新媒体环境下党的执政能力建设面临的挑战与对策

李 岩， 曾维伦

(重庆邮电大学法学院，重庆400065)

新媒体环境下党的执政能力建设面临的挑战与对策

李 岩， 曾维伦

(重庆邮电大学法学院，重庆400065)

新媒体环境下，中国共产党的执政工作更加公开透明。新媒体增强了舆论对党的监督力度，提升了公民的参与意识;新媒体提高了公民的民主意识，拓宽了群众的政治参与渠道;新媒体带来的舆论多样性和西方意识形态的渗透，对党执政的理论基础提出了挑战;新媒体带来的社群变化对党的社会管理能力提出了挑战。面对新形势，共产党必须充分认识并发挥新媒体的积极作用，推进马克思主义的大众化，革新舆论引导方式，提升领导干部的新媒体素养，增强新媒体环境下共产党科学执政的能力。

新媒体环境;执政能力建设;挑战;对策

新媒体是指以数字技术和网络技术为基础，以交互式传播为特点的网络媒体。新媒体的种类众多，大致可以分为网络新媒体、手机新媒体、户外新媒体和衍生新媒体四大类。本文所研究的新媒体主要是指互联网新媒体以及互联网的各类衍生新媒体，包括博客、微博、社交网站、网络社区、即时通讯等。新媒体的发展以及各类新媒体用户规模的飞速增长，给党的执政能力建设带来了巨大的影响。

一、新媒体带来党的执政环境的深刻变化

(一)新媒体的更加开放性使党的执政工作更加公开透明

郭炜华认为:“新媒体与传统媒体最大的区别，在于传播状态的改变:由一点对多点变为多点对多点。”“从传播学的角度分析，新媒体传播有四个特点——每个人都可以进行大众传播;‘信息’与‘意义’无关;受众的主动性大大增强;大众传播的‘小众化’。”［1］(P92－96)新媒体时代，互联网的开放性程度将进一步增强，开放性在网络信息的链接方式中被发挥到了极致。网络信息的超文本链接方式使我们在信息搜索的过程中突破了时空和文化背景的限制，彻底实现了完全的开放［2］(P72)。新媒体的更加开放性使党的执政工作更加公开透明，这有利于推进党务公开、政务公开，优化决策流程和执政方式。同时，党所制定的路线、方针、政策可以在最短的时间内通过网络传播到世界各地，世界各国以及各个政党也能及时、全面地了解党的最新动态。在展示党的执政成绩和执政能力方面，新媒体起到了积极的作用，使得党的各项工作处于公开透明的环境中。

(二)新媒体带来信息发布格局的变革，传统媒体的权威受到影响

传统媒体时代，公众仅仅只是信息的被动接收者。随着数字技术的发展，互联网进入了Web2.0时代。Web2.0是互联网所特有的可借宿式的互动传播，是一种以个人为中心的传播方式。互联网以及互联网的各类衍生新媒体双向互动式的交流方式正在逐步取代传统媒体的单向沟通方式，受众从信息的接收者转变成为信息的发布者和传播者，新媒体正进一步成为公众舆论的主阵地。信息发布格局的变化，对传统媒体的权威造成严重影响。不仅如此，新媒体还培养出一大批“公民记者”，即在新闻事件的报道和传播中发挥记者作用的却是非专业新闻传播者的普通受众。他们背后所体现的是“参与式新闻”的理念，即“民众在收集、报道、分析和传播新闻和信息的过程中发挥主动作用”。“公民记者”还能在热点事件发生后形成一定的意见群，左右舆论走向。由此可见，新媒体带来信息发布格局的变革，使公众成为信息发布的主体。这严重影响了传统媒体的权威，降低了公众对权威的信任度。

(三)新媒体增强了舆论的监督力度，提升了群众的参与意识

新媒体传播方式的变革增强了舆论对党和政府的监督力度，客观上推动了党和政府对新媒体的重视和利用。2011年6月连续三名地方官员的“丑闻”通过网络和微博曝光，新媒体的监督作用不断从零散的点变得缜密和刚性，舆论进入中国吏治核心位置的时代正在到来。2009年底，中国社科院发布《社会蓝皮书》指出，2009年影响力最大的社会热点事件有30%是由网络率先公开爆料而引发群众关注的。由此可见，受众的主动性大大增强。专家认为，具有高度社群性新媒体率先发布的信息反映了最前沿的基层舆情，一方面意味着网络等新媒体已经成为主流媒体舆论监督的重要补充，另一方面也体现出了整个社会群众意识、参与意识、公民意识的提升。

