刍议在建高铁安防设施建设

姜明

(杭州铁路公安处，浙江杭州310016)

近年来，随着高铁时代的到来，杭州铁路公安处管内高铁建设明显增多，继2010年10月26日管内第一条高铁线路沪杭高铁建成投入运营之后，管内在建的还有宁杭、杭甬和杭长高铁，其中，宁杭、杭甬高铁在今年下半年将进行联调联试，预计年底开通。高铁安保向来以“零发生”为工作标准，实现这一目标的关键取决于高铁在建期间的安防设施的建设，如何在高铁建设期间打好安防基础是摆在我处面前的重要课题，笔者试以在建的宁杭、杭甬高铁为例，对线路安防设施建设作粗浅探讨，供大家商榷。

一、在建高铁基本概况

(一)宁杭客运专线

杭州铁路公安处管辖宁杭客专线路长102.097公里(DK148至 DK250+097m)，其中高架线路69.51公里，约占68.1%，桥涵54座，特大桥7座，隧道10个，上跨立交2处，路基地段18处(共长11.517公里，占11.28%)，3米矮桥墩6处98个(共长3.153公里)，应急疏散通道19处，通信基站等四电设施74处，设长兴东、湖州、德清、杭州东等4个车站。

(二)杭甬客运专线

杭甬在建高铁全长149.890公里，其中高架线路122.64公里，约占81.8%，桥涵29座，特大桥9座，隧道9个，上跨立交2处，路基地段25处(共长6.88公里，不含杭东、庄桥低路基共5.01公里，占4.59%)，3米矮桥墩区段13处113个(共长2.953公里)，应急疏散通道36个，通信基站等四电设施91处，沿线设杭州东、杭州南、绍柯、上虞北、余慈、庄桥、宁波等7个车站。

二、前期工作情况

(一)强化组织部署，确保安保工作有序展开

一是抓提前重推进有力。自2010年11月4日以来，杭州铁路公安处先后召开六次由杭甬客专、宁杭客专沿线派出所所长、分管所长、高铁民警参加的高铁推进会，对高铁安保的前期介入工作分阶段进行专门部署。二是抓培训重能力提升。分别于2011年3月、5月，组织宁杭、杭甬高铁沿线7个派出所分管副所长到嘉兴所管内沪杭高铁观摩学习，为18名在建高铁民警开办在建高铁安保工作业务培训班，由治安支队组织人员授课，重点讲授高铁安防设施设置标准以及与施工单位的沟通技巧，取得了良好效果。三是抓检查重问题解决。自2011年4月26日以来，公安处主要领导、分管处领导带领治安部门、派出所及施工单位相关人员，对宁杭、杭甬高铁进行了多次平推检查，对检查发现的难点问题，现场碰头研究，提出解决方案，确保安防设施建设中的各项问题得到有效解决。

(二)强化联系协调，明确安防设施建设标准

一方面及时出台建设标准。通过积极沟通协调，2011年1月，杭州铁路公安处与杭甬客专公司、宁杭公司联合下发了《关于杭甬客专在建期间安全管理及治安防范工作协调会会议纪要》(杭铁公治发〔2011〕5号)、《宁杭客专浙江段在建期间安全管理及治安防范工作协调会会议纪要》(杭铁公治发〔2011〕8号)，明确了防护栅栏、应急疏散通道保笼建设、通信基站等四电设施围墙建设的一系列标准。随后又根据安防设施建设中遇到的问题，及时向宁杭、杭甬客专公司拟发了7份函件，进一步完善了安防设施建设相关要求。另一方面现场观摩统一标准。2011年6月29日，召集沿线派出所、施工单位负责人以及部分施工人员在杭甬高铁DK98+200m余姚特大桥477号墩处召开应急疏散通道保笼建设标准现场会。9月20日，召集相关6个派出所和宁杭、杭甬高铁各施工单位负责人在庄桥低路基区段召开以防护栅栏安装、栅栏间隙标准、底空封堵、线涵接合部处理等内容的施工现场会。9月22日，召集相关4个派出所和宁杭、杭甬高铁各施工单位负责人在德清站山岩陡峭区段和板庄山隧道召开隧道防护栅栏施工现场会。11月1日，召集相关3个派出所及杭甬客专公司、中铁电气化局的施工负责人、包工头在杭甬客专6号基站召开以四电设施围墙建设、大门门锁的安装等建设标准为主要内容的现场会。

