财会动态

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文化央企国资经营预算三大支出重点明确

财政部日前发布了 《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》，明确了今后中央文化企业资本预算支出管理重点。今后中央文化企业国有资本经营预算支出将重点支持中央文化企业兼并重组、推进文化科技和内容创新及推动文化"走出去"三方面，促进文化产业全面振兴，推动社会主义文化大发展、大繁荣。

作为扩大中央国有资本经营预算实施范围的重要举措，早在今年初，财政部就提出要将中央文化企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，并明确国有独资企业的上缴利润比例为税后净利润的5%。今年5月财政部曾发文明确中国出版集团公司、中国对外文化集团公司等109户中央文化企业从今年起纳入国有资本收益申报和交纳范围。

差别化住房推进个人住房房产税

8月，谢旭人在向十一届全国人大常委会第二十八次会议作预算执行情况报告时表示，要严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。同时，还将稳步推进个人住房房产税改革试点。截至7月底，中央财政已下达保障性安居工程建设补助资金1953亿元人民币，比去年实际下达数增加240亿元；城镇保障性安居工程已开工580万套，开工率77.8%，基本建成360万套。据了解，目前上海、重庆这两个实行房产税试点的城市均主要对增量房征收房产税，也就是针对交易环节收税。中国正在推进的城镇个人住房信息系统，将为房产税改革试点提供技术支撑。

审计署今年查出问题金额866.8亿

8月 13日审计署网站公布 2011年绩效报告，2011年，审计署审计(调查)单位673个，全年查出主要问题金额866.8亿元，其中：查出违规问题金额718.2亿元，查出损失浪费问题金额148.6亿元。目前审计发现的问题有93%已经整改，为国家增收节支94.6亿元，挽回(避免)损失60.7亿元，促进资金拨付到位3.7亿元，核减投资(结算)额2.3亿元。

注会行业将大力服务财政预算绩效管理

截至目前，全国共有会计师事务所8000多家（含分所），其中具有证券期货业务资格事务所48家，执业注册会计师9.7万人，行业从业人员近30万人，2011年全行业实现业务收入439.53亿元，收入增长超过上一年度达到20%。

据财政部负责人近日表示，下一阶段，财政部会计司将根据全国财政厅（局）长座谈会会议精神和中央决算报告要求，会同有关部门继续研究出台支持注册会计师行业发展的若干政策措施，特别是科学合理使用财政资金推进医院、高校等非营利组织注册会计师审计试点，大力服务财政预算绩效管理，服务经济社会发展和国家建设。这凸显了注册会计师行业和注册会计师对夯实预算绩效管理基础的重要性。

上市公司财务安全为近四年最差

8月8日商务部研究院的一份评估报告显示，中国非金融类上市公司的财务安全正在迅速降至2008年国际金融危机以来的最低水平，多个行业显现出系统性风险。分析人士认为，上市公司总体财务安全状况下滑反映了我国整体经济状况出现波动和下滑，2012年我国经济的主要风险来源于中小企业。

报告显示，2012年，近1/4(23.31%)的非金上市公司财务状况出现风险或高风险。主板上市公司总体财务安全状况最低，中小企业板表现稳健，创业板呈现快速下降趋势。在评估的全部20个行业中，有11个行业财务安全状况出现快速下降。其中，农林牧渔行业财务安全指数下滑幅度较大，整体风险正在形成。机械工业财务安全状况快速下降，财务指标多项恶化。与第一、第二产业密切相关的电力、燃气及水的生产供应业总体财务安全快速下滑。

税总明确企业免征契税优惠

8月6日，国家税务总局明确，全资子公司取得母公司划转的房屋，以及企业合并、分立后其存续的土地、房屋权属，均可以免征契税。国家税务总局纳税服务司方面解释，自2012年1月1日起至2014年12月31日，两个或两个以上的企业，依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业，且原投资主体存续的，对其合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。企业依照法律规定、合同约定分设为两个或两个以上投资主体相同的企业，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，不征收契税。

国库集中收付制度改革今年完成

国务院第五次廉政工作会议提出，2012年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度。截至今年6月底，中央170个部门及所属1.4万多个基层预算单位，地方36个省本级、330多个地市、2800多个县区，超过44万个基层预算单位实施了国库集中支付制度改革。同时，中央99个部门，地方36个省本级、320多个地市、2500多个县区、超过34万个执收单位实施了非税收入收缴管理改革。

按照国务院批准的财政国库管理制度改革方案，我国自本世纪初开始实施国库集中收付制度改革，目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。当前，改革已经取得重大进展和显著成效，农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金、新型农村合作医疗补助资金、化解农村义务教育普九债务资金、民口科技重大专项资金、家电下乡补贴等体现国家重大政策以及保障和改善民生的中央专项资金等，都实行了国库集中支付。

