丹东对朝经贸特点及问题研究

张 颖

(辽宁对外经贸学院国际贸易研究所，辽宁 大连 116052)

一、丹东对朝经贸的现状及特点

(一)丹东对朝经贸现状

鸭绿江全长795公里，流经我国及朝鲜，是中国与朝鲜的界河，在丹东境内263公里。丹东市依江而建，特殊的地理位置，使丹东成为对朝鲜贸易的理想转口地。对朝贸易占丹东市对外贸易的40%，通过丹东口岸进行的对朝贸易总额约占全国对朝贸易总额的70%以上，丹东现已成为中国对朝贸易的重要边境口岸。截至2010年底，丹东市实有各类外贸公司、边贸公司和自营生产企业1000多家，其中对朝边境小额贸易企业达500多家。

1.丹东对朝贸易回暖

2010年伊始，中朝贸易受朝核危机的影响逐渐减弱，丹东口岸对朝贸易开始回暖，2010年贸易总额超过10亿美元，同比增长54.5%，朝鲜成为丹东市最主要的贸易伙伴，这也是自朝核危机爆发以来丹东对朝首次出现贸易增长。据海关统计，2012年1—5月，丹东口岸对朝贸易总值达12.5亿美元，与2011年同期相比增长27.2%，高于同期辽宁省外贸增幅约11.3个百分点。其中出口10.6亿美元，同比增长31.4%，进口1.9亿美元，同比增长8.2%。

2.人民币试点推动丹东对朝贸易发展

2010年我国政府将丹东市指定为人民币结算试点城市，同时意味着中国将中朝贸易主要结算货币美元替换为人民币，有效缓解了中朝贸易中朝鲜外汇紧缺所导致的贸易量受限，两国政府鼓励双边合法贸易，并在一定程度上抑制了边境走私活动。

2010年8月19日，丹东市政府正式启动了跨境贸易人民币结算试点。丹东地区出口试点企业开展境外贸易可以用人民币直接结算，进而规避汇率风险，享受最高达到17%的退税政策。同时，只要出口国为朝鲜，从丹东口岸或太平湾口岸报关可简化审批程序，有利于丹东企业向朝鲜出口。

3.自由贸易区的建立对丹东与朝鲜双边贸易合作意义重大

2009年，朝鲜为了吸引外资，决定将中朝边境鸭绿江上靠近中国丹东的威化岛和黄金坪岛确立为自由贸易区，并授予两家中国企业租期达50年的开发权，两岛的投资总规模为8亿美元。“一桥两岛”的建设蕴藏着巨大的投资机遇，而朝鲜一旦进一步对外开放，丹东作为朝鲜的边境城市，有望成为东北的“深圳特区”。

(二)丹东对朝经贸特点

对朝贸易结构上逐步由小额商品为主向小额商品与大宗商品同步发展;对朝贸易方式上逐步由传统的边境易货贸易、一般贸易为主转向与来料加工贸易、转口国际贸易的多种贸易形式并存发展;对朝合作领域上逐步由单纯以贸易为主向在朝投资开办合资合作企业等领域延伸;对朝经贸格局上已经逐步由丹东市企业为主转向与全国各地企业共同合作发展，如今丹东市已形成全国最大的对朝经贸商品集散地和物流中心。