(四)新媒体提高了公民的民主意识，拓宽了群众的政治参与渠道

马克思恩格斯指出，一切划时代体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的［3］(P544)。新媒体具有更加开放、方便快捷性、机会均等性等特征，其机会均等性本身就蕴涵着民主的精神。经济基础决定上层建筑，生产力水平的高低决定了社会主义民主实现的程度。过去，由于我国生产力水平较低，信息传播速度较慢，满足不了公民政治参与的要求;如今，科学技术的突飞猛进特别是信息技术和媒体技术的发展改变了这一切，为提高公民的民主意识、拓宽民主渠道提供了有力的保障。新媒体的方便快捷性能够更快、更多、更广泛地传播民主政治的信息;新媒体的平等性使人民群众更敢于发言、更善于发言;新媒体更广泛、更深入地促进了社会监督和群众监督的力度;新媒体的广泛运用能够显著提高民主政治的效率。

二、新媒体的发展对党的执政能力提出了严峻挑战

(一)从国际视野看，新媒体成为西方国家“和平演变”的新工具，对党执政的理论基础提出新挑战

苏联解体、东欧剧变的重要原因之一是西方国家在80年代充分利用广播对苏联和东欧社会主义国家进行意识形态的输入，使其放弃了执政的理论基础，最终改变了国家的性质。苏联解体、东欧剧变后，我国成为了西方国家“和平演变”的主要对象。它们利用各种手段对我国进行意识形态的输入和渗透，以达到其“和平演变”的目的。这无疑对党执政的理论基础提出了严峻挑战。2010年1月和2011年2月，美国国务卿希拉里先后两次发表题为“互联网自由”的演说，并且明确表示要将这一战略纳入美国外交政策新框架。信息高速公路的建立更给了西方国家可乘之机。不仅如此，互联网的各种衍生新媒体也正在成为西方国家对我国进行“和平演变”的新工具，其中以网络社区最为典型。目前，网络社区已经成为各种意识形态、价值观、社会思潮传播和斗争的新阵地。信息技术以及媒体技术的不断发展为非马克思主义意识形态的渗透和扩张提供了技术条件，使原有的意识形态调控和导向面临极大困难，使国际间意识形态的竞争变得更加激烈，使网民同时成为受众和信息源。西方国家利用其在网络技术上的垄断地位，不仅控制着国际互联网的大量网站和IP地址，还通过大量的“网络水军”在脸谱、推特等各大社交网站上参与聊天或者发帖，以制造负面言论，并且大肆向我国输入各种经过意识形态过滤的、带有浓烈政治色彩和意识形态色彩的观念和思想，影响我国的受众，使我国受众的意识形态和价值观念产生变化。同时，西方国家还利用其信息占有、支配和传播的优势，极力向世界各国特别是仍坚持走社会主义道路的中国灌输资本主义的意识形态、文化理念，并在网上推行新的政治、文化上的“殖民扩张”政策，加强对我国意识形态领域的渗透。这些对中国共产党来说都是一场严峻的考验。

