社会管理创新视角下共青团组织服务青年农民工的调研报告

□ 周 密 郭光亮 叶 青 潘 辉

社会管理创新视角下共青团组织服务青年农民工的调研报告

□ 周 密 郭光亮 叶 青 潘 辉

在重庆市统筹城乡团建试验区建设进程中，共青团重庆市委以服务青年农民工为参与社会管理创新的突破口，对青年农民工展开了为期1年的大样本调研，本次调研深入主城九区青年农民工较为聚集的地方，深入餐饮服务、建筑装潢、加工制造、广告发展、运输物流、休闲娱乐等青年农民工较为集中的行业，走访了财政局、发改委、人保局、农委、街道、社区等与青年农民工工作相关的部门，通过座谈、访谈、问卷调查等方式，获取了青年农民工的第一手资料。后期通过小样本抽查的方式深入北部新区、渝北区、江北区对具有行业典型性的6家单位进行了追踪调查，本次调研共发放问卷12500份，回收问卷12131份，有效问卷11848份。

本报告通过调查问卷统计结果分析和人物访谈内容整理，按照“整体归纳+个案分析”的研究方法，对当前青年农民工的基本状况进行整体归纳，对青年农民工典型群体进行个案分析，并以此为据，提出共青团组织在社会管理创新、统筹城乡发展背景下提高对青年农民工工作服务水平并针对青年农民工关键需求提供有效服务供给的相关对策建议。

一、重庆市青年农民工调查状况整体分析

（一）青年农民工基本情况分析

本次调研的青年农民工男女比例为3∶2（60.63%：39.37%），以21~30岁这一年龄层次青年群体为主，占到调研群体的68.37%，如果按照80年代后出生为标准，新生代农民工基本上要占到76%；青年农民工普遍具有较高的文化水平，高中以上学历群体已经达到85%；青年农民工的政治信仰较为缺乏，其中党员比例不足10%，团员比例不足30%，说明团组织对青年农民工的覆盖范围仍然较为有限，青年农民工建团工作仍是今后共青团工作的一项长远任务；青年农民工婚姻状况较令人满意，已婚青年农民工达到60%之多，这对于社会稳定较为有利，不过调研中反映出的夫妻异地分居现象较为普遍，这对于青年农民工的家庭生活和身心需求是严峻的挑战；本次调研的青年农民工职业分布以第二产业的建筑装潢业、加工制造业群体和第三产业的餐饮服务业、物业管理业群体为主，分别占到40%和30%，其他则以个体经营、运输物流、广告发展、零散人员分别占据较小比例。总体来看，本次调研涉及的人群性别比例、年龄层次、文化水平、婚姻状况、政治面貌、职业分布等较为全面，对于整体把握当前青年农民工的精神、物质、文化、政治等多方面的状况具有较为科学的现实依据。

（二）青年农民工生活状态分析

“衣食住行”是生活最为基本的需求，也是青年农民工面临的最为基本的生活问题。当前，青年农民工最为关心、最迫切的需求依次是提高工资福利待遇、住房、婚恋交友、提高学历水平、提高服务技能、找工作，依次占调研群体的29.00%、24.09%、25.03%、8.34%、7.60%、5.59%。本次调研的青年农民工居住情况不尽如人意，以住单位宿舍的为最多，达30.62%，而单位宿舍一般以8~12人/间，居住条件可想而知。而大部分的青年农民工需要自己出去租房或者与人合租，居住条件稍好却也要承担更多的经济压力和更高的生活支出，也不乏有少数青年农民工已圆梦城市，购买了商品房，不过比例不足10%；62.72%的青年农民工已经参加了城乡医疗保险，这对于重庆市基本医疗全覆盖的目标仍有较大差距；信息工具已经基本普及到每一个青年农民工，利用手机、电话、互联网作为主要联络方式的群体已经达到90%以上，并且50%以上的青年农民工通过手机上网、互联网上网获取信息，不过也暴露出另外一个问题，现在青年农民工基本上没有了阅读书刊杂志报纸的习惯，仅有不到5%的青年农民工拥有此习惯；青年农民工以老乡聚会、其他组织开展的活动以及单位组织的活动为主要的人际交往活动，分别占到37.42%，25.64%，15.34%，业余生活也十分单调，除了看电视，基本上就是逛街、打牌，分别占39.23%%，27.19%，业余生活方式的单调，也是青年农民工融入城市的一大障碍；青年农民工恋爱交友的途径单一，主要靠老乡会介绍或是亲戚朋友介绍。在男女性别比较平均的单位，青年农民工尤其是90后新生代农民工交友随意性大，责任心差，恋爱交友频率和次数太高，没有形成正确的婚恋交友观，而在工作强度大和性别比较集中的单位，青年农民工恋爱择偶的自主选择面狭窄，也使得他们结婚后的离婚概率陡升。

