关于推进海南对越边贸发展的思考

王琼瑾

（中共海口市委党校经济教研室,海南海口 570208）

关于推进海南对越边贸发展的思考

王琼瑾

（中共海口市委党校经济教研室,海南海口 570208）

海南自 1996年开展对越边境小额贸易以来,已具有了一定的发展基础。但由于政府对边境贸易管理不到位,缺乏相应的发展规划,从而导致海南边境贸易发展停滞不前,贸易量呈现下滑趋势。由此,文章通过分析海南边境贸易的发展优势、面临的问题等,提出建立对越边境贸易事务协调机制、加强区域合作,大力开拓市场等相关建议,以推进海南对越边境贸易的进一步发展。

推进;海南边境贸易;发展

边境贸易 （以下简称边贸）是指地理位置毗邻的国家边境地区和边民之间进行的商品和服务交换的贸易活动。包括一般边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。其中,边民互市贸易是一种比较常见的贸易形式。按照国际惯例,边民互市贸易系指边境地区边民在边境线 20公里以内、进入经政府批准的开放点或指定的集市,在不超过规定的金额或数量的范围内进行的商品交换活动。

海南省地处南海之滨,与越南隔海相望,拥有得天独厚的地理、人文、资源优势,具有发展对越边境贸易的有利条件。同时,发展对越边境贸易对促进海南国际旅游岛经济发展也具有重要的现实意义。

自 1996年 7月外经贸部正式批准海南设立八所港、洋浦港 （含白马井）边贸口岸开展对越边境小额贸易以来,经过十多年的发展,对越边境贸易已有了一定的发展基础。截止 2008年底,在海南注册的具有对越边贸经营权的企业有 35家。据海口海关统计,2003-2007年海南全省边境贸易小额贸易的货运量 356.5万吨 （见表1）,进出口总值 1.91亿美元。主要进口产品有无烟煤、椰子及椰子系列产品、木材切片、天然橡胶、木薯淀粉等。

表1海南省边境小额贸易一览表 单位:万美元

一 海南发展对越边贸的优势

与内地其他地区相比,海南边贸独具特色,具有相应的发展优势。

（一）随着中越关系逐步改善,两国政府比较重视发展边境贸易

一是中越政府先后出台了一系列政策法规和优惠政策,积极发展双边边贸关系;二是中越两国签订了包括航空、海运、铁路、海关、避免双重征税以及处理两国边境贸易关系等多项合作协定,推动了两国边贸的发展;三是中越两国都重视对边贸口岸基础设施的建设。在中越政府的共同努力下,两国边贸有了很大的发展。

（二）琼越政府间不断加强联系,为琼越边贸发展奠定了良好基础

自 2007年以来,海南省政府与越南政府间的互访增多,并先后签署了琼越《经贸合作备忘录》等文件,洋浦——越南海防之间已实现海上直航,这些为琼越边贸的发展奠定了良好发展基础。

（三）海南具有发展对越边贸的优良地理条件、贸易传统和港口基础设施

海南与越南隔海相望,在海南的边贸口岸中,洋浦港 （白马井）与越南中部海防港距离 142海里,东方八所边贸口岸与海防港相距仅 126海里,具有发展对越边贸的地理条件。经过多年的建设与发展,海南的两个边贸口岸的基础设施、码头泊位的建设和航线开发方面都有了一定的发展。此外,现有的两个边贸口岸及附近区域的老百姓都具有与越南边民开展海上贸易的传统,人们对边贸并不陌生。

（四）琼越之间边贸互补性较强、贸易市场空间大,具有广阔发展前景

目前,越南向中国出口的产品主要有原料、燃料类、农产品类、水产品类等,如橡胶、木材、煤炭等资源型和原料型产品。海南岛内每年仅椰子、煤炭、木材切片、橡胶等 4种产品的需求就达7亿美元左右,而海南的成品油、天然气则是越南当前需要量较大的产品。由此可见,两地边贸互补性强,贸易市场空间较大,开展对越边贸,一方面可以在一定程度上缓解海南发展经济与资源短缺的矛盾;另一方面,海南省西部工业走廊特别是洋浦,可以充分利用越南进口的原材料,进行木材、橡胶等产品的深加工。

此外,由于越南是世界第四大橡胶产出国,年产橡胶在 120万吨左右,中国则是越南橡胶的主要进口国,发展对越边贸既可以依托海南地域优势和自身成熟的橡胶加工和交易市场,进一步提升海南在中越橡胶贸易中的地位,拓展海南边贸的发展领域。