(二)从国内视野看，新媒体成为各种思想、文化、信息的集散地和社会矛盾的放大器，对党管理社会的能力提出新的挑战

新媒体已经成为公众传播思想和文化、发布和传播信息的新平台，为各国文化间的交流提供了便利，也为放大社会矛盾提供了可能。这对党和政府规范和引导社会组织和社会事务，培育和健全社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的能力提出了严峻的挑战［4］。社会结构的变化使得阶层群体冲突更加凸显，社会状态的活跃使得流动性问题增多，社会诉求的骤增使得公众维权意识更加强烈，社会价值的真空使得社会失范问题不断增加。新媒体成为了各种思想、文化、信息的集散地和社会矛盾的放大器，给党和政府管理社会的能力提出了更高的要求。以上各种不利影响在网络社区、QQ群、微博等具有明显社群化特征的新媒体中表现尤为明显。这些拥有庞大网络用户的社群中，往往形成一些很牢固的人际互动网络、粉丝团、动力人群。通过层层传播，一条信息可以在瞬间传播到世界各地。例如微博是一个开放的平台，在微博中用户没有任何信息接入的门槛，用户不用通过博主的同意就可以添加对其的关注，博主发布的任何信息会自动显示在关注者的页面上;同时关注者可以将自己所关注的信息再次转播，成为信息的传播者，从而形成“一对多”、“一对一”、“多对一”、“多对多”等多种传播模式。表面上只是增加了信息的传播速度和传播范围，但实质上是加速了各种思想、文化、信息的传播，为放大社会矛盾提供了可能。微博的及时性使其成为触发舆论的先锋，微博的集成性使其成为酝酿舆论的广场，微博的草根性使其成为集散舆论的中心［5］(P69－70)。这些对党化解社会矛盾的能力和社会管理能力提出了新要求。

(三)从党的自身建设看，新媒体的不断发展对领导干部的新媒体素养提出新的挑战

随着媒体技术不断改进和媒体产业不断推进，媒体形成的舆论场越来越强有力地“包裹”着社会中的每一个个体，其中与媒体打交道最多、对媒体影响和受媒体影响最大的无疑是各级领导者，领导干部的新媒体素养的高低直接决定着党对传媒的掌控和利用能力。党的领导干部的新媒体素养不仅决定了其对新媒体的掌握、熟悉和运用能力，而且决定了党在执政能力建设过程中对于新媒体的认识、使用和发展程度。随着信息科技和公民维权意识的发展，领导干部往往处于信息劣势的境地，存在新媒体技术意识淡薄、网络技术水平低、缺乏接受新鲜事物的敏锐性、观念更新不够等不足，影响着党群关系和党的执政能力建设，很难有效地发挥新媒体教育引导群众的作用。一方面，领导者的新媒体素养与领导者所做决定的正确与否、科学与否有着密切的关系。决策的过程实质上就是广泛收集信息、分析信息、做出科学判断的过程，领导者的新媒体素养直接决定着各个环节的工作质量。领导者必须在最短的时间内从新媒体所承载的庞杂的信息中筛选出有价值、实效性高的信息，并对这些信息进行甄别，从而为科学决策提供有效依据。另一方面，领导者的新媒体素养与其处理突发事件的能力密切相关。面对突发事件时，领导的职责就是控制事态、确保稳定。过去在面对突发事件时，领导干部一般都想方设法封锁消息;而今，新媒体的出现打破了由传统媒体一统天下的局面，如果仍然采取过去的做法，不但会降低党和政府在公众中的形象，而且还会失去群众的信任。

三、充分利用新媒体加强党的执政能力建设的有效途径

新媒体时代更加强调信息的开放、自由、互动。对新媒体的运用和管理能力越来越成为党的执政能力的一个重要内容。把新媒体引入党的执政能力建设的各个领域，对加强党在新媒体环境下的执政能力以及巩固党的执政地位和确保党的执政环境的安全具有重要意义。

(一)充分利用新媒体推进马克思主义大众化，巩固党的执政理论基础

新媒体已经成为西方国家“和平演变”的重要工具，这对党执政的理论基础造成了巨大冲击。面对这场没有硝烟的战争，党不仅要积极应对西方国家的“和平演变”，更要化被动为主动，采取各种积极措施加强意识形态资源建设，传播我国自身的意识形态，感染受众，寻求认同，建立群众基础。首先，要打造传播马克思主义理论的网上主阵地，增强马克思主义意识形态的凝聚力和吸引力。网上舆论引导和网上理论阵地建设是执政党主导意识形态的基本手段。但仅靠这些手段是不够的，还要注重理论创新以及网上理论阵地的创新，增强党的意识形态的凝聚力和吸引力。其次，要增强党的意识形态的包容性，发挥党的意识形态的导向性作用［6］(P11)。马克思主义的意识形态不是自我封闭的僵化体系，它不仅要从实践中不断丰富，也必须从人类一切优秀文化成果中吸取营养。这样才能使马克思主义的意识形态既体现它的主导地位，又体现它对多元思想意识的包容与尊重;既体现它的历史延续性，又体现它的时代特色;既体现它的政治影响力，又使群众易于接受［7］(P82)。最后，利用新媒体传播马克思主义，着力推进马克思主义大众化。人们对一种意识形态的认同，更多的是基于对其科学性、对其是否反映了自己的意志而形成认同、认可，在新形势下传播马克思主义更要从人民的现实需求出发，着力推进马克思主义大众化，巩固党执政的理论基础。