（三）青年农民工心理状况分析

青年农民工由于“孤岛”式的生活方式、封闭的人际交往环境、单一的收入来源以及相对较低的收入水平和相对较高的生活支出，使得青年农民工普遍存在较大的心理压力。抚养子女、购房（建房、还房贷）、就业、婚恋交友依次是青年农民工面临的主要压力，分别占37.42%、25.64%、15.34%、10.50%；青年农民工主要通过积极和消极两种方式消化这种压力，基本上各占一半，积极的将压力转化为动力，通过努力工作、交友娱乐，从而释放压力，缓解心理矛盾，分别占35.73%、9.96%；而消极的（48.92%）青年农民工心理压力无法释放，经常处于压抑的状态，且调查显示没有人接受心理辅导，这样长期抑郁，对青年农民工的生活、工作都将带来恶劣的影响，尤其是高危行业的青年农民工容易造成个人生命危害，也容易产生对社会的不满，甚至通过侵害社会公众的生命财产来发泄个人情绪，这种案例在新闻报道中也是屡见不鲜。青年农民工背井离乡，家人的关怀难以抵达，而且农村家人对青年农民工的城市生活方式不了解，也较难提供科学合理的建议。而调查中显示，青年农民工受同乡中的成功人士、工友中有号召力的人的影响最大，分别占调研群体的50.54%、30.82%，发挥这两类人群对青年农民工的积极影响在解决青年农民工的心理问题时将会具有十分明显的正面效果。

（四）青年农民工关键需求分析

调研显示，几乎所有（96.56%）青年农民工都有自主创业的意愿，但是他们对创业相关政策的了解却十分缺乏，74.29%的青年农民工对创业相关政策不了解，24.09%的青年农民工也仅了解一些，这与他们获取青年创业相关政策的渠道有限具有较大关系，他们主要通过电视节目、报纸杂志获取信息，分别占35.53%、22.21%，其他途径相对较少。青年农民工在子女教育方面依次存在着入学、生活、家庭教育等方面的困难，分别占43.95%、20.75%、18.20%，并且希望通过社会组织、工作单位、党政机关、社会爱心人士等途径获取帮助，累计达到69.91%，不过最主要的还是依靠自己想办法解决，这一群体占到31.09%。青年农民工主要通过新闻媒体求援、上访两种方式来表达利益诉求，分别占32.71%、30.72%。在遇到困难和问题时，他们主要通过向亲戚和老乡这一 “离土不离乡”的关系网络求助，累计达65.61%，其次就是希望通过工作单位获取求助，这一群体占21.20%，他们很少会想到通过党政机关、社会组织来获取帮助。所以他们认为最关心他们的组织和个人还是以乡亲为主，单位其次。对所在单位的党组织、工会、团组织等组织关怀基本上没有概念，这源于其所在单位党团组织没有建立，或是所在单位党团组织的作用发挥有限。

（五）青年农民工团建工作分析

调研显示，共青团组织对青年农民工的覆盖范围还很有限，对于建筑工地、运输物流、娱乐休闲等行业的覆盖力度不够，对于大型集团旗下子公司或分公司的建团力度不够，对于社会零散团员的覆盖力度不够；基层团干部服务青年农民工的能力不足，当涉及青年农民工咨询公租房、创业贷款、创办微型企业等问题时，基层团干部自身都没有懂得政策，服务水平有限；团组织设计活动的灵活性不够，不能因时制宜、因地制宜、因人制宜，往往流于形式、没有实质内容；企业团组织和上级团组织的联系密切度不够，上级团组织对企业团组织的指导、扶持、督导、支持的力度不够。团重庆市委开展此次调研，通过解决调研反映的共青团组织在青年农民工工作中的问题，从而达到提高扩大共青团组织对青年农民工的凝聚力、影响面和作用力、覆盖面的目的。

