浅议事业单位基建会计核算的弊端和改进

湖北省气象局财务核算中心 李 凯

浅议事业单位基建会计核算的弊端和改进

湖北省气象局财务核算中心 李 凯

伴随事业单位收支实行综合预算管理，事业单位会计改革也迫在眉睫，基建会计纳入单位“大账”已是大势所趋，进一步完善和规范事业单位基建会计核算,对全程发挥会计监督作用,准确反映基建投资效果,加强固定资产管理等，具有很重要的意义。

基建会计核算 弊端 改进建议

一、事业单位基建会计核算特点

基建会计涉及基建会计核算、项目投资控制、概算执行控制、招投标管理、合同管理、工程量价审核、竣工结算以及财务决算等相关事项。事业单位基建会计核算一般采用在事业会计核算账务体系之外,另行开户并建账。其会计核算具有如下特点：一是基建资金收支都通过基建专户进行核算,建立基建账簿，资料一并保存,单独核算反映，能够准确提供基建项目的会计信息。二是其会计核算一般是与基建项目同步展开、同步进行的会计核算过程,其时间跨度长、中间环节多、涉及事项杂。三是基建项目在办理竣工验收和资产交接手续工作以前，不增加固定资产，在办理竣工验收和资产交接手续工作以后，增加固定资产。

二、事业单位基建会计核算存在的弊端

首先，现行会计制度将事业单位会计主体划分为事业会计核算和基建会计核算，导致事业单位的事业经费和基建经费不能在一个会计主体内同时反映。两套账的相互分离，都不能完整地反映单位的经济活动全貌，这既不符合《会计法》第1条“会计资料真实、完整”的规定，也不符合预算管理有关规定。

其次，单位会计信息不完整，会计报表反映的经济事项不充分，无法满足社会需求。目前,在一个有基建任务的事业单位内部,无论是事业会计核算，还是基建会计核算，其账表都只反映事业单位经济活动的一个方面,不能反映其整体经济活动的全貌。

第三，基建项目一般规模较大、建设时间跨度较长，单位资产管理存在一定困难。基建项目完工后不验收、验收后资产不及时移交单位统一管理的现象普遍存在，造成单位账面资产常常小于实有资产，固定资产账实不符，形成资产管理的漏洞。

第四，基建项目“待摊投资”费用的分摊有待规范，经常出现待摊投资分摊不准确、不合理的问题，造成交付固定资产原值的失真。“待摊投资”的核算常会陷入两类误区：一是由于对“待摊投资”分摊的具体对象认识不清，把不需要分摊的分摊了“待摊投资”费用；二是有些基建项目立项审核不规范，发生大量不合理的“待摊投资”费用。

三、事业单位基建会计核算改进建议

其一，事业会计和基建会计并轨是大势所趋。只有事业会计与基建会计一体化，才能反映事业单位整体经济活动的全貌，才能全面反映事业单位整体的资产负债、预算执行情况，以满足政府部门、社会公众对事业单位会计信息的需求，为社会经济决策服务。

其二，调整会计科目，改进财务报表结构。事业会计与基建会计合二为一，必须对现有会计科目进行必要调整。在项目支出“其他资本性支出”类科目下增设“建筑安装工程投资”、“设备投资”和“其他投资”科目，其基建会计核算内容不变。基建支出中原“待摊投资”科目核算内容在项目支出“商品和服务支出”类科目中反映。增设“在建工程”科目，用以反映基建实际发生但尚未完工或尚未交付使用项目的支出。基建拨款在“财政补助收入”科目反映。年终，将项目支出中各基建科目余额结转“事业结余”。对基建项目已经竣工验收和办理交付手续的资产，按照其数额同时增加固定资产和固定基金；未竣工验收和办理交付手续的资产，按照其数额同时增加在建工程和固定基金；待其竣工验收和办理交付手续后，由“在建工程”结转“固定资产”。“固定基金”科目余额等于“固定资产”和“在建工程”科目余额合计。通过以上会计科目的变化，事业单位财务报表可以全面反映单位的资产、负债和全部收支情况，有利于改进报表结构，完善财务报告体系。

其三，严格规范基建项目竣工决算的时间、需要分摊“待摊投资”的固定资产对象及其分摊计算方法。避免因待摊投资分摊不准确、不合理，造成交付固定资产原值的失真，进而影响会计信息的真实性、准确性。

其四，严格审批事业单位基建项目立项，对基建项目预算严格审核。避免基建项目立项不合规，预算不合理；严格区分基建项目和行政事业维持类项目，避免出现维持类项目支出挤占、挪用基建项目经费的情况发生。

中国气象局计划财务司.2009.气象部门会计核算指南.气象出版社。