科学发展 民生导向 高新引领为建设美好九龙坡而努力奋斗——访中共重庆市九龙坡区委书记彭智勇

□ 本刊记者

科学发展 民生导向 高新引领为建设美好九龙坡而努力奋斗
——访中共重庆市九龙坡区委书记彭智勇

□ 本刊记者

记者：智勇书记，过去五年，九龙坡区委、区府带领全区人民努力奋斗，发展成就喜人，既积累了宝贵经验，有为今后发展打下了基础，我们想请您就此给我们的读者介绍下，可以吗？

彭智勇书记：好的，九龙坡区的发展不仅靠我们自己的奋斗，还要依靠社会的了解和支持，我也想借助贵刊，让更多的人了解九龙坡，支持九龙坡。

发奋图强 发展取得新成就

记者：九龙坡区素享重庆城市后花园美誉，既有主城优势，又处二环要冲，在重庆发展步入二环时代后，九龙坡充分利用自身优势，抢抓机遇，取得了可喜成就，请介绍下这方面情况。

彭智勇书记：过去的五年，是极不平凡的五年。面对国际金融危机巨大冲击、国内宏观调控多重影响、区域竞争逼人态势以及自身经济转型阵痛，九龙坡十届区委在市委、市政府的坚强领导下，紧盯“全国前列、西部领先”奋斗目标，团结带领全区党员和干部群众，圆满完成区第十次党代会提出的各项任务。

——提质提速，经济实力更加雄厚。我们着力夯实基础。2011年，预计地区生产总值达678亿元，比2006年翻一番，领先全市；地方财政收入60亿元，是2006年的3倍；社会消费品零售总额310亿元，是2006年的2.4倍；人均地区生产总值近10000美元，是2006年的2.2倍。固定资产投资五年累计完成1241亿元，年均增速达17%。“两车三机一铝”等传统工业不断壮大，电子信息、高端装备制造、新材料等新兴产业迅猛发展，工业总产值一直位居全市前列；杨家坪、石桥铺商圈跨入百亿级行列，陶家商圈跻身全市十大新兴商圈；“五谷丰登·十泉十美”旅游品牌声名鹊起，获得“全国休闲农业和乡村旅游示范区”称号；以花果和农产品加工为主导、生态农业和休闲旅游融合发展的都市农业特色鲜明；一二三次产业结构更趋合理。

——改善民生，人民生活更加实惠。我们着力构建终身惠民体系。贯彻落实“民生十条”、“共富十二条”，创新推出“关注民生·关怀一生”十大行动，每年财政一般预算支出55%以上用于民生。城乡教育均衡发展，特色学校树立品牌，义务教育免费全覆盖。率先开展城乡居民养老保险及合作医疗保险试点，医疗卫生资源配置更趋合理，基本公共卫生服务逐步均等，基本实现城乡居民病有所医。关爱“一老一小”，大病救助、临时困难救助等多层次、全覆盖的社会救助体系基本形成。就业更加充分，城镇登记失业率控制在2.1%以内。2011年，预计城市居民人均可支配收入达2.2万元，农村居民人均纯收入超过1万元。

——建管并重，城乡环境更加靓丽。我们着力提升城市品位。开展“城市形象提升年”主题活动，明显改观主城核心区城市形象。杨家坪地区，24平方公里城市设计全球招标；九龙半岛开发建设上升为全市发展战略，规划设计方案已报市政府审批。石桥铺地区，综合整治城市环境，城市功能不断完善，IT数码港辐射集聚效应明显增强。华岩新城，建成一批高品质居住小区，文化休闲功能增强，东西互动的“桥头堡”地位凸显。西部新城，着力打造“一镇一品”特色风貌，白市驿、陶家、西彭三大片区协调共进格局基本形成。大力整治“脏乱差堵”，创新设立开放式城市管理服务站，实行环卫工人派遣制，组建“市容巡警队”，建立城市网格化单元管理机制，“数字化”管理水平明显提高。