二、重庆市青年农民工典型群体个案分析

（一）建筑装潢行业青年农民工个案分析

建筑装潢行业青年农民工普遍反映出的是文化生活匮乏与婚恋生活不和谐这一现象。据受访的华西集团重庆建筑公司的青年农民工反映，他们的文化生活十分匮乏，受工地封闭式管理与工地文化设施条件差等影响，信息极度闭塞，工地上想买份报纸都不可得，由于远离市区，想看场时下上映的电影也不可得。另据该公司介绍，由于长期分居和异地就业，该公司建筑工人的离婚率高达80%。另据对重庆建工集团二建公司建筑工人的调查反映，受技术专一性和项目需求有限性影响，青年建筑工人流动性很大，不过已经形成行业内部工作寻找的沟通交流机制，但是建筑行业的多工种今后将面临越来越紧俏的局面，从事技术与劳力相结合负重工种的青年民工将越来越少。

（二）餐饮服务行业青年农民工个案分析

餐饮服务行业青年农民工普遍反映出责任意识差和浑浑噩噩度日这一现象。据在英皇酒店的调查反映，该酒店服务生的年龄基本上在20上下，多属于90后群体，他们对待工作和生活缺乏责任感，表现在工作上就是上班迟到早退；表现在生活上就是恋爱交友频率高，在较短的时间（一个月、两个月、半年之内）经常要换好几任女友，对异性爱人的责任意识差，造成恶劣效果的比比皆是。另据在巴国城时代豪爵KTV对“夜场”服务生的调查显示，他们大多数年龄较小，在16~27之间，他们基本上对目前的生活和今后的生活没有多少想法，对社会具有一定的消极看法；他们昼伏夜出，基本上没有朋友可以一起娱乐，娱乐生活近乎于无或依靠酒精麻醉。又据在富侨洗脚城的服务生的调查反映，洗脚服务生24小时随时待命，在工作间隙休息，难以有个人休闲娱乐文化生活。

（三）加工制造行业青年农民工个案分析

加工制造行业青年农民工普遍反映出工作时间长与工资收入少这一现象。据对北部新区风琴针叶、海德世汽车拉索、顶正包材3家企业的调查显示，加工制造行业的高负荷特性与计件计时的薪资安排，使得青年农民工普遍工作时间长达12小时，如果不靠加班工资，该行业工人工资基本上都维持在最低工资水平。不过，若是工作工龄长的青年农民工，在公司的发展较好，基本上都已经进入公司中层管理序列，已经基本实现在重庆安居乐业。

（四）物业服务行业青年农民工个案分析

以小区保安为代表的物业服务行业青年农民工普遍反映出生存压力大与生活娱乐匮乏这一现象。据在华宇、渝信集团多家小区的调查反映，保安人员工资较低，还要负担吃住用的费用，每月基本超支。另外由于倒班时间的问题，每天除了上班就是睡觉，基本没有娱乐生活，下班时间经常会在福利彩票处以买彩票自娱。不过也有个别保安人员借助工作机会，发现新兴小区商机，以开火锅店等实现人生转机。

（五）运输物流行业青年农民工个案分析

运输物流行业的青年农民工普遍反映出工作压力大与生活条件较差这一现象。据随意抽查和走访的运输工人的调查情况反映，他们的工作压力很大，运输的次数越多收入越多，且要达到一定的运输次数标准，否则收入很低。长时间的驾驶，他们普遍吸烟较厉害，且经常疲劳驾驶，职业危险性很高。另外，他们的住宿条件很差，基本上住在城中村甚至有青年民工直接住在车内。运输物流工人昼夜颠倒，为保证充足的睡眠而无暇顾及学习和娱乐。

（六）广告发展行业青年农民工个案分析

广告发展行业的青年农民工普遍反映出职业安全和职业潜在危害的问题。据访谈的新飞广告有限公司介绍，在綦江户外立柱广告的施工过程中，技工在电焊时由于火星而引起綦江当地森林大面积火灾，并由公司承担达20万元的当地赔偿。