(二)创新党的舆情信息工作方式以及舆论引导方式，为正确而有效地引导舆论走向提供有力保障

网络社区中的居民可以参与本社区内的任何讨论，QQ群中的成员可以瞬间将一条信息以几何级数的速度传播出去，微博中的粉丝也可以将收听到的信息再次转播，这些具有明显社群化特征的新媒体在信息传播速度和覆盖范围上的影响是非常惊人的，给党的舆情收集工作和舆论引导工作带来了极大的挑战。面对新形势，党要想做好舆情收集和舆论引导工作，一要深化认识、注重实践。网络舆情工作者只有通过亲身参与、体验、研究，才能牢牢掌握网络舆情信息工作的控制权和主动权，也才能准确把握具有高度社群性新媒体的传播特点、运行方式以及优点和不足，为实际工作提供实践经验和理论依据。二要加强网络舆情队伍建设。建立一支由专职网络舆情信息员组成的网络舆情骨干队伍，为网络舆情信息收集和舆论引导工作提供人力保障。三是政府要加强对网络舆情的监管，并建立和完善与公众的互动的平台。一方面，政府要正确处理各类舆情信息。舆情是一种社会政治态度，是老百姓和国家管理者利益诉求的互动表现方式。另一方面，政府要建立和完善与普通百姓沟通、互动的平台，为百姓表达意见、提出建议提供有效途径。四要不断推进信息技术创新，掌握信息技术的话语权。五是为了防止非主流意见混淆视听，应该注意培养一批坚持正确导向、熟悉网络语言、了解网络传播技术和传播技巧的网络“意见领袖”，强化主流言论，孤立非主流言论，以此来引导网络民意的方向。时代的变化要求党和政府要顺应时代潮流，以符合社会主流需求的价值观和理念，以百姓欢迎的方式引导社会舆论。

(三)充分利用新媒体建立双向互动式的沟通方式，密切联系群众，为化解社会矛盾提供有效途径

新媒体打破了传统的沟通交流方式，这对党与群众的互动能力以及党对新媒体的使用、管理能力提出了挑战。如果能够正确利用新媒体在信息传播速度、范围以及与受众的互动性等方面的优势，就能增强党和群众的联系与互动，化解社会矛盾。新媒体促进了民主政治的发展，促进了政府信息的公开透明;改变了政府的执政理念，改变了政府的执政方式;推动了政府反腐的深入，推动了法制化进程。但我们必须看到，在新媒体环境下，由于传统媒体的“失灵”，新媒体的过度表达会给党和国家带来负面影响。因此，在为百姓搭建表达诉求的有效平台的同时，要将民意控制在国家可以接受的范围内，在实现民意充分表达的同时，避免因新媒体的过度表达而冲击政府权威。首先，要充分研究新媒体传播规律，切实做到善知媒体、善待媒体、善用媒体、善管媒体。传播方式的有效性依赖于对传播规律的尊重程度，党和政府要充分研究和尊重新媒体的传播规律，并不断研究和总结新的传播规律，为我所用。其次，要畅通和丰富主流信息传播渠道，扩大群众的知情权，从而化解社会矛盾。利用新媒体为党和政府搭建与百姓沟通的桥梁是建立社会主义和谐社会的必然选择。最后，准确定位，开辟统战新渠道。政府可以利用各类新媒体开辟专门的“参政论坛”、“参政博客”、“参政社区”、“参政微博”。通过这些电子平台进行开门纳谏工作，并组织思想政治觉悟高、参政理论水平高的“版主”和“意见领袖”进行专门维护与引导，并定时定期开展专题讨论，主动征集群众意见和建议。