（五）海南发展边贸得到了财政、商贸和“一关三检”等部门积极支持

2009年下半年,海南省财政厅和商务厅联合出台了《海南省边境贸易专项资金管理办法》,并设立了相应的边境贸易专项资金,专门用于扶持全省边贸企业。同时,海南的边贸也得到了“一关三检”等部门的积极支持。如海口海关为了降低企业的运输成本,允许边贸经营企业在八所或洋浦海关办理边贸进口货物报关纳税手续后,直接转运至海口、三亚、清澜等口岸。对鲜活产品、易碎且不宜多次转换运输工具的边贸出口货物经审批后可异地装运,洋浦或八所海关接受报关并监管出口等。这些措施可以减少边贸进口货物在边贸口岸重复装卸所产生的费用或其他损耗,提高边贸企业的收益。

二 海南对越边贸进一步发展面临的困难和问题

（一）在自然禀赋方面

海南与越南隔海相望,没有陆地相连,对越边贸属于沿海型边贸。现有的两个边贸口岸均位于海南西部,对全省经济发展的辐射和带动较小,难以形成整体优势。

（二）在政府管理方面

首先,国家没有赋予海南边民互市和边境地区对外经济技术合作的优惠政策,使海南的边贸发展先天不足。

其次,缺乏全省的对越边贸发展规划,这在很大程度上制约了海南边贸协调有序地发展。此外,发展对越边贸也缺乏相应的地方性法律法规的支持,随意性比较大,容易受到人为因素的影响。

再次,缺乏相应的边境贸易事务协调机制,协调能力较弱。一是缺乏运转高效的领导和组织协调机构。当前,海南边贸工作由省商贸厅边贸处负责,而发展边贸是一项政策性强、涉及面广的工作,对外需要协调国家之间或地区之间的贸易关系,对内需要协调税收、海关等部门,这些部门分属于国家、省和市 （县）不同层级的政府,由省边贸处实施管理和协调工作,显然缺乏应有的“权威”;二是缺乏统筹协调各部门在依法履行职能与促进海南用足国家边贸优惠政策方面的一致性和联结性的机制;三是缺乏规范化、制度化的部门之间协作和联络机制。边贸工作涉及“一关三检”等十多个部门,但在日常的工作中,既没有一个专司联络和协调的部门,也没有形成定期、规范的联络和协调的制度,大多数工作各自为政;四是缺乏高效、顺畅的信息反馈机制。

最后,与国家边境贸易政策相配套的地方性优惠政策措施较少,政府对边贸企业的培育缺乏力度。海南在发展边贸经济的过程中,与国家边贸政策相配套、相对接的政策措施比较少,且反应也比较迟缓,在一定程度上制约了边贸经济的发展。如,在 2008年 11月中央政府调整边境小额贸易进口税收政策之后,海南省却迟迟未出台相应的配套政策措施,导致对边贸企业进行相应的财政转移支付工作严重滞后。

（三）在边境贸易经济和边贸企业发展方面

1.边贸企业少且规模较小,经营和市场开拓能力较弱

由于海南边贸尚处在发展的初级阶段,边贸企业自身发展存在着不少问题。一是投资边贸的企业较少,还未形成规模经营,边贸形式单一。经营成本相对较高,效益较低;二是企业规模较小,实力较弱,抗风险能力差;三是大多数边贸企业对边贸货物的货源地和目的地市场的开拓能力不强,大多数企业主要从事代理或半代理边贸业务,缺少专业化、规模化出口加工企业。如,目前,在已注册的具有对越边贸经营权的企业有 35家中,仅有几家企业主营边境贸易,其他企业主要从事边境贸易代理业务;四是企业经营管理水平较低,有的企业甚至不懂得如何运用中央的优惠政策。此外,个别边贸企业还存在短期行为。

2.边境贸易规模小,贸易量呈现下滑趋势

从进出口额总值方面看,近 10年来,海南的边贸呈现出下滑趋势。2003-2007年的期间,海南全省对越边境小额贸易进口总值 1.91亿美元。其中,1998年、2005年、2006年海南的进出口额总值分别为 9355万美元、4807万美元和4382万美元。2007年为 4941万美元,呈下滑趋势 （见表 1）。

从进口货运量方面看,海南的边贸货物占海口海关口岸货运量比例很小。据海口海关统计数据,在 2003-2007年的五年期间,海南全省对越边境小额贸易进口货运量 358.24万吨。除 2005年进口货运量为 19.29万吨外,其他年度的进口货运量都是 80多万吨。以 2007年为例,边贸货物仅占海口海关口岸货运量的 5.7%（见表 2）。

3.贸易商品品种较少,进出口极不平衡

受海南产业结构的制约,海南的边贸除 1998年曾有对越南出口之外,其余年份出口几乎为零,进出口极不平衡。同时,进口贸易商品品种也比较少,且长期未能开拓新的贸易品种 （见表 1、表 2）。海南通过边贸从越南进口货物主要是生产燃料和原料等资源型产品,如无烟煤、椰子、木材切片等。近年来,由于越南方面逐渐加强了对原料、资源性产品如矿产品出口的限制,一些产品往往需要中国的进口企业用产品配额进行交换,而海南不少边贸企业都没有出口配额指标,由此导致海南边贸进口品种逐步呈现减少的趋势。