上交所建议完善变更会计所的信息披露

上海证券交易所资本市场研究所年报专题小组日前发布《沪市上市公司2011年变更会计师事务所情况分析》研究报告，从信息披露角度对2011年度沪市公司变更会计师事务所的情况进行了统计分析，并建议完善变更会计师事务所的信息披露，包括明确变更会计师事务所的提议方、增加会计师事务所的陈述、披露原会计师事务所与新聘事务所的沟通情况，同时建议加强变更会计师事务所公司的事后监管。

统计显示，沪市938家公司披露的2011年年度报告，共118家公司变更了会计师事务所，占沪市公司的12.58%，其中，因会计师事务所合并而变更的46家，因其他原因变更的72家。72家公司中，有56家公司披露了更换会计师事务所的原因，包括政策原因、公司方面的原因、事务所原因、股东原因、审计委托期原因等。另外的16家公司未在年报中披露更换会计师事务所的原因或披露的原因明显不相关。

国税总局将建大企业税收专业化管理体制

国家税务总局表示，今后将建立大企业税收专业化管理体制机制。通过确定大企业的标准，合理设置各层级大企业税收管理机构，明确划分各层级大企业税收管理的事权，加强国税局与地税局在大企业税收专业化管理中的协调配合。

要建立大企业税收专业化管理业务体系，按照以风险管理为导向，税企合作，共建税收风险防控体系的要求，依托信息化手段，不断创新和完善大企业税收管理业务体系。提高个性化服务水平。推行大企业税收风险管理，建设全国大企业税收服务与管理信息平台，试行大企业税务审计，加强大企业税务稽查。加强大企业跨境税收管理和“走出去”服务。强化国际税收管理和反避税调查作为大企业风险应对手段的作用，完善对“走出去”大企业的税收服务与管理机制。此外，推进大企业税收管理队伍建设。根据大企业税收管理部门承担的工作职责和要求，确立“定向培养+培训+使用”的人才发展计划，逐步建立分行业、分企业的大企业专业管理团队。

上交所加强注会出具非标意见理由说明

上海证券交易所资本市场研究所年报专题小组最新发布的《沪市上市公司2011年报非标准无保留审计意见分析》报告显示，沪市上市公司2011年度财务报告非标准无保留审计意见59家，占全部938家公司的比例为6.29%，非标意见数量与比例均为历史最低。分析表明，非标意见仍存在一些问题，主要表现在两个方面：一是部分会计师对非标意见是否属于明显违反会计准则的情形未作明确表述；二是非标意见的适当性问题，包括会计师应该作出判断而未予适当判断、类似事项在不同公司被出具的非标意见类型存在较大差异、同一公司基本情况未根本改变但不同年度非标意见类型差异较大等问题，以及连续多年被出具非标意见问题。

针对上述问题，专题小组给出如下建议。第一，应进一步加强会计师对出具非标意见理由的说明。第二，提高审计准则的可操作性。第三，加强事后检查，强化责任追究，严禁应该作出判断而不作出判断的情形。第四，加强审计意见变化情形下的信息披露。第五，对非标意见涉及事项进行持续监管，督促上市公司解决相关问题。

FASB更新无形资产减值准则

美国财务会计准则委员会（FASB）近日发布了一项准则更新，旨在简化使用寿命不确定的无形资产的减值测试，这类无形资产包括商标、特许权和经销权等。《会计准则更新第2012-02号》——“无形资产——商誉及其他（议题350）：使用寿命不确定的无形资产的减值测试”，针对使用寿命不确定的无形资产（商誉除外）的可变现价值的下降（减值）情况，简化了相应的减值测试应用指南。该项准则更新适用于所有上市公司、非上市公司以及非营利性组织。

准则更新后，实体可以选择先对使用寿命不确定的无形资产进行定性评估，以确定该资产是否需要执行进一步的定量减值测试。如果实体选择进行定性评估，新准则将不再要求该实体计算该类无形资产的公允价值，除非该实体在进行定性测试以后认为该无形资产很有可能发生减值。新准则将从2012年9月15日以后的财年开始生效，适用于使用寿命不确定的无形资产的年度以及中期减值测试,允许实体提前采用。

美国新版政府审计准则看重独立性

目前，美国审计署的新版审计准则已发布。与2007年发布的原准则的不同在于，此次新版审计准则主要对3个方面进行了修订，一是提出了独立性概念框架；二是对审计师为被审计单位提供非审计服务提出了新的要求；三是对鉴证项目进行了分类讨论。新版政府审计准则提出的独立性概念框架，可以帮助审计师确定、评估、应用防范措施，从而最终解决独立性威胁。事实上，金融危机爆发以来，因独立性问题导致审计失败的案例时有发生。该独立性概念框架不仅可以帮助审计师保持实质上的独立，也可以帮助审计师保持形式上的独立，适用于解决那些没有在准则中明令禁止的活动所产生的独立性威胁。新版准则规定了提供非审计服务在独立性方面的一般性要求和对一些具体非审计服务的考虑因素，要求审计师将非审计服务对独立性的影响，纳入到独立性概念框架的基础上进行评估和解决。