综合来看，青年农民工由于行业性质与职业性质的差别，具有一定的差异性，但从青年农民工整个群体的角度来看，他们又具有很大的同质性，处于社会中低层，处于弱势群体地位，普遍反映出收入较低、职业安全性较差、婚恋交友较少、权利维护较难、娱乐生活趋向于无等问题。

三、重庆市青年农民工衍生社会问题解读

（一）青年农民工身份认知模糊

因户籍制度和社会保障制度等限制，青年农民工的身份仍是农民，户籍仍在农村，然而生活方式却城市化，很大程度上是“准市民”，但却难以成为“真市民”，使得青年农民工“农村呆不住，城市不能呆”，成为“夹心人”。这种身份认知上的错位，对青年农民工融入城市或是融入现代农村都是极大的心理障碍，尤其长期实行的城乡二元体制，城市中有一部分市民不能正确对待青年农民工，片面强调青年农民工给城市管理带来的负面影响，存在对青年农民工的歧视现象。由此导致青年农民工产生过客心理，对农村、城市都缺少归属感。“夹心人”的身份，使得青年农民工政治参与意识淡漠，加之没有政治参与的社会途径，也相应带来青年农民工的管理疏散甚至缺乏管理等问题。

（二）青年农民工权益保护缺失

农民工属于城市的弱势群体，在工资支付、薪资水平、职业安全隐患、工伤理赔、职业纠纷等权益保障方面面临多种困难。多数青年农民工认为劳动报酬偏低，劳动时间过长、劳动强度过大、劳动保障措施缺乏等仍是青年农民工普遍反映最缺乏保障也最希望得到保障的权益内容。青年农民工的培训机会有限、维权成本较高。青年农民工很少接受有关劳动法、工会法和职工权益保护方面的培训。尽管仲裁机构与各级法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数青年农民工而言，维权时效与诉讼成本仍然较高，使其仍难以承受，青年农民工即便胜诉，支付的成本与收益之间也严重失衡。大量的非诉案件，青年农民工或无奈放弃，或用非正常方式去谋求解决。

（三）青年农民工公共服务缺位

青年农民工在全国大概有1亿人之多，在重庆市也有200万之多，作为社会群体的主要成员之一，提供给他们的基本公共产品和服务十分缺乏，表现为青年农民工的教育、医疗、就业、住房、子女教育等社会保障制度缺位以及对青年农民工的社会关怀不到位。被调查的青年农民工中参与养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的比率不高。青年农民工子女入学难、费用贵的问题没有得到根本解决。青年农民工心理健康服务、生理需求满足没有得到足够关注。由于生存压力大、生活环境差、被尊重和关心程度低等原因导致青年农民工普遍存在有焦虑症、抑郁症、失眠症等心理问题。另外，由于大多数民工处于城市“孤岛”的生活状态，个人生理欲望得不到满足，卖淫嫖娼丑恶现象时有发生，因夫妻分居诱发婚外情的事例不断增多。

（四）青年农民工文化生活贫瘠

青年农民工作为新生代农民工，对于精神文化生活的追求和对于自我价值实现具有较为强烈的意识。文化层次越高的青年农民工对于文化生活的向往和对于精神世界的追求也相应更高，虽然生存需求是作为第一位需求，但是随着收入水平的提高，物质生活的好转，他们将逐渐迈向更高的需求层次。青年农民工对社会热点、媒体焦点的关注度也越来越高，但是信息闭塞、信息量小等也是调研中反映出的一个普遍问题。适宜青年农民工实际需求的精神文化活动匮乏。调查显示，绝大多数青年农民工业余时间主要靠睡觉、闲聊、逛街、上网、看碟片、打牌打发时光，对当前的工作生活状况“不满意”。