表2 2007年边贸进口与对越进口对比表

4.边境贸易口岸基础建设落后,难以适应边贸发展需要

受历史、自然及资金各方面因素影响,除洋浦港之外,其他两个边境口岸基础设施比较简陋,港口、储货仓库等基础设施比较陈旧落后,配套设施不完善,难以发挥边贸口岸功能和效用。如白马井由于长期未开展边境贸易业务,二十世纪 90年代兴建的验检大楼已十分破旧,边贸市场设施和仓库也十分陈旧。此外,受海南边贸发展规模影响,海南至今没有自己的边贸船队,进口越南货物一般都是雇用越方船只,致使企业经营成本增加。

5.未形成加工集散基地,产业链比较短

海南边贸发展长期以来停滞不前,直接影响了边贸口岸加工业的发展,很难形成加工集散基地,导致边贸产业链比较短小。而单一贸易形式又极易受市场波动影响,致使边贸经济效益不高,发展后劲较小。

（四）越南边贸经济及边贸政策方面

首先,越南边贸企业普遍存在经营规模较小,资金不足,经营水平不高等问题,不少企业不熟悉边贸规则,在贸易中极少使用信用证形式付款,这些都增加了与其进行贸易的风险。

其次,越南政府新颁布和调整了一系列贸易政策和措施,这将会对琼越边贸产生较大负面影响。如,近期越南政府颁布并施行了包括加强外汇市场管制、调整进出口产品结构,削减煤炭出口总量,将越南本地煤炭价格与中国国内煤炭价格浮动挂钩等政策措施,等等。这些政策和措施给海南边贸经济发展带来不小困难。

再次,越南大多数边贸运输船舶不符合国际航运。海南与越南边贸货物主要由越南船舶运输,而越南方面 500吨以下的散装船舶大多数都未具有国际航运证书,船况极差,不符合法律对国际海运船舶的标准,在中国入关时往往会遇到较多麻烦。

此外,在中国 -东盟自由贸易区的框架下,特别是农产品零关税的实施,对海南边贸也产生一些不利影响。

二 进一步推进海南对越边贸经济发展的对策

（一）解放思想,努力实现对越边贸发展新突破

一是要解放思想,转变观念 即立足于海南国际旅游岛建设,尽快从单纯发展边境贸易向大力发展边境贸易与发展边贸旅游相结合转变,从货物贸易向货物贸易与服务贸易、投资合作相结合转变。充分发挥边贸对海南经济发展和改善口岸周边地区群众生产和生活条件的辐射和带动作用。

二是统筹规划 努力争取国家有关部门给予海南在边贸口岸区域内设立陆地边民互市贸易点的优惠政策,以“拉近”对越边贸的距离,降低边民交易成本,改变目前海南边贸形式过于单一,各种边贸形式之间互补性差现状,增强边贸经济抵抗风险能力,促进边贸产业结构合理发展。

三是突破边贸 20公里区域限制,扩大边贸区域 在海南西部各市县增设边境贸易边民互市贸易点,发给边贸区域个体工商业者和个人边民证,允许其在边民互市贸易点参加边民互市。允许边民通过航船开展海上对越小额贸易,交易额度等同互市贸易区内所限额度。

四是努力扩大与越南的海上直航航线 一直以来,海南从越南进口的货物都要绕行广西防城港、广东湛江港再转运到海南,时间成本和运输成本都比较高。虽然目前已开通洋浦 -越南海防航线,但这还难以满足发展对越边贸需要,因此,应努力扩大与越南的海上直航航线,以减少边贸货物运输周期和运输成本,增加边贸企业贸易利润,进而增加边贸对投资者和企业吸引力,吸引更多企业加入边贸经营行列。同时,还能提升八所港、洋浦港 （白马井）口岸物流聚散中心功能和地位,使之成为辐射和带动海南西部地区发展的龙头。

五是增加边贸进口岸 即增设海口港、清澜港、三亚港为边贸进出口岸,使边贸进口业务辐射到全省,形成边贸的整体优势。

（二）加强对越南贸易政策研究,积极引导企业应对各种经营风险

近期以来越南政府新颁布并施行了加强对外汇市场的管制、实行煤炭价格浮动价格,调整进出口产品结构等一系列政策措施,这将在一定程度上对琼越边贸产生较大负面影响,因此,政府有关部门一方面应加强对越南现行贸易政策及边贸政策研究,制定相关应对措施,以减小其政策调整对海南边贸经济发展产生的消极影响;另一方面,应加强对越边贸规则、越南边贸发展趋势、其企业发展状况等研究,加强越南边贸信息收集工作,以便为海南边贸企业提供政策、信息等服务。同时,还应采取相应措施,加强对海南边贸企业进行边贸规则等知识和业务培训,积极引导企业应对各种经营风险,以促进边贸企业的健康发展。