——重点推进，“五个九龙坡”更加坚实。我们着力增强城市综合竞争力。投入600亿元，推进“五个九龙坡”建设。“宜居九龙坡”，拆迁危旧房、“城中村”211万平方米，整治建筑外立面168万平方米；开工建设公租房350万平方米，建成廉租房18.6万平方米，华福家园廉租房模型被国家博物馆永久收藏。“畅通九龙坡”，新建九滨路等骨干道路124公里，杨家坪环道、五台山等重要节点实现通畅；率先实施农村客运试点，通镇硬化率、通村通达率均达100%。“森林九龙坡”，实施“五大森林工程”，新增、改造11万亩，森林覆盖率提高14个百分点；新建广场8个、公园67个，投入3.5亿元建设的九龙外滩广场成为主城最大滨江亲水广场。“平安九龙坡”，强力推进“五大安全”、“五大建设”，“打黑除恶”取得重大进展，率先建成校园安防体系，36个交巡警平台大幅提高见警率，综治基层基础进一步夯实，群众安全感指数逐年提高；率先开展“食品安全专项整治”行动，依法查处的“毒血旺”、“染色花椒”案件被公安部评为全国成功打击食品药品犯罪十大典型案例。“健康九龙坡”，率先完成镇村卫生机构标准化建设，建成区第五人民医院、中医大厦，扩建区第一人民医院；学校运动场地全面塑胶化，建成健身步道130公里，城乡体育设施全域覆盖。

——扩大开放，发展空间更加广阔。我们着力搭建开放平台。大力推动招商引资，科学发展开放型经济示范区迈出坚实步伐。高新区“三次创业”全面启航，2011年，预计地区生产总值达216亿元，固定资产投资完成105亿元。九龙园区名列全市特色工业园前茅，西彭铝产业区跨入全市特色工业园十强，金凤电子信息产业园成为全市笔记本电脑产业生力军，农业科技园区升格为市级园区。五年来，累计引进项目1000余个，实际到位资金突破500亿元；实际利用外资累计9.2亿美元，年均增速达55%。

——推陈出新，文化建设更加繁荣。我们着力提升软实力。倡导品德人生、品位城市、品质生活“三品”理念，逐渐引领社会风尚、主导价值取向。“寻美九龙·城市名片”全球关注，九龙坡区知名度和美誉度大幅提升。区文化艺术中心、巴人博物馆建成开放，城乡公共文化服务体系全覆盖。走马镇荣获“中国历史文化名镇”、“中国曲艺之乡”称号，九龙镇荣获“中国民间艺术之乡”称号。巴国城成为国家级文化产业示范基地，“川美·创谷”开谷，世博会重庆馆永久落户巴国城，建成华岩动漫影视等11个市级文化创意产业示范基地，文化创意产业迅猛发展，年总收入突破200亿元，领先全市。成功创建重庆市文明城区。

——统筹城乡，区域发展更加协调。我们着力突破体制机制障碍。探索“五化五改”路径，实施村规编制，“四规叠合”覆盖全域，城乡规划一体化加速推进。率先开展集体资产股份量化改革，小额担保贷款扩大到农村，城乡要素一体化有序推进。率先开展户籍制度改革，打破城乡户籍壁垒；率先实施城乡社会保障制度改革，基本实现群众足不出村办社保；率先推进行政职能向农村延伸，初步形成城乡一体化社会管理体制。城乡收入差距比从2006年的2.46∶1缩小到2011年的2.17∶1。

——保护环境，人与自然更加和谐。我们着力构建资源节约型、环境友好型社会。关闭、关停污染企业近500家，节能减排任务圆满完成，城区空气环境质量优良天数由261天增加到321天；强力推进次级河流综合整治；集中式饮用水源达标率100%；农村面源污染有效控制，金凤镇农村环境连片整治成为国家示范项目，彩云湖打造成为国家湿地公园；“洁净家园全民行动”逐步成为常态，群众环保意识明显增强。成功创建市级环保模范城区。

——团结协作，发展合力更加强劲。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会依法监督作用，“五个重庆建设·人大代表在行动”有力助推发展；坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政协和政协委员政治协商、民主监督和参政议政作用日益凸显，“助推发展、联系群众”等主题实践活动富有成效。深入实施“五大同心工程”，爱国统一战线进一步壮大，民主党派、工商联、无党派人士参政议政水平进一步提高。党管武装工作成效明显，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号，国防后备力量建设与经济社会发展同步推进。工会、共青团、妇联、科协等群团组织和老干部作用充分发挥。加强民主法治建设，“五五”普法取得实效，依法行政能力不断提高。坚持审判、检察机关依法独立行使权力，保障司法公正。

