基层人才培养的新举措——深圳市南山区整合基层人才队伍致力社会建设的调研报告

汪文来 管蔚 梁宏

基层人才培养的新举措
——深圳市南山区整合基层人才队伍致力社会建设的调研报告

汪文来 管蔚 梁宏

深圳市南山区自2005年底实施基层人才培养五大战略起，不断深化改革探索，通过实施在岗培训、引进专业人才、建立人才储备等手段，为基层人才队伍“活血”、“输血”、“造血”，不断整合基层人才队伍，积极为构建和谐社会、和谐社区提供全方位的人才支持和队伍保障，收效良好，受到各界的一致好评。

一、落实保障机制、明确发展主线

（一）以队伍建设为抓手，落实保障机制。南山区在基层建设方面双管齐下，一方面从硬件上加大投入、一方面从软件上理顺机制，坚持多年卓有成效。基层现有人员的文化水平低、知识更新慢、业务能力差等问题已经成为制约基层工作水平的瓶颈，基层人力资源的整合、开发问题被提上议事日程。为应对这一问题，2005年11月南山区成立加强基层后备干部培养工作领导小组，区委书记亲任组长，区委常委、组织部长担任副组长兼办公室（以下简称区后培办）主任，并按照共同参与、齐抓共管的原则，从区委（政府）办、组织部、区委党校、民政局、财政局、集体资产管理办公室和相关街道党工委抽调骨干力量，负责具体实施。同时，经区政府常务会讨论通过，按照“费随事转、人随事转”的原则，由财政每年拨付1000万元专项资金，用于推动基层人才队伍的培养工作。

（二）以社会建设为导向，明确发展主线。南山区深入贯彻落实以人为本的科学发展观，结合南山实际，积极调研、主动探索、不断修正，形成了明晰的工作主线，即：坚持人才是发展基层事业的基石和保障，把基层人才培养作为全区发展建设的出发点和落脚点。贯彻经济、政治、文化、社会“四位一体”的和谐社会理论，以补足短板、社会建设与经济发展相协调为目标，以社会建设为导向，多管齐下、多措并举，采取培养转化、引进购买、实习储备等方式，建设一支全新的高素质人才队伍，为基层建设发展提供全方位的智力支持和人力保障；进一步促进社会管理体制更新，提升社会服务水平，化解社会矛盾问题，推动社会结构转型，从而实现和谐南山的社会建设目标。区委常委、组织部长形象的用“活血”、“输血”、“造血”三个词来概括南山区基层人才队伍整合的系统工程：“活血”即针对基层现有在职人员开展培训转化、促进观念转变、素质成长、知识更新和技能提升；“输血”则是通过直接招聘、购买服务等手段吸引具有社会工作教育背景的专业毕业生，同时设置岗位、确立模式、构建平台使其导入基层社会建设工作；“造血”则是通过完善基层社会建设人才梯队建设，打造人才储备和成长的内生机制，畅通人才流动、输送、晋升的渠道。这一系列做法得到了中央部委的高度评价，中组部发出内参信息、《中国社会报》等专业媒体屡次报道。国家民政部领导也曾感叹：“中国社会工作的创新在深圳，深圳的创新在南山”。

二、培养转化盘活存量，“活血”增进队伍活力

（一）实施升级战略，深化人才体制改革。根据“老人老办法、新人新办法、限期退出制”的原则，要求并鼓励尚未达到大专以上学历的社区员工进行在职学习，利用业余时间参加各种学历班、学位班的进修，明确规定5年内未取得大专学历的原则上不再聘用；同时鼓励其参加各类专业培训，获取社会工作师、心理咨询师等从业资格认证。新进人员由人事、民政、街道统筹进行公开招考、择优录用、全员聘用，近3年统一招考了40余名社区专干。基层形成了一股自我学习、自我提高、自我增值的良好风气，全区报读大专以上学历（包括本科、研究生）并毕业人数逐年增加。截至2010年，全区834名社区干部中，大专以上文化程度比例从2005年战略实施前的51.7%提高到98.3%，党员比例从44%提高到52%，一批年富力强、有文化、会管理、群众基础好、威信高、热心为居民服务的人走上了社会服务岗位。

（二）实施优化战略，更新专业知识结构。一是针对基层各类专项业务专干，由区领导、区直党政机关、各街道富有实践经验的负责人授课，主要对计生、社会救助、调解、安监、信访等专业工作的流程、要点、技能进行专项培训，提高相关工作和人才的专业化水平。二是利用区直部门主办的博士论坛、社区学院、社科热点论坛等形式，聘请各领域专家学者就社会经济发展、社区建设与发展等问题做专题报告，拓宽社区人才视野，优化知识结构。三是开展专题式全员自选轮训。每年选择心理咨询、社会工作、社区发展等若干专题分批组织，由基层人才根据自身兴趣和工作安排自选时间班次参训。建立学籍档案，跟踪记录学习、进修、培养经历。实行学分制管理，规定5年内必须修满40学分，达不到要求不予续聘。