四、重庆市青年农民工务实有效服务举措

（一）立体式培训，加快青年农民工城市融入

青年农民工融入城市需要有职业生存技能、城市法律常识、城市行为习惯，这三者缺一不可，共青团组织应为青年农民工搭建良好的城市生活素质提升平台，服务青年农民工顺利融入城市。首先，针对青年农民工的职业生存技能展开培训。共青团组织分行业、分区域、分专题地对青年农民工进行职业技能培训。以青年团校、青年家园、青年网上课堂为培训基地，常年开设滚动式菜单式培训课程，保证青年农民工随到随学、随意选课，并颁发由共青团认证的职业培训合格证书，并将共青团青年农民工职业生存技能培训打造成社会品牌，保证青年农民工就业的竞争力，并建立就业的信息传输与发布体系，帮助青年农民工更好地了解政策动态和就业信息，促进青年农民工就业、择业；其次，针对青年农民工进行法律常识培训。共青团整合社会资源为青年农民工提供法律服务，组织法律常识宣传小分队进工地、进社区、进企业；选择具有典型性的法律常识案例制作成册，由青年志愿者分发给青年农民工，并为他们讲解；再次，针对青年农民工的城市行为习惯展开培训。共青团联合政府职能部门在青年农民工聚居地建立“新市民学校”，依托社区居委会，邀请社会各界的公益教育志愿者为新生代农民工免费提供文明礼仪、人文精神、心理健康、家庭教育、职业素质、励志等方面的培训，推动新生代农民工在价值认同、生产生活方式等方面向市民转化，逐步实现真正意义上的市民化。

（二）“百度式”热线，打造青年农民工万能钥匙

在调研中反映出，青年农民工有问题普遍找百度，但是百度具有物理上的限制性和文字上的刻板性，加之理解上的多面性，青年农民工在百度上得到有效服务存在一定欠缺。而12355青年热线，借力社会性公益组织、志愿服务机构和个人，通过声讯沟通、见面服务、人文处理、人性服务，切实为青年农民工提供触手可及、随时可得的全天候（“7+24”）应急服务。关键是要加大12355的社会广告宣传，让12355成为青年人潜意识就能想到的求助工具，同时，加强12355热线的知识储量和志愿人才储备，成为青年农民工的电信版“百度”（BAIDU），让位于城市各个角落的青年农民工都能知道有一个随时求助的百度式热线。

（三）一站式平台，打造青年农民工民心超市

“青春家园”、“青年超市”已经成为重庆市服务青年事务的一站式平台。利用这一平台优势，打造青年农民工民心超市。一是青年农民工的文化娱乐活动阵地。以“青春家园”、“青年超市”为依托，有效整合各项服务资源、项目和设施，向辖区内所有青年农民工开放，为他们学习、娱乐、交友等需求提供必要的物质保障，努力实现资源优化配置、互动共享和互换共赢；二是青年农民工的求职介绍阵地，为青年农民工提供就业咨询，就业推荐与就业信息发布；三是青年农民工的信息化平台，为青年农民工提供网络服务，公租房、青年小额信贷等政策性信息的咨询服务；四是青年农民工的援助及维权阵地。着力构建组织化的维权渠道，针对青年农民工在就业过程中较为突出的权益问题开展相关依法维权和法律援助工作；同时为青年农民工提供心理咨询与心理治疗服务；畅通青年农民工反映问题的渠道，将“青春家园”建设成为12355青少年综合服务台的延伸，联合劳动保障、司法等相关部门，在青年农民工群体中普及相关法律知识，提高青年农民工维护自身合法权益的能力。

（四）有效式衔接，促进青年农民工未来发展

教育，包括青年农民工自身教育以及其子女的教育，是实现国民素质提升的重要途径，也是助推青年农民工及其子女成长为国家未来发展的重要力量。在青年农民工自身教育方面与高校衔接，推荐青年农民工骨干提升学历水平，有助于他们真正实现城市筑梦的追求。同时，针对文化程度较低的新生代农民工骨干，推荐接受在职或脱产学历教育，促进成长发展，进一步发挥群体中的骨干带头作用。在青年农民工子女教育方面与教育部门、志愿机构、学校等衔接，做实做深“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，在城乡广泛开展学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等内容的志愿服务，为青年农民工子女提供切实有效地帮助。按照“团组织或青年志愿者团队+农民工子女+接力”的模式，各级团组织、青年志愿者组织与农民工子女较集中的学校广泛建立结对关系。共青团协调农民工子女就学事宜，根据就近就便、属地与辖区管理的原则，与市教委衔接青年农民工子女免费就近就读。

