班级重要事项适用听证制度的探索*

郭 瑜

(江苏科技大学学工部，江苏张家港215600)

班级重要事项适用听证制度的探索*

郭 瑜

(江苏科技大学学工部，江苏张家港215600)

听证制度作为公平、公正、透明的体现，越来越受到学校和家长的重视。目前，听证制度主要适用于学生处罚方面，针对班级管理出现的问题:例如有些学生沉迷于网络，有些学生过于功利性，有些学生自卑被动，班级听证制度是否能对其影响，增加学生的受尊重程度，提高他们的法律意识，提高学生的班级参与热情，很少有作者去研究。本文主要采取班级学生调查和查阅国内外论文、资料的方法，探索什么样的班级听证制度有利于班级问题的化解，班级听证制度对学生权利和利益分配等方面的指导意义，班主任助理制度在班级听证制度落实中的重要作用等，从而得出班级听证制度的内涵。

信息公开;班级管理;权利制约

2011年兰州学刊一篇《转型期中国的社会公正感探析——以社会期望与财富分配的互动关系为视角》的文章中指出，20世纪90年代以来，民众的社会不公正感逐渐增强。一方面，改革开放促进了民众教育水平的提高和公民文化与平等意识的萌发，提高了民众的社会期望。另一方面，财富分配极不合理，既有市场化改革自身引发的巨大收入差距，也存在非正当致富导致的贫富悬殊。这种期望与指望的差距造成了社会不公正感。

作为即将步入社会的大学生，对公平、公正、诚信的要求更加强烈，而目前的班级管理体制不能充分保障班级的公平和公正，比如:在确定班级发展党员的人选上，满足学校发展要求的学生数可能超过规定的名额，如何确定具体的人选在各个班级的操作方法不一，有的是全班民主投票，有的是部分学生投票选举，还有的是班主任单凭对学生的印象直接指定。这种推荐方式在注重效率的同时，却忽视了民主，学生不信任感、不公平感增强，有些学生的默默付出却得不到应有的奖励，造成老师和学生的矛盾，班级的管理缺乏民主性和有效性。在此背景下，本人提出班级的听证制度。

一、学校听证制度的研究现状

听证制度作为管理公开、公平、公正的体现，在学生处罚方面得到很多国家理论和实践的支持。例如美国法律规定:“根据正当程序要求，在学生因其不轨行为而被公立学校处理以前，必须给其通知并给其听证机会”。在英国学校中，违纪学生也享有充分的要求听证权利。学生因考试不及格或行为越轨被处理之前，他们有权受到公平对待，有权得到听证。同时，我们国家有些学校已经将听证制度引入到学生处罚程序中，例如浙江大学的《听证制度实施办法(试行)》规定，三类事项将经过听证:学校制定的有关师生员工权益的重要规范性文件，即“规范性文件听证”;给予教职工开除留用察看及以上处分，给予学生留校察看及以上处分前，当事人本人要求听证的;学校党委常委会、校长办公会认为需要听证的事项。另外，在我国台湾地区也有关于学生违纪处分实施听证的相关规定。

但是，对于班级里是否适用听证制度，很少有学者提及，对于班级适用听证制度的公平性优点和效率性缺点的比较，更是很少有人研究和比较。本文主要探索在兼顾效率的前提下，什么样的班级听证制度适合中国班级的现状，班级听证制度能给班级带来那些改善。

二、班级管理存在的问题

(一)班主任“有为”，学生“无为”

班主任是班级的教育者、管理者和组织者，是学校进行教导工作的得力助手。但在班级的实际工作中，往往过分强调班主任的作用，把班主任的主导作用变成主体作用，甚至包办作用，班主任“有为”，而学生“无为”。有些班主任成为全班的“家长”，学生只有“听话”、“服从”。班主任在“入党、评优、评奖”等环节中，往往是根据其第一印象给予决策，决策中缺乏民主性、透明性和公平性。学生为班级的付出和收获不成正比，有些班主任奉行平均主义的原则，将荣誉和奖励平均分配给每个人，但是有工作任务时，却找踏实认真、比较听话的人，对于问题学生也疏于按照其表现给以相应的处罚，害怕学生的“死缠烂磨”，这样长期下去，势必形成踏实肯干的人心理的不平衡，班级工作缺乏持续力。

(二)班长任务繁重，工作积极性不高

有些班级的班主任在接到学工、教务的通知时，对通知的内容没有阅读，转手发给班长，而没有考虑班长怎样把工作分解下去。有些同学提出对班级发展有用的建议时，没有考虑如何去实现，而是直接交给提建议的人，这样情况长期发展下去，有些班长由于不堪工作压力，或是在自己入党等目标实现后，提出辞职的申请;提建议的人越来越少，班级活力不强，学生的功利性较重，班委工作的出发点也仅仅是为了完成班主任交给的任务，而没有更多的考虑班级的发展和团结，班级管理随着班级学生参与班级管理热情的减少而难度增加。

(三)学生受不良社会风气的影响，有较强的社会性，心理问题突出

大学生过度社会化主要表现有:第一，个人生活过度社会化。吸烟、酗酒等一些与大学生身份及消费能力不相匹配的行为在校园里蔓延开来。第二，处世态度过度社会化。利己主义、人情世故甚至尔虞我诈出现在部分学生身上。有些学生为了考试能过关，送礼走后门，甚至考试作弊后希望找老师来解决。还有个别学生，由于家庭和性格的原因，或性格孤僻，或以自我为中心，或自卑被动，经常处于紧张状态。而一旦问题发生，有些家长没有任何根据直接找学校兴师问罪，奉行“大闹大解决、小闹小解决”的原则，给学校的管理和的教学秩序带来了很大的冲击。