过去五年，是九龙坡区思想观念大解放、经济建设大提速、城市形象大改观、社会事业大发展、群众生活大改善的五年。实践证明，十届区委无愧于市委、市政府的重托，无愧于百万九龙坡人民的期盼，无愧于时代赋予的使命。

努力探索 实践积累新经验

记者：发展成就振奋人心，发展过程中肯定也积累了可供借鉴的宝贵经验，能总结下吗？

彭智勇书记：五年的奋斗历程，积累了弥足珍贵的经验。这些经验，既是我们落实科学发展观的生动实践，也是我们攻坚克难、探索创新的深刻体会，更是我们继往开来、再创辉煌的宝贵财富。

第一，必须牢固树立战略意识，把准发展航向。五年来，我们在继承中发展，在发展中创新，战略思路不断深化。实施“高新技术、城市化、都市农业”战略，打基础、建平台、增后劲；提出“扮靓老城，拓展新区”思路，优环境、拓空间、保增长；“十二五”开局之年，确立“东兴都市、西强工业，城乡统筹、两翼齐飞”发展战略，调结构、增活力、上水平，经济总量继续保持全市领先。实践证明，只有不断与时俱进，才能扬帆远航。

第二，必须牢固树立机遇意识，抢占发展先机。五年来，我们发扬“敢上九天揽月，勇于龙行天下”的精神，紧紧抓住国际分工调整和产业大转移的机遇，现代制造业、电子信息产业强势崛起；紧紧抓住统筹城乡综合试验机遇，成为全市首个先行示范区；紧紧抓住“二环时代”机遇，成渝高速公路分流道、九龙半岛和九龙西城建设上升为全市发展战略；紧紧抓住高新区管理体制调整机遇，发展空间更加广阔。实践证明，只有敏锐抓抢机遇，才能领跑领先。

第三，必须牢固树立开放意识，增强发展活力。五年来，我们坚持以开放促改革，“走出去、引进来”，积极争取上级支持，整合各方资源，力度前所未有，成效更加突出。改革完善投融资等体制机制，拓展开放平台，创新招商方式，招商引资取得重大突破；集聚八方才智，发展后劲明显增强。实践证明，只有大力开拓开放，才能跨越发展。

第四，必须牢固树立人本意识，抓住发展根本。五年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实施“关注民生·关怀一生”十大行动，推进“共富十八条”，努力实现共建、共享、共富。扎实开展“大下访”、“大走访”，密切党群、干群关系。实践证明，只有坚持民生导向，才能富民强区。

第五，必须牢固树立忧患意识，激发发展动力。五年来，我们面对严峻形势，比横向、比增量、比位次，变压力为动力，未雨绸缪，危中求机。面对发展瓶颈，协调各方，自挖潜力，奋力打开工作局面。实践证明，只有时刻居安思危，才能勇争一流。

第六，必须牢固树立统揽意识，凝聚发展合力。五年来，我们发挥党的领导核心作用，高扬团结旗帜，形成全区“一盘棋”发展格局。九龙坡区、高新区“两区合一”，区委、区人大、区政府、区政协和高新区管委会“五指成拳”，党员和干部群众同心同德；建立健全区委双月座谈会、重点企业恳谈会、驻区社会单位联席会等制度，社会各界同向同力。实践证明，只有善于凝心聚力，才能无往不胜。

登高望远 科学绘就新蓝图

记者：有了坚实的基础，积累了宝贵经验，九龙坡区委对未来五年发展是如何定位的？

彭智勇书记：今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“314”总体部署，加快转变经济发展方式，坚持民生导向，抓抢“二环时代、高新区拓展、电子信息产业发展”三大机遇，实施“东兴都市、西强工业，城乡统筹、两翼齐飞”发展战略，树立品德人生、品位城市、品质生活“三品”理念，努力建设“经济发展好、城市形象好、民生保障好、文化内涵好、社会管理好、党的建设好”的美好九龙坡。

今后五年工作的总体目标是：在全市率先建成更高水平的全面小康社会。具体目标是“一极七区”：

——主城核心增长极。电子信息、现代制造、铝产品加工三大千亿级产业集群基本建成，现代商务、综合物流、文化创意、休闲旅游等城市经济蓬勃发展。地区生产总值、工业总产值、财政收入、社会消费品零售总额翻一番以上，分别达到1400亿元、3300亿元、100亿元、750亿元。基本构建现代产业体系，主要经济指标在全市的占比保持领先。