（三）实施替代战略，开展脱产继续教育。区委每年选拔20名年龄40岁以下、大专学历以上、有培养前途的站长、副站长脱产参加专业化继续教育，时间1年，所在社区工作岗位由区直机关派科级干部挂职替代。具体为先后参加为期一个月的党校理论学习、素质拓展训练、军训；确定一个基层调研课题，讨论提纲、收集素材；再安排2个月的国内高校专业脱产培训；之后安排到信访、劳动等与群众联系紧密、涉及群众关心的热点难点问题较多的区直机关单位“跟班锻炼”。特别优秀的，组织赴境外学习深造。5年来南山区共选送132名工作站站长、副站长前往武汉大学社会学系进修，接受了社会学、社会工作概论、社区管理与社区发展等6门主干课和社区建设模式、社区文化建设、城市社区组织、社区调查与统计、社区风俗与民情等10门专题讲座教育，并参加社区矫治、社区青少年教育等实践活动，深入湖北下属县乡实地调查；还安排专家指导撰写了一批基层调研报告。先后有30余人获得心理咨询师资格，203人（包括后备干部）获得社会工作师、助理社会工作师职称。

（四）实施置换战略，提升实际工作能力。每年另外选派20名40～45岁、大专学历以下的站长、副站长全脱产到区直党政机关、企事业单位进行多部门、多岗位的“跟班锻炼”，时间1年，每半年轮换一次，期间赴国内先进社区考察学习，并撰写心得体会，其岗位由区直机关选派科级干部换岗交流、挂职锻炼，5年来共选送了78名社区工作站站长、副站长，组织考察了武汉、北京、西安、长春、沈阳等地的优秀社区。在使社区人员得到锻炼的同时，也丰富了机关干部基层工作经验，提高解决实际问题的能力。通过社区干部在机关工作中传递基层信息，促使机关干部了解社区发展、重视社会工作、体谅社区难处、尊重社区人员。如在环境监理锻炼社区干部掌握了很多环保理念，回到其地处水源保护区的麻磡社区后，建立了社区环保志愿者协会，积极推广环保宣传、建设环保社区。另一方面，区直科级干部通过基层挂职锻炼，形成专业化的社会服务理念和意识，为今后制定政策、措施和安排工作提供直观经验。通过双向沟通、双向培养的机制，使基层长期存在的人员紧张、素质偏低而又得不到学习锻炼的问题迎刃而解。

（五）实施储备战略，理顺机制健全梯队。出台后备干部的选拔和培养方案，明确提出造就一支政治可靠、素质优良、数量适中、结构合理、年轻优秀、梯次明显的社区工作站后备干部队伍；造就一支社会诚信好、懂经营、会管理、有专业技能的农城化股份公司后备干部队伍；造就一支善于协调各方矛盾、能够很好发挥政府与群众联系纽带作用的社区居委会后备干部队伍。通过健全后备干部选拔、培养、管理和使用机制，建立长效机制优化基层干部素质结构、年龄结构。一是印发《基层后备干部选拔和培养工作实施方案》，规定了选拔原则、范围、条件和程序等，通过社区（农城化股份公司）无记名推荐、街道党工委考察、公示和报审等程序，在全区选拔268名35周岁以下、大专以上文化程度、党团员、德才兼备的社区（农城化股份公司）后备干部。二是将后备干部分批分期安排与参加替代战略的社区工作站站长、副站长一起编班学习锻炼，每批次20人。5年来共有204名社区后备干部和56名农城化股份公司参与全脱产学习锻炼。三是进一步完善晋升机制。经过培训的优秀人才被广泛认可，提拔任用。5年来，共有51名社区后备干部得到了职务晋升，一批年轻有为的社区骨干走上社区工作的领导岗位，人才流动被盘活。其中，共有4人通过全省统一选考录取为街道中层和基层公务员。

三、引进专才提升服务，“输血”优化队伍结构

（一）以自主招聘为主体，配备社区专业社工，扩大覆盖面。2007年委托人才中心在全国六地招聘了99名社会工作相关专业的应届毕业生，不进政府编制而委托西部人力管理，由区财政购买服务。2009年又通过全市公开招投标，向四家社工机构购买了35名社工，配备至社区基层。按“一社区一社工、一片区一小组、分类分片相结合”的配备原则直接下沉到社区工作站，依托社区、街道及区的资源,以分片区小组服务形式开展服务。坚持个案、小组、社区等专业方法，支持和谐社区建设，协助社会团体和个人发展；参与社会保障、法制、卫生健康、文化及社区协调等事务管理；提供社会福利、社会慈善、社会救助、残障康复、法律援助、青少年服务、卫生服务、司法矫治、心理疏导、矛盾调处等；并在社区日常管理、上访事件、劳资矛盾、安全事故、物业纠纷等方面大胆使用专业社工。