(三)强化现场督促，高标准推进安防设施建设

一是加强预制流程盯控。2011年年初，宁杭、杭甬安防设施建设标准出台后，公安处专门派员到长兴、德清等7个派出所管内的8家预制厂进行盯控，严格把关，做到“四个到位”(沙石水泥等配备到位、制作振动到位、养护堆放到位、模具清洗上油到位)，确保水泥栅栏保质保量。高铁民警在盯控中，数次发现预制不到位情况均及时予以督促整改。二是加强现场安装盯控。在把好栅栏预制关口的基础上，治安部门及高铁民警始终驻守安装一线，分段管理，形成栅栏建设“三步流程”:首先，向施工单位明确安装栅栏位置走向;其次，栅栏底座混凝土必须达到标准，即尺寸达到60×80×90cm规格;再次，底空封堵必须在安装栅栏下栏之前完成，做到底空封堵与栅栏安装同步推进。针对我处介入前已建好的湖州低路基示范段防护栅栏(两侧总长3公里多)存在栅栏质量及安装均不符合要求等情况，及时向宁杭公司领导汇报，通过沟通，提出重新安装的要求，得到公司领导的支持。三是加强四电设施建设。经沟通，在电化局、铁四院等单位大力支持下，对已建好的基站及与通信基站、光纤直放站、AT所分开的铁塔统一建造2.5m高的围墙，并在围墙上面安装热镀锌或浸塑铁蒺藜，铁蒺藜拉杆全部埋入围墙，大大提高了牢固度并同步安装保安门。四是加强复杂区段封堵。根据杭州铁路公安处提出的防护建议，客专公司专门召集设计院、施工方等几家单位通过现场实地查看，确定了对桥台、桥隧接合部等复杂区段的封堵方案。2011年上半年，针对管内锡家特大桥和杨弯特大桥近90个原设计图纸桥墩在3米以上，而实际是3米以下的低矮桥墩，宁杭客专公司、铁四院根据杭州铁路公安处的封堵要求向铁道部提出封堵方案，该方案于今年初得到铁道部的同意。

三、工作心得体会

(一)各级领导高度重视、靠前指挥是在建高铁安防设施建设得以顺利推进的首要前提

一年来，局处两级领导始终坚持亲抓细管，靠前指挥。前期介入、安防建设、隐患整改、安全防护等一系列工作无一不体现局、处领导对高铁建设的重视和关心，无不凝聚两级领导的心血和汗水。今年3月8日，公安局专门在杭州处余姚所管内召开在建高铁物防建设现场会，常务副局长李竹勇到会并传达了沈忠新局长有关新建高铁安防设施建设的重要指示，分析了当前全局管内合蚌、宁杭、杭甬三条在建高铁安防设施建设面临的严峻形势，要求全局各级公安机关切实履行监督检查职责，严格对照相关建设标准落实整改，真正把高铁安防设施建设好。公安局治安处负责人就“明确安全共同目标，明晰物防设施建设和治安巡守两大标准，落实公安机关、指挥部、施工单位三方责任”等问题作了强调，为进一步顺利推进高铁安防设施建设奠定了思想基础。

(二)高铁民警熟知标准、现场盯控是在建高铁安防设施建设得以顺利推进的关键所在

高铁正式开工建设以来，相关派出所的高铁专职民警始终坚持基础取胜意识，对相关的安防设施标准做到了然于心、烂熟于胸。同时，战线前移，紧盯源头，深入到栅栏预制场，从水泥栅栏预制、保养到搬运、安装等进行全过程监督检查，确保栅栏建设一步到位、一次成型。在高铁建设过程中，涌现出了一大批全心全意投身在建高铁安保工作的先进典型。其中，余姚所高铁民警俞科伟荣获公安局2011年度“十大高铁卫士”称号。绍兴所高铁民警邵松春从安保实践中摸索出一套“邵式工作法”，即在盯控过程中随身携带相机，将建设、安装不符合标准的和存在瑕疵的设备设施当场拍下，作为证据与施工方进行交涉，直到整改至符合标准。正因为广大高铁民警积极履职，甘于奉献，才保证了在建高铁安防设施建设的有序高效推进。