——改革开放先行区。体制机制改革取得重大突破。产业高地和人才“洼地”集聚辐射效应明显增强，区域合作更加紧密，国际化步伐明显加快。实际利用外资、外贸进出口总额、招商引资分别累计突破20亿美元、120亿美元、1600亿元人民币。构建现代开放体系，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

——城市形象展示区。九龙半岛成为重庆CBD辅中心，石桥铺地区成为长江上游地区IT数码中心和总部经济集聚区，华岩、白市驿、西彭地区建成复合型聚居区，陶家地区成为城市副中心。构建现代城市体系，领跑“二环时代”。

——民生改善模范区。“共富十八条”全面推进，“关注民生·关怀一生”十大行动投入100亿元以上，财政一般预算支出用于民生保持55%以上；居民幸福指数与经济发展质量同步提升，基尼系数调整为0.33左右。构建终身惠民体系，城乡居民收入水平全市领先。

——城乡统筹示范区。城乡规划、土地利用更加科学，基本公共服务更加均衡，社会保障更加完善，资源要素自由流动，非农户籍人口比重达到90%左右，城乡居民收入差距比缩小到2︰1左右。在全市率先构建城乡一体化发展体系。

——民主法治先进区。基层自治制度进一步完善，群众依法直接行使民主权利得到充分保障，干部直接联系群众实现制度化，人大依法监督和政协民主监督充分体现，干部、群众民主法治意识明显增强，科学执政、民主执政、依法执政能力和水平明显提高。建设“法治九龙坡”，基本构建充满活力、规范有序、公平正义的民主法治体系。

——文明和谐引领区。塑造以“三品”理念为核心的城市精神。“三城同创”助推文化强区建设，市民文明习惯良好养成，文明素养普遍提高，区域软实力显著增强。创新推进社会管理，社会和谐稳定，人民安居乐业。基本构建现代城市人文高地。

——党的建设创新区。各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥，涌现一批模范党员，执政能力建设和先进性建设全面加强。创建一批在全市乃至全国有影响的党建品牌，构建城乡统筹基层党建新格局。

夯基立柱 聚力实现新跨越

记者：发展蓝图催人奋进。要实现未来五年奋斗目标，主要应抓好哪些工作？

彭智勇书记：今后五年，我们必须高举科学发展大旗，坚持改革与创新、发展与民生、共建与共富的和谐统一，突出高新引领、夯基立柱、多点支撑，产业发展重提质，城市建设重精美，民生事业重普惠，社会管理重创新，大力推进“五个九龙坡”建设，加快城市化、工业化、城乡一体化和国际化步伐，实现翻番一个经济总量、展现一个城乡新貌、走出一条共富道路。

一、加快结构调整，强化产业支撑，实现经济发展好

兴区必先兴业，强区必先强基。实现经济发展好，是建设美好九龙坡的重要基础。

（一）打造高新区“金字招牌”。瞄准“五年西部领先、十年全国一流”目标，把高新区打造成科学发展示范窗口。新兴产业搭建核心载体。布局世界级、国家级产业集群，培育壮大千亿级电子信息、三百亿级高技术服务、三百亿级高端装备制造和百亿级生物医药四大主导产业，大力发展新材料、节能环保等战略性新兴产业，积极研发物联网新产品，支持“云创·蝶谷”建设，打造“云计算”终端运用产业带，形成“1+3+X”产业体系，促进高新技术、应用技术和高技术服务业融合发展，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸。自主创新抢占战略高地。突出科技引领，加强与高等院校、科研机构紧密合作，培育一批综合型、专业型孵化器和加速器，拓展科技中介服务机构，建设西部技术交易中心、成果转化中心和服务外包基地。建立健全现代金融体系，大力构建轻资产商业模式，打造区域结算中心，力争首批纳入“新三板”扩容，鼓励和支持辖区企业进军资本市场融资。不断完善扶持科技创新和培养引进高层次人才政策，加快建设重庆海外高层次人才创新创业基地，打造“九龙智造”品牌。内陆开放汇聚四海客商。强化“兑现比承诺更重要”、“没有不能办，只有怎么办”的招商服务理念，坚持“三个优先”，抓抢国际市场大融合、生产要素大重组、产业结构大调整契机，充分利用国际国内两个市场、两种资源，引进一批跨国公司地区总部、国际性研发中心、高端制造以及知识密集型企业入驻，构筑内陆开放高地重要门户。地区生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额实现倍增，分别达到650亿元、1350亿元、330亿元，在全区经济中占比均达45%以上，再造一个九龙坡区经济体量。