二、丹东与朝经贸合作中存在的主要问题

(一)通关能力有限导致货运不畅

丹东对朝经贸主要通过铁路、公路和水海陆联运方式。目前，公路运输为单向运输，严重制约了通关能力。在正常的贸易期，日均延时通关2小时;在贸易高峰期，日均延时通关达6小时。而由于公路口岸缺少货场、口岸管理混乱等因素也极大地影响了通关能力。铁路运输是丹东对朝贸易的主要运输方式，货物过境难问题也极为突出。首先，客流方面，丹东至平壤的国际联运客车运力有限，客流又在不断增加，特别是对朝旅游市场不断升温，游客大都选择丹东口岸出境，客运能力极大限制了人员流动。去朝人员“一票难求”，返程也存在滞留，导致经贸合作往来和信息流通受到极大影响;其次，货运方面，因国内货车不能过境去朝，只能等待朝方货车到丹东装车发货，导致货物严重积压，最多时积压达100～200辆车皮的货物，使货物数月不能过境。由此，货运车皮运价被成倍翻炒，车皮紧张时运价高达每车皮一万元人民币以上(正常运价在2000～3000元/车皮)，提高了企业出口成本。由于铁路运输货物可运抵朝鲜各主要城市车站，运输成本较低，比公路运输更具优势，因此铁路运输对朝贸易货运的主角仍将难以替代。此外，对朝港口运输也存在货物装卸船能力差，账目不清及乱收费等问题。

(二)口岸管理和服务不到位

丹东口岸执法机关工作环节复杂、收费项目繁多、工作效率低下，极大地影响了通关效率，也使货主的利益受损，尤其是收费项目多达30余项，严重加大了外贸企业的负担。同时，丹东市的保税、物流仓库管理较为混乱甚至存在乱收费的问题，相关的为对朝经贸企业服务的配套部门也存在诸多问题。

(三)缺少政策及资金支持

丹东对朝贸易的快速健康发展离不开政策和资金的支持。然而2008年，边贸进口关税优惠政策被取消，致使对朝边贸企业经营难度增加。边贸企业由于享受不到相应的资金支持，致使企业经营雪上加霜，多数企业处于维持状态，相当数量的外贸边贸企业纷纷离开丹东而转移到其他地方口岸。

三、促进丹东对朝经贸发展的对策建议

(一)加强对朝经贸通关能力

政府及有关部门应认真调查和详细了解对朝通关不畅问题，并认真加以解决。只有不断提高铁路通关能力，才能从根本上改变人流、物流不畅的问题，使双方贸易顺利开展。

(二)拓展对朝经贸合作新领域

应当抓住机遇，建立中朝边境贸易互市口岸，放宽贸易限制，鼓励与朝方进行民间贸易，促进互市贸易区发展。同时，结合“两岛”的开发，申报与之相配套的综合保税区等经济特区，逐步发展和壮大丹东这一全国最大的对朝贸易集散地和物流中心。

(三)加大对对朝经贸企业的扶持力度

政府应制定对朝经贸长远发展规划。一是加大相关企业财政的支持力度，解决好边贸财政转移支付问题;二是设立边贸发展专项资金，扶持边贸企业发展;三是出台优惠政策，鼓励从朝方进口资源性产品，特别是在边境合作区加工增值达到或超过40%以上的产品，在内销时按国内产品免征原料进口关税。并且积极争取放宽自朝方进口的铁矿粉、煤炭等资源性产品的进口许可证，解决由于许可证导致的进口受限问题。

(四)建立“一站式”服务体系

理顺联检部门的关系，解决通关联检部门在行政执法工作和服务意识方面存在的问题。建立“一站式”服务体系，简化通关手续，降低各环节收费标准。尤其应注重口岸联检机关的软环境建设，提高通关效率，为对朝经贸创造优良的通关环境，促进丹东与朝经贸进一步发展。

［1］李俊江，范硕.中朝经贸关系发展现状与前景展望［J］.东北亚论坛，2012(2).

［2］吕爽，陈然.浅谈丹东与朝鲜边贸的发展现状［J］.China’s Foreign Trade，2011(20).

［3］金哲.新阶段中朝经贸合作的新特点及新思路［J］.当代亚太，2010(6).

［4］赵明辉.加强人民币区域化管理，改善中朝边境贸易结算［J］.吉林金融研究，2009(3).

［5］禹颖子.辽宁对朝边贸发展趋势及对策［J］.经济论坛，2010(12).

［6］李欣欣.关于推动中朝边境经贸合作的新突破——黄金坪经济区开发建设的几点建议［J］.特区经济，2012(5).