提升铁路线路治安工作质量的思考

顾群

(蚌埠铁路公安处淮南车站派出所，安徽淮南232000)

铁路作为国民经济大动脉和大众化交通工具，对社会经济发展起着至关重要的作用。在“10· 17”全路公安领导干部会议上，部局领导指出:线路治安问题是公安工作的主要矛盾，要以线路治安为抓手、突破点，把线路特别是高铁线路打造成“绿色通道”。现结合淮南车站公安派出所辖区近年来线路治安防控存在的问题，谈一点看法。

一、对管内线路治安防控存在问题的反思

淮南所管辖“二通道”淮南、阜淮、西张等5条普速线路及47条专用线路。线路跨越淮南市5区13个乡镇，全长73.23公里，沿线共设有车站13个。周边村落相连，人口稠密，沿线治安问题较为复杂。通过对管内近年来发生的铁路案事件情况梳理，笔者发现有以下不足。

(一)重点区段防控不得力

2010年以来，辖区累计发生铁路交通事故24起，造成26名人员伤亡。从事故发生区域看，淮南线九龙岗至孔店区间共发生5起，占20.8%，阜淮线淮南至淮南西区间共发生9起，占37.5%，西张线望峰岗至蔡家岗区间共发生6起，占25%，以上三个区段事故发生数占到全所近三年来事故总量的八成。此外，去年以来发生的3起“五类”案件，均集中在淮南线九龙岗站内。

(二)路外宣传效应不明显

客观上讲，近年来路外安全宣传活动覆盖面大多集中在沿线五华里以内的学校、村庄、厂矿等场所，而在宣传手段上又多以签订安全协议、悬挂警示图片、发放宣传用品为主。在民众文化需求标准与品味日渐提高的现实要求下，这些沿用多年的套路式宣传手段在效果上渐已弱化，难以在拓展宣传深度、赢取群众支持理解上产生实质性的助推催化作用。

(三)巡防制度落实不到位

从机关职能部门添乘检查和派出所领导暗访检查情况看，仍有相当一部分民警、保安对执行巡线制度的重要性上认识不足，线路巡防工作还停留在被动式应付上级检查层面，个人主观能动性不强直接导致了线路巡防的标准和质量不高，对重点部位、重点时段的卡控存在较多漏洞。

(四)线路基础工作不扎实

部分警务区线路基础调查工作不深入、不细致，在搜集沿线治安基础资料上重静态、轻动态，对沿线两侧敌社情治安情况无法做到实时掌握和有效防范，对线路治安情况的收集、整理、研判、应用工作脱节滞后，未能及时提供有预见性、前瞻性的预警信息，个别警务区的线路基础台账甚至一建三年内容不变，根本起不到服务于线路治安管理实战的作用。

二、原因剖析

(一)思想认识上仍有缺失

思想认识是做好一切工作的根本保障。近年来，在上级领导反复强调和倡导“线路安全是命，高铁安全是命上加命”科学理念的大环境下，应该说绝大多数民警对线路治安防控重要性的认识较以往有了明显提升。但由于管内线路开放式状态已经存在多年，面对沿线群众穿越线路、站区通道口子封堵不严等长期以来没有从根本上得到解决的现状，部分民警、保安对从事线路治安防控工作信心不足，压力过大，行动乏力。

(二)制度管约上力度不足

现行的民警、保安绩效评定办法偏重于结果式考核，主要看其在岗到位率和影响行车安全案(事)件发生率，往往忽视了对巡防勤务执行过程的有效督促，造成了部分民警、保安在岗而不尽责、在位而不作为。加之在工作环境逐步回归常态的过程中，民警末位待岗、异地交流等制度目前已不再沿用，在考核力度等方面较以往有所减弱，对民警、保安直接触动作用较小。

(三)综合治理上失于间断

管内阜淮、淮南线沿线煤矿、电厂等企业较多。自投入运营以来，因沿线群众偷扒煤炭问题突出，曾多次被公安局、处列为治安重点区段。据不完全统计，仅上个世纪90年代以来，由安徽省公安厅、淮南市政法委等牵头，组织路地有关单位开展的专项打击整治行动有10余次。但这种以“什么问题突出就整治什么问题”的联合突击式管理模式，虽能在短期内实现“尽快取得成效、尽快实现好转”的预期目标，但却难以从根本上整治和消除这一顽症。

三、对策建议

努力提升线路治安防控工作质量，既是管内线路安全形势所迫，更是铁路公安机关的职责所在。这就要求我们必须紧盯线路防控工作中存在的不足和薄弱环节，开动脑筋积极探索，想方设法创新手段，全面扎实推进线路治安“绿色通道”创建活动。