（二）发挥园区经济主战场作用。强化工业支撑，壮大实体经济，创新运行体制机制，实施“千亿集群、百亿企业”工程，打造电子信息、现代制造、铝产品加工等优势产业，实现工业园区化、园区集约化。九龙园区建成现代制造业基地。加速技术升级与装备更新，重点发展汽摩制造、新能源装备、精密制造等主导产业，扶持企业进军新能源汽车领域，大力发展通用机械和工程机械，培育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的百亿级骨干企业。西彭铝产业区建成中国铝加工之都。支持企业运用先进适用技术，推动企业改造提升传统工艺，向价值链高端攀升；引进一批带动性强的项目，建设中国铝产品研发中心，构建产品附加值高、市场竞争力强的铝材产业体系。金凤电子信息园建成电子信息产业集群。联手西永综合保税区，重点引进笔记本电脑配套企业，发展以新型计算机及其外设为主的创新产业集群，建成重庆笔记本电脑基地拓展区和核心配套区。大力发展通信及车用电子产品，建成重庆消费电子及汽车电子生产基地。基本建成三个千亿级特色园区，再造一个九龙坡区工业经济。

（三）构建城市经济产业支柱。发挥城市经济对转型发展的撬动作用，坚持优化存量与培育增量并举，推进城市经济规模化、品牌化、集群化。打造现代商务经济强区。联动九龙半岛开发，增容提质杨家坪商圈，加速高端商贸业态布局，引进商贸龙头企业，吸引创新型、国际化金融保险机构入驻，把九龙半岛打造成重庆CBD辅中心。立体扩容石桥铺商圈，再造两个主题数码卖场，着力发展服务外包、电子商务和科技创新等高技术服务业，把石桥铺打造成长江上游地区IT数码中心。增强二郎片区智博云天、留学生创业园辐射力，建设总部楼宇群，把二郎片区打造成总部经济集聚区。高标准规划建设陶家商圈，形成新的商贸增长点。构建千亿级现代物流体系。升级九龙港，新建黄磏港，提速建设千亿级西部国际涉农物流园、低碳物流中心，打造全市最重要的综合冷链物流集聚区。培育壮大百亿级有色金属、建材机电、医药化工、汽摩商城等专业市场。规划建设九龙西城专业市场集群，引导东部生产资料市场西迁，抢占物流制高点。建设全国一流文化创意产业区。重点发展文化艺术、动漫游戏、设计创意、咨询策划等门类，培育艺术品、婚庆服务、民俗文化和古镇休闲旅游等特色街区，加快建设黄桷坪艺术园区、华岩动漫产业园、巴国城文化产业示范基地、二郎科技创意产业园，抢占文化产业发展前沿阵地。建成享誉四方的旅游目的地。打造“五谷丰登·十泉十美”品牌，推介“九龙名片”。整合包装历史文化、都市乡村、工业遗存等特色资源，深度开发中梁山、九凤山、寨山坪和大溪河等自然资源。提高服务质量满意度，建设文明旅游风景线，做靓乡村旅游示范区，让“风景成为生活，生活成为风景”。

（四）迸发都市农业生机活力。加速传统农业向现代农业升级，提高农业产业化水平。搭建涉农平台。借力农科院，扩大农业科技园区集聚辐射效力，建设区域农业科技中心、现代农业示范基地和农产品商贸物流中心。打造精品农业。大力发展休闲农业、设施农业和生物农业，推广无公害农产品、绿色产品和有机产品，保障农产品质量安全。做靓一批农业产业化品牌，做强一批农工贸一体化龙头企业，做精一批农产品加工基地，带动群众增收致富。激活农村资源。加强农田水利基础设施建设，加大土地流转力度，探索推进农村集体土地股权化、农村集体资产股份量化改革，有序实施农村“三权”抵押融资，大力支持农村新型股份合作社发展，促进农村资源变资产、资产变资本。