(三)勤于沟通、善于协调是在建高铁安防设施建设得以顺利推进的基础条件

为把宁杭、杭甬客专打造成“标准线、安全线、示范线”，打造成管内继沪杭高铁之后又一个高铁安防设施建设的精品工程，参战干部和民警不厌其烦、腿勤嘴勤，多次与客专公司、设计院等相关部门沟通、协商、论证，努力发挥双方的合力。通过积极的沟通协调，客专公司、设计院、各工程局等单位，都能从把高铁建设好的共同目标和大局出发，及时采纳合理的建议和意见，对公安的工作给予最大限度的配合和支持，真正做到了无缝对接、合作共赢。

四、对推进下步安防设施建设的几点想法

(一)综合治理，确保在建高铁有效管控

当前，宁杭、杭甬两条高铁施工建设已经进入最为关键的时期，不仅安防设施建设，同时还有其他一些重要工程，特别是接触网架线也都进入了实质性阶段，给高铁安保工作带来了严峻的挑战和考验，严厉打击和集中整治拆割盗等违法犯罪行为，是当前必须把握的重点工作。为此，一是立足自身，加大巡控力度。沿线派出所要不等不靠，合理安排警力，充分用好保安队伍，积极开展在建高铁巡防工作，以低路基区段、桥梁接合部和隧道口为重点，白天以防范闲杂人员进入线路为主，夜间以防拆割盗为主，确保高铁建设安全、顺利推进，为下步联调联试打下扎实的防护基础。二是争取外援，掌握工作主动。充分用好路地联控机制，紧紧依靠地方政府、综治部门强化对沿线基本情况的掌控，及时发现异常动向，积极会同地方公安机关加强对沿线废旧金属收购站点和出租场地、房屋的检查，适时组织力量开展联合打击整治行动，确保对在建高铁的有效管控。

(二)夯实基础，确保宣传排摸有机结合

在警力有限的情况下，基础工作显得尤为重要。一是强化线路基础台账。组织宁杭、杭甬在建高铁沿线派出所开展沿线社情基础全面调查，进一步摸清高铁沿线的治安底数，夯实线路治安基础，特别要强化对重点人口的定期回访制度，落实监护人或社区监管责任。二是强化路外安全宣传。要结合正在开展的“铁路安全进万家”路外安全宣传月活动，大力普及爱路护路和铁路安全知识，切实提高沿线群众的遵纪守法自觉性，防止破坏栅栏及其他安防设施情况的发生。要调动沿线群众维护在建高铁安全的积极性，构建和谐警民关系，确立有效的群防阵线。可借鉴沪杭高铁经验，在新线推行“高铁志愿户”新举措，提高线路管理水平。

(三)紧密联系，确保按期推进各项工作

继续加大与相关责任单位的沟通联系，强化协商合作机制，强调各责任主体积极履行职责、相互协调、形成合力的积极意义。一是大力督促施工单位和相关部门加强人防建设，进一步落实专人加强对牵引变电所、AT所等重要设施以及施工材料、工具存放场所的看护;对接触网架线已完成的区段，在与宁杭、杭甬客专公司沟通、协商的基础上，签订护线协议，及时招聘保安，做好对通信基站、电化接触网等电力设施设备的看护工作，加大巡防力度，重点防范夜间拆割盗。二是继续认真履行自身职责，在施工建设及联调联试期间，务必继续加强现场盯控和监督检查，组织力量反复排查线路治安隐患，尤其对电缆裸露、栅栏破损等隐患，必须落实建账销号制度，及时督促责任单位整改到位。严格落实逐级问责制，确保检查督促责任落实到人，按期保质完成安防设施建设。三是根据上级要求，继续加强与宁杭、杭甬客专公司的联系协调，进一步加大线路物防、技防的投入，大力推进防护栅栏刺丝滚笼的安装，并全力推进治安岗亭、警务区的建设，争取尽早建成，投入使用。