(一)灵活调整，在改进巡防机制上下功夫

在目前管内线路物防能力有限、技防空缺的条件下，加强民警、保安的日常巡防工作尤为重要。一是优化线路巡防模式。要紧密结合辖区线路治安环境和特点，突出重点区段、重点时段，科学合理地设置线路巡防岗位，并建立健全与之相适应的巡防制度规范，逐岗、逐人细化具体工作内容和考核标准，明确岗位勤务，提升巡防实效。二是提高巡防人员能力。通过定期召开线路治安工作座谈会、所领导深入现场指导、面对面传授方法等形式，不断提高线路民警和保安员的实战能力，以适应线路巡防工作需要。同时，要想人之所想、急人之所急，积极帮助解决巡防人员思想、工作、生活等方面的问题，充分调动他们的工作积极性。三是提升巡防工作效率。要针对保安队伍调整后巡防人员总量有所减少的实际，结合近年来管内线路案(事)件发生的规律特点，对巡防岗位进一步调整整合，科学划分责任区段，合理安排勤务班次，营造确保巡防疏密有序、管控切实有效。

(二)多管齐下，在加强日常督导上下功夫

一是明确干部包保责任。以辖区事故多发的警务区为重点，采取一对一驻点帮扶的形式，由所领导进行分工包保，并将干部深入一线开展工作指导、帮助解决实际问题情况定期公开，以全面推进线路巡控和沿线治安防范工作。二是强化线路添乘检查。以列车集中开行和早晨、傍晚等时段为重点，合理设定添乘计划和线路，及时发现和掌握线路治安管理工作措施落实真实情况，特别是要注意了解关注线路治安隐患和工作中存在的问题，及时指导、督促、帮助相关警务区民警采取跟进措施加以解决，堵塞漏洞，防患未然。三是加强道口安全监控。以道口通行安全管理为重点，加强对道口看(监)护人员的日常教育，帮助其在思想上牢固树立“安全第一”、“宁停勿撞”意识。同时，要建立与相应道口主管责任部门的联动工作机制，运用不定期联合检查、状态考评等手段，及时了解道口安全管理各项措施落实情况，有效整改道口员在岗不尽责、道口防护设施设备缺损等问题。

(三)注重长效，在提升宣传实效上下功夫

抓好路外安全宣传工作是实现线路治安防线前移的重要手段。一是常态化宣传。改变以往路外安全宣传活动仅局限于每年两次集中宣传月的陈旧模式，把宣传工作纳入线路民警日常勤务范畴，特别是针对沿线中小学校学生、“五残”人员、精神病患者等重点群体，要坚持不懈地开展经常性宣传教育，严防上线路滋事。二是多样化宣传。要在传承发扬以往宣传活动中好的经验做法的同时，针对不同宣传客体受知能力，在宣传内容上适当增加互动性、娱乐性元素，并充分利用报刊、影视、广播等新闻媒体及公安微博等现代化传媒手段，不断扩大路外安全宣传覆盖面。三是联动式宣传。要结合日常线路巡查、走访，进一步密切与沿线群众的沟通联系，尝试把沿线村镇干部、中小学校优秀学生选聘为铁路安全宣传工作的“联络员”、“信息员”，努力实现“教育一人，带动一家，影响一村，确保一线平安”的目的。

(四)履职尽责，在狠抓隐患整治上下功夫

要紧密结合管内阜淮、淮南线正在进行电气化施工改造，合蚌客专沿线物防建设加快推进的现状，一是强化施工现场监管。严格按照要求，与相关主体责任单位办理施工报备手续，按照“谁施工、谁负责”的原则，督促责任单位加强施工人员、器具、材料的管理，消除施工可能带来的隐患，确保安全。二是强化日常隐患排查。采取日常巡查与平推检查相结合的方式，及时掌握隐患问题，登记造册，销号整改。三是强化重点问题整治。在现阶段，要紧紧抓住公安处部署开展阜淮、淮南线治安专项整治行动的契机，主动加强与铁路相关部门、施工单位的协调，形成“预防为主，安全第一”的共识，全力解决防护栅栏缺损、站区封堵不严等突出隐患，确保每一个隐患都有人管、每一处隐患都有人问的氛围，努力消除安全死角。

(五)联防联控，在推动综合治理上下功夫

一是切实加强护路联防工作。要紧紧依托地方党委政府，借助护路联防机制，以创建“平安铁路市(区、县)”为抓手，通过定期联系，实现信息共享，在安全宣传、隐患整治、矛盾化解等方面争取支持，真正形成管控合力。二是努力实现路地警务对接。以全国公安机关社会管理创新为契机，加强路地公安机关的协作，以治安复杂的线路区段为重点，积极争取社区巡防警务向铁路延伸，将线路治安防控纳入沿线地方综合防控体系，实现群防群治。三是加大铁路内部联控力度。加强与铁路内部有关单位的沟通协调，进一步完善定期会商、信息互通、责任连带等联控制度，定期召开相关单位碰头会，及时通报安全防范、线路隐患、防灾监测等情况，督促落实行车设施设备安全管理，及时整改影响铁路运输生产安全的各类隐患和问题。