二、加速更新再造，提升城市品位，实现城市形象好

形象注重品位，品位彰显魅力。实现城市形象好，是建设美好九龙坡的重要表征。

（一）规划务求高起点。按照国家中心城市标准，着眼全域规划，凸显区域差异性，强化功能分区，彰显个性特色，突出城市天际线，注重建筑地标、滨江风貌、色彩搭配，体现旋律美、整体美、和谐美，打造生产乐园、生活家园、生态花园。九龙东城从“商圈时代”迈向“商务时代”。突出半岛风貌，开敞城市空间，布局高端商务设施，规划亲水广场、城市公园，联动石桥铺、华岩地区，塑造“一街一景”，展现都市魅力。九龙西城从“城镇时代”迈向“城市时代”。突出宜居宜业，围绕白市驿、西彭、陶家三大聚居区，合理布局学校、医院、文体中心、商贸服务等配套设施，规划一批以西城公园为代表的市民公园和以白彭路生态旅游观光带为代表的景观廊道，突显“城在林中、林在城中”生态特色。

（二）建设力求高标准。再造老城、拓展新城，融入文化元素，提升建设品质。九龙东城有机疏解、转换空间，更新再造。全面完成危旧房、“城中村”改造和主次干道、背街小巷综合整治，实现老城区的传承与再生。重构九龙半岛，推动重庆发电厂搬迁，加快建设厂、铁马厂、盘龙等地带开发；重塑石桥铺地区，加快推进重啤厂区改造，努力改善车行、人行交通；升级华岩地区，对接重庆西客站、轻轨5号线，构建四通八达的综合交通枢纽，高标准建设商住一体、配套完善的复合型聚居区。九龙西城以业兴城、以园扩城，全面提速。建成成渝高速公路分流道、高新大道和中环一纵线等骨干道路，实现公交客运全覆盖，同步建设水、电、气、通讯等基础设施。加快城市功能向西延伸，建设高端制造产业汇聚、生活环境优美的白市驿聚居区，建设商务功能强大、配套服务完善的陶家城市副中心，建设铝业独树一帜、港口物流便捷的西彭聚居区。

（三）管理追求高水平。创新城市管理，建成规范有序、洁净文明的宜居城市。完善“大城管”格局。整合市政、公安、卫生、环保等数字信息资源，建立集监控、调度、指挥为一体的综合性平台，提升数字化城市管理水平，建设“数字九龙”，实现全时段监控、网格化管理、人性化服务。继续推进管理重心下移和执法关口前移，城市管理职能进一步向镇村拓展，实现城乡综合管理全覆盖。净化亮化美化城市。深入实施城乡清洁工程，加强公共设施管理维护，完善市政管网，提高生活污水和垃圾处理率。实施城市亮化工程，扮靓城市夜景。实施城市美化工程，实现“下楼见花园，出门见公园”。加强生态环境保护。加快生态林带和滨江湿地建设，抓好“两山四河”生态修复和生态保护。大力发展循环经济和低碳经济，抓好节能减排，加强环境污染整治，防范重大环境事件和污染事故。倡导“全民环保行动”，形成健康文明、资源节约、生态环保的社会氛围。

九龙西城是我区今后发展的大战场，是推进城乡一体化的大阵地，是建设美好九龙坡的大平台。我们要统筹产业发展与城市发展，统筹资源开发与生态保护，统筹经济建设与民生改善，理顺体制、创新机制，整合资源、集聚要素，全力打造产业特色突出、服务功能完善、人居环境优美的现代化新城。

三、推进缩差共富，提高生活品质，实现民生保障好

民生连着民心，共富顺应民意。实现民生保障好，是建设美好九龙坡的核心所在。

（一）扩大就业创业。不断完善统一、规范、灵活的城乡一体人力资源市场和就业服务体系，着力解决大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等重点人群就业问题。积极营造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业成本创业环境，精心打造孵化园、创业街等平台，大力发展中小型、微型企业，增强现代产业体系支撑和创造就业能力。五年新增就业岗位27万个，发展微型企业7800个、大中小企业68000个，让群众就业创业机会更多。

