做好新时期党的群众工作探析

李 璐，张美兰，杨锡波

（1.中共长春市委党校 党史党建教研部，吉林 长春 130022；2.白山市人社局 继续教育中心，吉林 白山 134300）

做好新时期党的群众工作探析

李 璐1，张美兰1，杨锡波2

（1.中共长春市委党校 党史党建教研部，吉林 长春 130022；2.白山市人社局 继续教育中心，吉林 白山 134300）

新时期群众工作的重要地位并没有降低，面临着群众工作对象日趋多元化、群众工作内容日趋多样化、群众工作环境日趋复杂化的挑战。做好新时期群众工作，要学会运用公开的方法、民主的方法、法治的方法、引导的方法、网络的方法。

党的宗旨；群众工作；党群关系

做好群众工作是中国共产党的光荣传统，也是成功领导革命和建设的宝贵经验。胡锦涛在建党九十周年的大会上强调：“要把人民放在心中最高位置。”在“7.23”重要讲话中他又再次指出：“在党的建设方面要继续推进党的建设新的伟大工程，坚定理想信念，保持同人民群众的血肉联系。”实践证明，只有密切保持和人民群众的联系，我们党才能永葆生机与活力，才能永立于不败之地。在新的历史条件下如何做好群众工作，仍然是党的各项工作中的重中之重。

一、做好新时期群众工作的重要意义

在新的历史条件下，世情、国情、党情都已经发生了深刻变化，但群众工作的重要地位并没有降低。新形势下做好党的群众工作仍然有重大意义。

（一）做好新时期群众工作是避免“四大危险”的必然要求

胡锦涛曾经在“七一”重要讲话中强调我党现阶段面临的“四大危险”，其中就有“脱离群众的危险”，而脱离群众是最大的危险，也是根源性的危险。我党的立身之本和最大政治优势是密切联系群众。邓小平曾说过：“我们的群众基础，是几十年的革命战争打出来的。共产党人是和人民群众一起打天下、一起流血牺牲、一起坐天下的，党和人民群众的关系，是名副其实的血肉联系。”但是新时期党员干部对待群众工作的态度确实出现了一些值得警惕的变化。比如，有的领导干部认为，与农民“同劳动”，还是可以做到的，“同吃”就有点勉强了，更别说“同住”了；某些基层干部随着职务的升迁，在感情上与群众的距离越来越远，甚至对于群众的合理诉求采取非理性的手段，导致矛盾激化、干群关系紧张；还有个别党员干部，在错误政绩观的驱动下，害怕上级批评，却不怕群众的反对，在工作中多以“作秀”来代替做事，这些错误做法疏远了党员干部和群众的距离。对此，胡锦涛强调：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。”可以说，这是我们党摆脱危险陷阱的必然选择。

（二）做好新时期群众工作是践行宗旨的根本要求

《共产党宣言》曾经提到：“无产阶级革命就是要消灭一切剥削制度和产生剥削的根源，解放全人类。”这是党的阶级性和先进性的理论根源，这就要求党在实践上必须为工人阶级和人民群众谋利益，要一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务。由此，也决定着中国共产党的根本宗旨是全心全意人为民服务。中国共产党从它诞生之日起，就是中国工人阶级和中国各族人民的忠实代表，这就决定了党在任何时候都要把群众利益放在第一位。革命时期，我们党在各项工作中坚持走群众路线，创造性地走出一条“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众工作路线，形成了党同人民群众的血肉联系，取得了革命的胜利。党执政以后，党面临的环境和条件变了，但党的性质和宗旨并没有变，群众工作的地位也没有变。实践证明，取得执政地位，并不意味着我们可以高高在上，脱离群众，相反，只有教育好党员干部，踏踏实实地走群众路线，才能顺利推进各项建设事业，让人民满意，才能切实巩固党的执政地位。在全面贯彻落实科学发展观的新形势下，各级党员干部必须认真思考“我是谁？依靠谁？为了谁？”不断地研究、总结、掌握过去已有的做好群众工作的精神要领，并在这些要领指导下创造性地开展工作。只有如此，我们才能始终保持党的先进性，才能更好地践行而不是背离党的宗旨。