（五）贴心式服务，助推青年农民工发家致富

创业，是现在青年农民工最有意愿并且一直在摸索的事情，共青团在青年农民工创业就业服务等方面已经具有一定的工作经验，已联合中国人民银行重庆分行、中国农业银行重庆分行、重庆银行、重庆农村商业银行等金融服务单位在青年农民工小额信贷上创新了多个品种，如“新芽计划”、“阳光行动”等，通过将这种贴心式的小额信贷项目发放到青年农民工中，助推他们发家致富。共青团一方面要鼓励青年农民工骨干创办微型企业。通过提供小额贷款等形式鼓励青年农民工骨干创办微型企业，带动新生代农民工群体就业，以青年农民工自身作为企业主体主动融入城市。另一方面引导新生代农民工骨干返乡创业。城市具有有限的承载力，在引导新生代农民工融入城市，实现人口红利，推动经济持续高速增长的同时，应吸引具有凝聚力、领导力和技术专长的青年农民工骨干返乡创业，带领农村青年共同致富，助推“两翼”地区经济发展，逐步减小城乡差距。

（六）贴身式服务，改善青年农民工文化生活

青年农民工文化生活匮乏是由于时间限制性、地理难得性、条件有限性等多因素造成的，共青团组织在改善青年农民工文化生活中做到贴身式服务，针对时间有限性“见缝插针”，针对地理难得性“送货上门”，针对条件有限性“丰富物资”。共青团组织利用其社会关系网络广、政府角色与非政府角色的双重身份，动员政府、企业、事业单位通过拨款筹建、捐资助建、开放共享等方式为青年农民工提供文化活动场地、影音设备、书籍报刊等文化娱乐的必需品，通过放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务及开展体育比赛等方式，广泛开展送文体进工地、进宿舍、进社区活动，不断丰富进城务工青年业余文化生活。在一些建筑工地，设立流动图书室、阅览室等，方便农民工借阅。通过采编一周时事要闻、时事评论等社会热点、焦点、议论点形成手机报内容，为青年农民工提供“青年视点”信息文化服务。联系就近的演出场所低票价为农民工演出，以正当的娱乐引导和满足他们的文化需求。共青团对有文艺才能的农民工免费培训，并为他们提供展示其才华的演出舞台。让青年有地方可去，有兴趣可做，有东西可看，有设备可玩，让他们成为新世纪的新“四有”青年。

通过对共青团组织在加快青年农民工城市融入、加强青年农民工的权益保护、增强青年农民工公共服务和改善他们文化生活等方面参与社会建设与管理创新的分析，重庆共青团组织参与社会管理创新既要有自身特色，还要符合重庆市情。重视重庆的地域特色，深入解读影响全国的重庆模式，不能就社会管理而论社会管理，不能就社会管理而教条的参与社会管理。涉及青年农民工的民生问题，是青年农民工社会矛盾的症结点，如何在重庆市正在开展的“民生十条”中促进青年农民工社会管理获得创新突破，成为重庆共青团在全国率先打开社会管理创新的一把金钥匙。五个重庆、唱读讲传、两翼增收等等都是重庆市共青团参与社会管理创新的有效契机，共青团组织要在构建民生导向的普惠制经济社会发展重庆模式中继续展开探索、调研，争取投入一部分的人力、财力、物力展开全面的调查研究和总结思考，必将在全国建设全面小康社会、青年农民工城市管理创新的伟大进程中留下浓墨重彩的一笔。

[1]对全国6232名农民工政府诉求状况的调查 [EB/OL]．http://www.youngmigrants.org/sc_nt.aspid=261.

[2]我国探索、试点青年农民工融入社区机制[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/society/2011-10/28/c_122211344.htm.

[3]刘俊彦.新生代当代中国青年农民工研究报告[M].北京，中国青年出版社，2007.

[4]岳立涛.青年农民工城市融入问题研究——以分布于广州、上海、青岛的三个个案为例[J].山东省青年管理干部学院学报， 2010（6）.

[5]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006.

[6]陆学艺.当代中国社会流动[M].北京：社会科学文献出版社，2004.

[7]王春光.农民工：一个正在崛起的新工人阶层[J].学习与探索，2005（1）.

周密,郭光亮,叶青：共青团重庆市委潘辉：重庆大学经济与工商管理学院

责任编辑：宋英俊