(四)学生手册的规定过于陈旧，没有进一步体现“以人为本”的教育理念

目前的《普通高等学校学生管理规定》、《高校学校行为准则》和《学生伤害事故处理办法》等规定，都没有随着高校新问题的出现而进行完善，给高校的管理带来了风险和难度，比如:针对有些妄想症和忧郁症的学生，有些家长采取放任的态度，对自己的孩子不管不问，可一旦这样的学生出现问题，家长就向学校提出高额赔偿，学校对这样的学生毫无办法，既不能强制去医院治疗，也不能要求其回家休学，在具体的学生管理中缺乏明确的法律依据。此外，绝大部分学生手册所体现的是以学校为中心、以管理者为中心的管理理念，对矛盾的解决采取堵的方式，而不是采取透明的疏导方式，为师生之间矛盾的积累埋下了隐患。

三、班级听证制度的适用及意义

(一)建立班级的工作日志

建立班级工作日志使得班级的评奖、评优、入党等工作有据可依。班级工作日志可以采取记录在班级群里，也可以记录在班级博客里。内容主要是记录班级班委的工作职责和班级工作的完成情况。不仅有利于每个学生能公平的面对每个机会，也能让他们感受到大学班级管理的公开和透明，使他们有受尊重感，在增强学生法律意识和主人翁意识的同时，班级学生能将个人的发展和班集体的进步紧密联系在一起，从而自觉地配合学生干部把工作做好，另外，当班级发生问题时，也让班级学生了解班级问题发生的原因，对于问题的解决提出符合实际的建议。班级评奖、评优结果公布后，也要在班级接受同学的监督和建议，尽量把涉及学生重大利益的问题在基层解决。

(二)建立班主任助理制

班主任助理制度是班级听证制度实现的途径。优点主要有以下三个方面:一是班主任助理对班级情况非常熟悉，有利于协助辅导员提高班级管理的实效，尽快将班级信息通知到每个人;二是班主任助理的选拔能很好的激发全体学生参与班级管理的积极性，激发学生在参与班级管理事务中的主体意识，客观上增强管理的效率，将学生对班级的意见反映给班主任。班主任助理是由全班学生民主投票选举出的，不仅能反映全班同学的意愿，工作的开展也能得到全班的支持。班级工作日志是班级听证制度“物“的见证者，班主任是班级听证制度“人”的执行者。如果两者在执行中能紧密结合，一定能提高班级学生的法律意思和团结活力。

(三)班级管理中“身教胜于言教”

在班级管理中，无论是管理者，还是执行者，都要依据既定的法律和规则依法办事。管理者的身教胜于言教，对学生的影响更大。公开、透明的规则和公平、公正的执法是班级听证制度得以落实的关键。不仅使学生清楚的认识到评优、评奖、入党的规则和结果，更能使学生从内心接受班级的规章制度。班级问题学生的四种类型:过度社会型、上网成瘾型、自卑被动型和自我为中心型，无论那种类型，都希望得到老师的认可和尊重，都希望有明确的法律规则对其利益予以保护。而不良社会风气和网络世界中“无法、暴力、绝对自由”思想的侵害也能在班级明确的规则中慢慢的淡化。

(四)听证制度内容的分类

班级制度的内容可分为以下三类，第一类是必须予以公开的内容，这些内容主要涉及学生的评奖、评优，入党、助困、处分等。第二类是选择性予以公开的内容，有些贫困生家庭贫困，甚至是单亲家庭，但是不愿同学知道自己的家庭情况，这些同学的信息可以选择性公开。第三类是不能公开的内容，或者是当时的情况下不能公开的内容，例如患病学生不愿公开的信息。

(五)阳光听证，班级听证制度被学生认可的思想保证

2011年7月12日，温家宝总理在教育部“阳光治校”工作报告上批示:“学校应该是个清正廉洁、艰苦朴素、充满正气和阳光的地方。”对于班级的管理，无论是老师还是学生都认为要公开、透明。但如果仅仅停留在制度上，没有思想上的保证，班级听证制度必然不能得以顺利进行。班主任、班长、班委在制度执行的同时，还要积极地做好阳光听证的宣传工作，形成班级公开、透明的管理风气。班级能定期召开听证会，召开班级讨论，接受同学的质疑，这样才能将班级听证制度落实到实处。

四、结语

目前，为了进一步提高领导、老师和学生的沟通，许多高校都要求领导、辅导员建立“博客”，博客制度的建立虽然有利于学生和领导的沟通，有利于问题的快速解决，但是，问题的解决不是和辅导员、管理者在博客中沟通就能解决的，老师也不可能有那么多的时间去在博客发帖子，看帖子。问题的实质还是没有制度的公开和严格遵守，如果问题的解决要依赖管理者的行政职务和地位去解决，又会回到人治的老路上去。博客只能作为信息公开的手段和媒体，而不是解决问题的办法。

班级听证制度是班主任根据班级工作日志作出对班级事务有重大影响力的决定前，由班主任告知学生决定的内容和理由，班级学生对此有表达意见的权利和渠道以及班主任听取学生意见这一程序所构成的一种班级管理制度。班级听证制度作为学校管理公开、公平、公正的体现，符合当代中国的发展趋势，体现学校“以人为本”的管理理念，能将问题暴露在公众的监督之下，有利于解决班级管理中的矛盾和问题。

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2012－05－22

2011年江苏科技大学人文社会科学基金资助项目(33271101)

郭瑜(1979－)，男，内蒙古呼和浩特人，讲师，硕士。