（二）促进群众增收。处理好初次分配和再分配的效率与公平的关系，形成合理有序的收入分配格局。改善政府、民间融资环境，畅通投资信息，拓宽投资渠道，增加居民租金、股金、红利等财产性收入。合理调整收入分配关系，落实动态调整最低工资标准，普遍推行职工工资集体协商机制，健全正常增长机制、支付保障机制，确保职工工资与劳动生产率、企业效益、管理层薪酬同步提高，让老百姓生活更加殷实。

（三）优先发展教育。保持教育经费支出占全区地区生产总值4%的比例，继续推进教育优质均衡特色发展，率先实现区域教育现代化和城乡一体化。科学配置教育资源，保证教育用地，优化校点布局，新建一批高品质学校。大力发展学前教育，加快镇街中心幼儿园和普惠性幼儿园建设。统筹发展义务教育，实现有质量、有特色的高位均衡。加快发展高中教育，切实提升高中办学水平。着力发展职业教育，加强校企结合，推进特色专业建设。鼓励多种形式办学，推进新加坡莱佛士国际教育园建设，增强教育开放活力。关爱农村留守儿童，保障进城务工人员子女享受同等教育，完善困难家庭学生资助体系，让每一个适龄儿童不因家庭经济困难而失学。

（四）关爱群众健康。完善医疗和公共卫生保障体系，推动城乡医疗卫生资源均衡化，逐步解决看病难、看病贵问题。新建一批医院，提速建设九龙西城医疗卫生服务中心，力争创建1所以上国家三级甲等医院，增强医疗机构综合实力。推进人口计生公共服务体系建设，着力提升人口素质。逐步提高城镇职工和城乡居民医保报销比例，降低参保人员自付率。建设重庆射击射箭运动中心、青少年足球乒乓球训练基地，支持奥体中心建设全市体育中心，打造群众文体活动品牌，让群众快乐运动、健康生活。

（五）改善住房条件。全面落实“双轨制”住房供给体系，协助完成华岩、陶家、巴福、西彭等地公租房建设，逐步提高廉租住房租金补贴标准，扩大保障范围，改善旧城区居住环境，规范商品房市场，切实解决中低收入者住房困难。适度集中建设农民新村和巴渝新居，全面完成农村危旧房改造。加强后续管理，切实提高管理质量和服务水平，进一步改善城乡住房条件，让老百姓安居安心。

（六）强化社会保障。着力构建城乡一体的社会保障体系。健全社会保险保障制度，鼓励和引导群众参加商业保险，扩大参保覆盖面。提升服务质量，实现政策体系、经办机构、服务流程、网络平台“四统一”。健全养老服务体系，实现老有所养。完善最低保障增长机制和救助救济体系，确保城乡低保户、五保人员、优抚对象等群体最低生活保障水平与经济发展水平、物价上涨“双联动”，让困难群众生活水平随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。

四、培育城市精神，建设人文高地，实现文化内涵好

文化是灵魂，精神是支柱。实现文化内涵好，是建设美好九龙坡的内在需要。

（一）以文化人塑造城市精神。把社会主义核心价值体系融入培育城市精神的全过程，树立“三品”理念，不断丰富发展具有地域特色、富有时代特征、广大干部群众认同的城市精神，激发九龙人的认同感、归属感和自豪感，共同建设百万儿女的精神家园。弘扬主旋律。深入开展中国特色社会主义理论、理想信念、民族精神、时代精神、国情区情和形势政策教育，大力弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想，唱响奋进、文明、和谐的时代主旋律，形成强大的精神支柱。引领社会风尚。用社会主义荣辱观引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。发挥先进典型的示范带动作用，树立正确的社会价值取向，倡导遵纪守法和敬业诚信，培育公民法治意识与科学精神。坚持正确舆论导向，加大对外宣传力度，进一步提升九龙坡区知名度和美誉度。深入开展“唱读讲传”，净化文化环境，进一步提振精气神。深化“十百千万文明行动”，全面提升城乡文明程度和市民文明素质。追求品德人生。弘扬中华民族传统美德，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展十大道德模范、十大感动人物等评选活动，褒扬真善美，倡导和谐人际关系与健康生活方式，引导市民在完善自我、惠及他人中不断攀登，在磨砺意志、锤炼品德中不断超越，在干事创业、奉献社会中彰显人生价值。