（二）以岗位购买为补充，配备行业支持社工，延伸专业线。2008年通过岗位购买的方式，向三家民间社工机构购买50名社工，按照民政、残联、教育、司法等专业领域沉入基层试点专业服务，以提高标的系统特定服务对象的个人福利为目标，实行“一校一社工”（教育）、“一站一社工”（残联）、“一所一社工”（司法）配备，充分利用系统资源优势，开展社会福利、慈善救助、残障康复、法律援助、青少年服务、卫生服务、司法矫治、心理疏导、矛盾调处等服务。社工的日常管理和业务督导由机构负责，服务单位则提出工作要求，并对服务内容和质量监管和评估。人员由所属机构招聘、培训、业务督导及支付薪资，工作任务则由服务购买方下达，绩效评估和日常管理由机构和服务购买方共同承担。

（三）以项目购买为创新，配备综合中心社工，突出核心点。与国际接轨创新了以项目购买服务的方式，先后成立区社工服务中心和南头服务站、蛇口服务站、颐老院服务站“一中心三站”，作为综合性的社工服务平台。每个服务站配备5-6名专业社工，与社区社工协同作业，为居民提供专业社工服务。同时，推进规范化制度体系建设，出台《南山区社工服务中心（站）建设规范化指引》，根据社工专业的特点和服务活动需要，对服务场地的规划和设备配置设计规范，反复论证和征求意见后形成具体标准。

（四）以社工导入为媒介，引领义工共建社区，建立传导链。努力发动公众参与，利用社工向义工传导。社工通过向义工组织申请义工和招募新义工等方式，固定联系义工。利用专业优势将固定联系的义工组建团队，定期督导和辅导，规范和拓展服务，通过更具吸引力的服务扩大影响，形成“社工引领义工、义工支持社工、群众参加义工”的局面。

四、实习储备谋划未来，“造血”完善梯队建设

（一）广纳贤才。2007年起，按照公开招募、院系组织、个人报名的原则，组织社会工作专业大学生到社区脱产实践实习。3年来分3期接受了来自中国青年政治学院、武汉大学、吉林大学、武汉理工大学4所院校的近80名品学兼优、善于组织协调、专业知识丰富、理论功底扎实的本科生、研究生，提供办公、住宿、交通、补贴、激励和保险等系列支持，以2-3人为一个小组，按农城化、混合型、纯居民等社区类型区分，有针对性的到南头、南山、蛇口、招商、粤海等5个街道的30余个社区开展实习，每期3个月。同时，还积极支持武汉大学社会学系在前海社区挂牌实习基地，安排学生定期实习。

（二）有效管理。提出“六个一”的管理理念，即配备一名指导老师、确定一个研究课题、开展一次集中培训、组织一次参观走访、举办一次展示活动、组织一次主题活动，确保实习活动取得实效。在每期实习生中成立班委会，设立班主任和班级管理机构，统筹组织、加强协调。实行督导制度，聘请督导老师每周与每个实习生共同工作一小时以上，提供指导援助并督促进度，每周组织分享例会，并参观社会福利院、救助站等相关机构。

（三）主题实践。制定总体实习计划，同时为每一名实习生确定实习课题。注重培养专业特长，尽量不安排行政事务性工作，确保其专业实践和独立运作。按掌控社情、需求评估、专业服务三个阶段推进。

（四）成效显著。据不完全统计，3年来实习生中共有30余人留在深圳从事专业化社会工作，其中有近20人在南山区服务。实习过程中积累的对深圳、南山社区的现实情况的了解和社会工作实务的接触，有助其迅速进入角色，成为机构骨干。实习基地充分利用了独特的地缘优势，发挥了优越的资源条件，促进了多元化交流融合，拓展了专业化就业渠道，探索了试点性队伍储备，受到各界的高度关注和充分肯定。

南山区以社会建设为主线，按照“政府主导与社会参与相结合、社会管理与社会服务相并重、专业知识与本土经验相融合、自主招聘与购买服务相并存”的原则，推动多元化的基层人才培养和导入机制。通过培养转化、专业引进、人才储备三种途径，将既有、现实与潜在三种工作力量有机地整合到专业化这一现实框架内，既解决了专业社工暂时短缺的问题，迅速整合出一支初具规模的社区社会工作者队伍，又因地制宜的传导了基层社区工作的本土经验，创生出社会建设人力资源整合的“南山模式”，为其他地区的借鉴和复制提供了可能。

作者单位：汪文来梁宏：中共深圳市委党校南山分校管尉：中共深圳市南山区委组织部

责任编辑：马健