(四)提高各级领导干部的新媒体素养，为党在新形势下的执政工作提供人员保障

为确保党在新媒体时代的执政工作科学、有效地进行，提高领导干部的新媒体素养迫在眉睫。首先，要使领导干部充分认识到新媒体在党的执政工作中的重要性，帮助那些身处要职且年龄较大的老领导、老干部认识新媒体，接受新媒体，学习新媒体，自觉使用新媒体。认识在一定程度上决定着人的行为，领导干部要自觉加强自身的理论学习和操作实践:一方面要加强自身的政治素养，另一方面要提升自身的技术素养。自觉加强对新媒体的基础知识和传播规律的学习，以培养其运用媒体的能力。其次，要将新媒体的相关知识纳入到公务员考试和领导干部的选拔、任用以及考核机制中。把与新媒体相关的知识纳入公务员考试中，可以在产生干部队伍的源头上为其必备素质的提高打下坚实的理论基础，为日后实践和进一步学习提供指导。把与新媒体相关的知识纳入到关键职位的领导干部的选拔、任用以及考核机制中，可以提高党决策的科学性。最后，提高宣传工作者和新闻发言人的新媒体素养。一方面，宣传工作者是党方针政策的风向标，是党群关系的通讯兵，是经济工作的助推器，是先进文化的传播者，是政治舆论的实践者，宣传工作者的新媒体素养的高低对党和政府至关重要;另一方面，新闻发言人制度是政府形象塑造的一种模式和手段，是党政公关的一种选择，而新闻发言人是党和政府对外发布信息的代言人，是国家的形象和代表，新闻发言人自身的新媒体素养在一定程度上决定了该项制度的实施。提高新闻发言人的新媒体素养，并有效利用新媒体发言人制度，可以化被动为主动，以攻为守，充分体现执政党满足公众知情权、监督权和参与权的执政理念。

新媒体时代的到来使党的执政环境发生了深刻变化，对党在新形势下的执政能力提出了新的挑战。为此，中国共产党要正确认识和准确把握新媒体的优势和不足，在尊重新媒体的传播规律的同时，不断研究和总结新的传播规律，为我所用，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

［1］郭炜华.新媒体对整个媒体生态的改变［J］.新经济导刊，2006，(3).

［2］赵士林，彭红.网络传播论［M］.上海:上海交通大学出版社，2002.

［3］马克思恩格斯全集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1972.

［4］社会管理创新［EB/OL］.百度百科.http://baike.baidu.com/view/3286973.htm，2011 －07 －11.

［5］杨维.论微博在网络舆论形成中的作用［J］.现代试听，2011，(1).

［6］蒯正明，杨新宇.网络时代下的中国共产党意识形态资源建设［J］.燕山大学学报，2010，(3).

［7］郭荣华，贺瑞虎.构建社会主义和谐社会的政治文化［J］.江西师范大学学报，2007，(1).

An Analysis of the Challenges and Strategies of the Construction of the Governance Capability of the Party under the New Media Environment

LI Yan，ZENG Wei-lun
(College of Law，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065，China)

The party's ruling work is becoming more open and transparent under the new media environment.The new media have enhanced the public opinion supervision degree to the party，improved the public's sense of participation.Meanwhile，the new media have increased the public's sense of democracy and broadened the public's channels of political participation.With the development of the new media，diversity of the public opinion and the penetration of western ideology have posed a series of enormous challenges to the theoretical basis of the ruling party.And the community change that comes from the new media has posed a big challenge to the party's management ability.Confronted from the new situation，it is imperative for the ruling party to fully understand and effectively utilize the positive role of new media，enhance the popularity of Marxism，innovate the way to guide public opinion，upgrade the leaders'literacy of the new media，increase the capability of scientific governance in new media environment.

new media environment;construction of governance capability;challenge;strategy

D61

A

1674－0297(2012)02－0001－04

2011－09－28

国家社会科学基金项目“网络文化与社会主义核心价值体系研究”(编号:08XKS009)成果。

李 岩(1987－)，女，宁夏石嘴山人，重庆邮电大学法学院研究生，主要从事网络思想政治教育研究。

(责任编辑:张 璠)