（三）建立对越边贸事务协调机制,增强边贸工作协调的实效性

根据海南对越边贸现状,逐步建立三个层次的协调机制:一是成立省政府边贸协调领导小组和恢复省边境经济贸易协调办公室。由分管副省长任组长,以增强边贸管理和协调机构的权威性;二是在海南省人民政府与越南工贸部建立高层互访机制基础上,进一步建立双方领导之间的联络协调机制;三是建立紧密型的边贸工作联络协调机制。即建立由省政府领导牵头,海关、边检等相关部门参加的定期联络会商制度,并就联络协调工作制度制定具体规定,增强边贸协调的实效性;此外,还应建立高效、顺畅的边贸工作信息通报和反馈机制。加强各部门之间的沟通与交流,如定期通报各自工作,共同分析和协商解决面临的新问题等,进一步创造良好的边贸发展环境。

（四）制定地方性边贸实施细则和优惠政策,继续努力争取中央给予海南其他边贸优惠政策

应认真研究国家层面的优惠政策,深入分析海南边贸面临的形势和要求,制定地方性政策措施,以促进海南边贸经济的发展。当前最为重要的,一是制定海南省边贸实施细则,用于指导全省边贸工作;二是根据 2009年边贸进口的目标,安排中央财政转移支付扶持资金的配套资金,以帮助边贸企业渡过政策调整带来的一些困难;三是采取有效措施,加强与省内金融机构协调,如设立边贸企业贷款担保基金,安排贷款贴息等,以帮助企业拓宽融资渠道,解决融资难问题,为边贸企业创造良好生产经营环境。

（五）加强区域合作大力开拓市场,拉长边贸产业链条

针对海南边贸产业链条短,影响边贸经济发展问题,一是要加强区域合作,整合贸易资源,充分发挥整体优势。海南处在东盟十国经济圈和泛珠江三角洲经济圈当中,紧临大西南经济圈,因此,应加强与广东、广西、云南及内地边贸口岸的联系与合作,积极参与这些区域内资本、技术和资源整合,以改变海南边贸“只进不出”的被动局面;二是要拉长边贸产业链条,大力发展边贸加工产业,尤其是木材、橡胶、咖啡、海产品等产品的深加工产业,完善产业配套,以增大利润空间,增强边贸对地方经济的辐射和带头作用;三是积极开拓越南市场空间,以带动边贸口岸地区关联产业发展和优化组合,进而推进这些地区产业结构的升级换代,以此推动经济的快速发展;四是充分利用资源和区位优势,大力扶植互市贸易区,加强边贸口岸的出口商品生产、加工集散基地建设,努力形成开拓市场与加工集散基地建设互动并进的良性循环局面。

（六）加大培育边贸企业力度,逐步壮大边贸经营主体

采取有效措施,鼓励边贸企业开展多种经营业务,创新边贸方式。同时,政府要加大政策支持力度,大力引进大企业,逐步壮大经营主体。鼓励现有企业与口岸外企业联营合作,实现优势互补,以实现将大企业的资金、技术优势与海南的资源、市场优势的有机结合,不断做大海南边贸经济。同时,还应培养边贸专业人才,加强对边贸进出口贸易的金融支持,不断完善法律和法规监管体系,为企业的发展创造良好发展环境。

（七）加快边贸口岸建设,大力改善口岸基础设施

针对海南边贸口岸实际情况,应该重视基础设施建设,按照把边贸城建设成为集边贸产品加工、批发、转口贸易、旅游于一体的边贸物流中心和边境小额贸易集散地目标,加快推进白马井、东方边贸城建设。并加快与之相配套的交通道路等基础设施建设,使边贸城能早日发挥其功能和效用。

（八）加强与“一关三检”及港口等部门协调,共同解决面临的新问题

继续加强与“一关三检”及港口等部门的协调,共同解决面临的新问题。如,越南边贸运输船舶船况差,不符合国际航运标准,影响海上运输安全;省内港口装卸费和堆场费偏高,装卸效率偏低,货物审价、运输船舶、异地卸货和监管等方面存在不适应边贸发展的问题,以促进海南边贸经济健康、快速发展。

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F 127.9

A

1009-9743（2010）01-0059-05

2010-03-07

王琼瑾 （1957-）,女,汉族,台湾台中人。中共海口市委党校经济教研室经济学副教授。主要研究方向:经济管理。

（责任编辑:王 珏）