（三）做好群众工作是维护改革开放成果的现实需要

改革开放三十多年来，我国不断加快改革开放的步伐，社会经济飞速发展，城乡面貌发生了日新月异的变化，人民生活水平显著提高。这些成果的取得，离不开广大人民群众积极性和创造性的智慧。新形势下，我们也应该清醒地认识到，随着市场经济进程的推进、社会转型期各种利益群体的出现，不同利益主体的诉求、矛盾和冲突严重影响着群众的切身利益和社会稳定，增加了人民内部矛盾的不和谐因素。对于这些矛盾，如果我们的党员干部不能够及时处置或者处理方式不得当，就会激发更大的矛盾。因此，创新群众工作的方法，化解和克服这些矛盾，是继续保持改革开放良好发展局面的必然要求。

二、新时期群众工作面临的新挑战

党执政以后，尤其是改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展以及党的工作重心的调整，新时期的群众工作出现了新的特点，也面临着新的挑战。

一是面临群众工作对象日趋多元化的挑战。随着改革开放的深入，社会结构的深刻变革导致群众工作的对象日趋多元化。在市场经济不断发展和工业化、城镇化加速进行的进程中，我国社会组织结构、就业市场结构、经济发展方式的变革也显著加快，产生了一些新兴的社会组织和经济组织，外资、民营等多种所有制形式和民间社团、专业组织、行业协会等社会组织如雨后春笋般涌现，继而出现了一批新的社会阶层和社会群体。随着城市化进程的加快，农村人口逐步向城市和农业以外的二、三产业大规模流动，产生了大量农民工群体。总的看，新时期群众工作的对象逐步扩大到农民工、私营个体业主、产业工人、失地农民和城市无业、失业和半失业贫困人口等新的社会阶层群体，群众工作的对象、类型呈现多元化的新特点。

二是面临群众工作内容日趋多样化的挑战。新时期，群众工作的内容随着利益格局的调整日趋多样化。群众诉求从相对单纯的物质需求和生存需求，逐步向精神需求和民主权利需求转变，群众关心的热点、难点问题，从过去的吃饭住房、就学就医为主，逐渐扩大到社会福利保障、土地房屋征迁、企事业单位改革、干部作风、分配不公、贫富差距等多个层面。村务管理引发的矛盾，金融房产领域纠纷、食品安全风险隐患和非正常死亡事件等已越来越成为群体性事件突发的新热点。可以说新时期群众工作的内容几乎涵盖了政治、经济、文化等社会生活的诸多领域和各个层面。

三是面临群众工作环境日趋复杂化的挑战。近几年，由于信息网络的快速发展，群众工作的环境日趋复杂化。互联网的快速发展和普及程度的扩大，使得老百姓的信息来源更加开放快捷，思想观念也随之发生了深刻的变化。同时，民主意识、平等意识、参与意识和法制观念也不断增强，对党的执政方式和成效越来越重视，对公共事务关注度、参与度也越来越高。科学技术的迅猛发展也开始改变了大众舆论的生成机制和传播机制，在这个人人都有麦克风的时代，群众诉求的新方式开始呈现，网络问政、网民观点日益成为群众思想的新导向，在网络世界中呈现出的社会监督、社会批评日益增多，“倒逼”现象成为群众工作的新特点。同时，少数地方、个别党员干部的个别违法违纪案件被新闻媒体持续披露，经过网络网民过度炒作，使部分群众对党员干部的认识存有偏差，对党和政府的工作产生质疑和消极的情绪，可以说群众工作的社会环境变得更加复杂。

三、做好新时期群众工作的方法

当前，我们党正处于“两个转型”的大背景中。一是政党转型，即从领导革命的党的思维与行为方式向执政党的思维与行为方式转变；二是社会转型，即从计划经济向市场经济转变、从封闭半封闭状态下搞建设向全方位开放状态下搞建设转变。政党转型推动了社会转型，而新时期以来的社会转型又对政党转型提出了新的更高要求。在“两个转型”互动的大背景下，执政党联系群众的途径、渠道、方式方法面临挑战，为此必须解放思想、大胆实践，不断创新群众工作方法。

