓好落实。

（一）高位启动，健全组织推进机制

例如安徽省厅高度重视财政绩效创新年活动，成立了高规格的领导小组，制订了实施方案，周密安排部署，并纳入年度目标考核。市、县区财政部门也应成立高规格的绩效创新年活动领导小组，主要负责人担任组长并履行第一责任人的职责，健全统一领导、分工负责、部门实施、全员参与的组织推进机制。领导小组办公室负责活动日常工作，进行任务分解，并对责任单位、目标任务、完成时限、考核评比做出明确规定，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，把财政绩效创新活动过程转变成“坚持主动理财、积极作为，紧贴中心工作、服务跨越崛起，争做科学理财的行家、争当服务大局的里手”的过程。

（二）载体推动，健全规范运行机制

财政绩效创新，重点在预算管理、“两基”建设和资金项目审批三个层面创新工作载体，同时还要从社会关注的热点、难点、焦点和视点中去探索绩效创新的活力。坚持以财政资金运行为轨迹、以“阳光权力”为要求，全面规范财政绩效创新的运行机制和体制。如保障改善民生，就是财政绩效创新的重要载体，民生财政是财政工作的根本出发点和落脚点，财政部门必须坚持以人为本、执政为民，提高发展的包容性，把增进百姓福祉作为财政系统的核心目标来抓。坚持深入基层、深入群众，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，认真实施民生工程，努力实现项目安排体民意、为民理财上水平、转变作风有成效、人民群众得实惠。

（三）加压促动，健全长效激励机制

增强财政绩效创新活动的实效性，必须不断加强督促检查，狠抓活动落实。省、市、县（区）领导小组要定期召开专题会议，听取活动阶段性情况汇报，并进行现场点评。建立各级领导联系点制度，并深入联系点进行调查研究，对发现的问题、反映的意见、提出的建议，要及时进行反馈和答复。加强考核，开展评议，活动开始应在当地媒体公开绩效创新思路、责任目标、工作措施，接受社会监督。并适时邀请人大代表、政协委员对财政绩效创新活动进行巡视评估，以促进活动持续深入开展，取得实实在在的成效。

（四）效应带动，健全统筹提升机制

财政绩效创新活动有着积极的示范效应，重点应围绕资金、资源、权力领域和群众关注的方面进行大胆探索，破除旧的条条框框，尝试新的方式方法，衔接部门间、业务间、程序间的关系，全面提升财政管理层次，让财政绩效创新真正落到实处。如在政府网站、报纸、广播电视和财政机关门户网站等媒体公开财政分配原则、预算编制过程、预算管理体制、资金分配政策，全程公开预算收支安排、预算执行、采购资金、“三公”经费、预算调整和决算等方面的具体信息，以便社会了解财政、关心财政、支持财政。

（五）特色牵动，健全高效服务机制

弘扬敢为人先的创新精神，就是要不断拓宽思维视角、探索新思路、完善新举措、谋求新发展，做到规定动作不走样，自选动作有创新。始终坚持创新突破，体现特色，做到绩效创新活动有目标、有任务、有要求、有措施、有考核，确保抓实、抓深、抓细，以思想解放打开发展空间、以创新思路寻求跨越路径，积极创建具有绩效创新的实践特色和管理模式，不断丰富创新的内容、方法和途径，做到为民理财、促进发展，为民服务、促进和谐，从而为促进经济社会健康发展做出积极贡献。

安徽省淮南市财政局）