（二）以文兴业增强文化魅力。丰富文化资源，延续文化脉络，繁荣文化事业。增添文化景观。建设走马古镇、九龙剧院、工业遗址博物馆、中国当代书法艺术生态园等标志性文化建筑，对城市街道、桥梁、住宅等实施艺术性设计，把传承文化底蕴和保护文化遗产融入先进文化的发展潮流。提升文化内涵。挖掘好九龙楹联、走马故事、白市驿川剧等地域文化，传承好红色文化、抗战文化、统战文化、民间民俗文化，保存好文明记忆，展示好文化成果。扩大文化影响。深入推进文化“名牌、名品、名人”工程，打造一批形式新颖、影响力大、具有地域特色和强大市场竞争力的文化品牌；创作更多具有巴渝气派、九龙风韵、群众喜爱的精品力作；培育引进一批有创意、懂经营、会管理的文化艺人、团队，造就一批有影响的文艺名家和文化企业家。

（三）以文惠民丰富文化生活。统筹城乡文化发展，增强文化服务能力，提高文化服务质量。完善服务体系。加大对公共文化设施的投入，推进全区公益文化设施及服务免费开放，进一步完善 “城镇一刻钟”、“农村半小时”文化服务圈，构建区、镇街、村居三级公共文化服务体系。创新服务功能。深化文化惠民活动，实施文化管理数字化、文化传播网络化和文化服务信息化工程，不断丰富群众文化生活，群众基本文化权益得到保障。拓展服务领域。探索政府购买、集体配送、联网服务等新模式，打造“一站式”多功能文化服务平台，让群众在居家之地就能参与多项文体活动；完善扶持政策，建立扶贫资金，健全文艺创作激励机制，让人民群众共享丰富多彩的文化成果。

五、提高服务能力，促进社会和谐，实现社会管理好

管理重在创新，服务贵在贴心。实现社会管理好，是建设美好九龙坡的必然要求。

（一）构建城乡一体的社会管理体系。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，实现城乡全域覆盖、全域管理、全域服务。完善“三位一体”服务体系。坚持“管理就是服务”，夯实基层基础，实现区级面上有统揽、镇街线上有衔接、村居点上有延伸的网格化服务管理。壮大社会组织体系。支持发展城乡互助组织、行业协会、慈善机构、文艺团体等社会组织，引导非公经济组织和新社会组织主动承担社会责任、参与社会服务。健全公共安全监管体系。深化应急管理、社会治安、生产安全、食品药品监管等公共安全体系，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解和信访调解联动的“大调解”工作体系，提高应变处置能力，有效防范和化解各种社会矛盾。

（二）探索民生为重的社会管理机制。积极推进制度建设，实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动。健全群众权益维护机制。注重群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障，畅通社情民意表达渠道。推进干部直接联系群众制度化，建立党代表、人大代表、政协委员联系村居制度，依法妥善处理群众诉求。完善流动人口和特殊人群服务管理机制。着力解决流动人口就业、子女入学等急难问题，加强人文关怀，有效维护合法权益。充分调动各方力量，积极关爱、救助刑释解教人员、违法犯罪未成年人、流浪儿童等特殊群体，形成互联、互动、互补的教育管理模式。建立现实社会与虚拟社会良性互动机制。充分利用信息手段，强化网络公共安全危机应对，建立网络发言人制度，掌握网络舆论主动权，保障群众知情权，营造良好网络环境，促进社会管理向更高水平迈进。

（三）搭建各方参与的社会管理平台。积极探索搭建开放、动态、信息化的社会管理新平台，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。精心构筑“大综治”工作平台。加强镇街综治一体化工作中心建设，规范村居综治工作站运行，形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓的“大综治”格局。精心搭建“网络问政”数字平台。整合各方信息资源，完善信息公开和预警处置系统，优化电子政务信息服务功能。利用网站、微博和即时通讯等现代数字网络技术，畅通民意，收集民情，集中民智，掌握民需，改善民生。精心构建“微服务”关爱平台。组建村居工作服务站，设立社情民意传达室，建设一批爱心服务点，壮大志愿者队伍，积极开展卫生服务、法律援助、关爱老人和扶贫帮困等活动，组团式、零距离服务群众。

记者：谢谢智勇书记！在龙年开春之际，《重庆行政》祝福九龙坡：九龙腾飞，翼展万里！

责任编辑：惺 睿