一是要学会运用公开的方法。公开是走进群众的一扇门，我们党的工作只要能够做到公开透明，尊重执政环境下的群众知情权，就能够在一定程度化解党群干群之间的矛盾。可以看到，当前党群干群之间的一些矛盾，往往是由于信息不公开、不透明而引发的。从这个意义上讲，公开实质上是一种改革，也是迈向公平的第一步，这样做既可以用较小的风险成本换取明显的实际效果，而且也更容易让群众接受。公开也是在党的执政活动中纳入第三方约束监督机制，有利于使党员干部的权力在透明规范的轨道上运行。

二是要学会运用民主的方法。民主应贯穿于整个群众工作的全过程。毛泽东曾经说过：“让人说话，天不会塌下来，自己也不会倒台。不让人说话，自己就难免有一天会倒台。”党的十七届四中全会也提出要提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领。做好群众工作实质是一个发扬民主的过程。

三是要学会运用法治的方法。做好新形势下的群众工作，必须坚持依法办事的原则，善于运用法律手段来做好群众工作。当前，人民群众的法律意识、维权意识逐渐增强，党员干部如果不依法办事就不可能干成事，简单粗暴的方式可能更会坏事。在这个过程中我们还要融入以情感人、以理服人、以德化人的工作方法。各级党员领导干部要带头学法、知法、用法、守法，把群众关心的事情、矛盾突出的问题严格按照法律法规来解决。同时要在群众中加强普法教育，积极向群众宣传法律法规，引导群众理性地表达合理诉求，依法维护自身合法权益。力争通过法治的方法化解社会矛盾、协调利益关系、疏导群众情绪。

四是要学会运用引导的方法。群众工作的一个重要方面是让群众深刻理解党的路线方针政策，心甘情愿地跟党走，把党当成领路人。如果只会动用手中的权力来开展工作，不能正确把握群众的思想动态，那么党的路线方针政策就难以深入人心，难以在群众中开展工作。这就要求我们各级党员干部，首先，要在宣传方式上引导群众，以群众喜闻乐见的形式为载体，广泛深入地宣传党的路线方针政策。其次，要在教育中潜移默化地引导群众。坚持运用马克思主义最新理论成果、高尚道德理念和相关政策法规去教育、感化群众，从而提高群众的思想政治素质和法律法规意识。对于有错误认识和言行的群众，多以善意批评教育给予正确的引导，达到让群众信服的目的。再次，要在说服群众中引导群众。当前，由于利益群体多元化，群众利益诉求较多，所以各级党员干部在做群众工作时要耐心细致，对待上访群众要热情接待、坦诚对待，用百姓熟悉的语言、质朴的道理、典型的事例加以说服，以达到以理服人的目的，切不能置若罔闻、胁迫压制。

五是要学会运用网络的方法。胡锦涛指出：“随着信息技术的快速发展，互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带。”网络所特有的交互性、双向性在党员干部和群众之间架起了一座沟通的桥梁。现阶段，网络问政平台已经在各省市全面铺开。各地职能机关的微博政务平台也如雨后春笋般涌现。各地党委政府可充分利用网络平台，在网上开设相关沟通渠道，如“党建论坛”、“党员之家”等，通过这种渠道引导群众对社会的热点、难点问题和一些具有争议性的话题进行讨论。针对一些问题还可以开展网上问卷调查、网上投票等，广泛征求各级各类党员干部对工作的意见和建议，在网络上构建民主平等的良好氛围，以此增强领导干部和党员之间、党员和群众之间的交流互动。也可以积极运用网络手段广泛开展网上监督，在网站中设立投诉箱、网上作风评议箱等网络监督载体，健全完善反腐倡廉网络举报和受理制度、网络舆情收集和处置机制，大力推进反腐倡廉建设的开展。

总之，人民群众是我们党生存和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。在社会大变革、大发展、利益格局大调整、信息大流通、文化大交织、科学技术大发展的新时期，认真分析和研究如何做好新形势下群众工作，改善党群干群关系，是一项重要而紧迫、长期而艰巨的任务。

D25

A

1008-8466（2012）06-0057-03

2012-10-24

李璐（1985— ），女，吉林长春人，中共长春市委党校党史党建教研部助教，硕士，主要从事党史、党的建设研究；张美兰（1978— ），女，山东郓城人，中共长春市委党校党史党建教研部讲师，硕士，主要从事党史、党的建设研究；杨锡波（1974— ），男，吉林长白人，白山市人社局继续教育中心助理研究员，主要从事管理学研究。

张忠义］