新世纪以来浙江海盐嘉善两县经济发展比较分析

王泉音

（海盐县统计局，浙江 海盐 314300）

新世纪以来浙江海盐嘉善两县经济发展比较分析

王泉音

（海盐县统计局，浙江 海盐 314300）

海盐、嘉善是目前嘉兴市辖区仅有的两个建制县。当前，两县经济总量逐步拉大，经济发展存在差距，原因是多方面的，有区域、交通方面的客观原因，也有资产投入、招商引资等方面的主观原因。为缩小两县经济发展差距，建议坚持工业强县道路、促进经济转型升级、拓展海洋经济空间。

经济发展；比较

海盐、嘉善是目前嘉兴市辖区仅有的两个建制县，海盐法定土地面积为508平方公里，嘉善为507平方公里。“十五”以来，海盐经济取得了较快发展，但与嘉善相比，速度明显落后。探究两县经济发展的差距以及产生差距的原因，对海盐加快经济发展方式转变，寻找经济跨跃式发展具有重要意义。

一、两县经济发展的脉络与现状

（一）经济总量逐步拉大

“十五”前半段，海盐的经济总量略低于嘉善，主要表现为第三产业增加值差距稍大，第一产业和第二产业增加值差距较小。随着核电工业产能的扩张，2003年，海盐的第二产业增加值超过嘉善23.31亿元（其中工业超过25.36亿元），但到了2007年，在海盐第二产业增加值继续领先、第三产业增加值差距拉大的情况下，海盐经济总量落后嘉善3.55亿元。

“十五”期间，海盐GDP年均增长19.9%，“十一五”期间则下降到8.5%，发展步伐明显放慢；而嘉善“十五”和“十一五”的年均增长速度均为14.2%，体现了平稳持续发展的格局。

2011年，海盐实现生产总值272.40亿元，落后嘉善48.94亿元。海盐剔除在地统计的央属企业秦山核电增加值，县内生产总值只有203.33亿元。

（二）产业结构嘉善优于海盐

1.第一产业比重。从 2001年到2011年，海盐第一产业比重从12.1%下降到7.6%，下降了4.5个百分点；嘉善从13.8%下降到7.3%，下降了6.5个百分点。

2.第二产业比重。海盐第二产业发展经历了从低到高再到低的曲线过程，主要是核电产能从扩张到稳定的发展各阶段所致，而嘉善第二产业发展步伐循序渐进。从总体上看，2011年海盐第二产业比重为62.8%，较2001年提高了3个百分点；嘉善为59.0%，较2001年提高了5.6个百分点。

3.第三产业比重。从比重增长来看，海盐第三产业比重2011年比2001年增加了1.5个百分点，而嘉善仅增加了0.9个百分点，但是海盐三产比重始终徘徊在30%以下，而嘉善则一直占比在32%以上。2011年，海盐第三产业比重为29.6%，较嘉善低4.1个百分点。

二、两县经济发展差异比较

（一）从业人口

海盐户籍人口与嘉善一直比较接近，2000年海盐户籍人口为36.49万人，比嘉善少1.64万人；到2010年末，海盐户籍人口为37.31万人，比嘉善少1.1万人，差距有所缩小。而常住人口差距则在拉大，2010年海盐常住人口为43.13万人，比2000年增加3.55万人；嘉善2010年常住人口为57.46万人，比2000年增加14万人。两地常住人口比差距从2000年的9%扩大到2010年的25%。2010年，海盐从业人口为28.90万人，比嘉善少11.26万人，两地从业人口之比从2000年的9∶10下降到7∶10。

（二）财政收入

伴随着两县经济发展的差异，财政收入的差距也越来越大，两县之差十年扩大两成。2011年海盐财政一般预算收入为17.18亿元，较2000年的1.60亿元增加9.7倍，年均增长24.1%；嘉善2011年财政一般预算收入24.32亿元，较2000年1.80亿元增加12.5倍，年均增长26.7%。2001年，海盐地方财政收入是嘉善的九成，而到了2011年其只是嘉善的七成， 十年差距扩大了两成。

（三）特色经济

近年来海盐在加快发展特色经济，但与嘉善相比，特色仍然不够突出。

1.农业总产值嘉善高于海盐。目前，海盐有畜牧、蚕桑、水产、蔬菜、粮油等6大精品产业区；嘉善也形成了瓜菜、食用菌、水产、水果、花卉和富硒农产品6大精品产业区。很明显，海盐精品产业区中大多数为传统农产品，且规模相对不大，而嘉善的都市高效农产品较为丰富且规模较大。如嘉善成片的大棚设施栽培，面积达5万多亩，全省第一；食用菌（蘑菇）栽培面积4000万平方尺，全省第二；花卉产业种植面积近万亩，此外，还建立了嘉善精品农业展示展销中心。作为连接千家万户的农民专业合作社，海盐有76家，而嘉善有121家。2011年，海盐和嘉善分别实现农业总产值30.16亿元和46.92亿元，是2000年的2.7倍和3.4倍。

2.工业嘉善超越海盐。嘉善工业之所以快速超越海盐，在于本土工业的持续稳定发展，并形成了几个规模较大、科技含量较高的特色行业。2011年，海盐产值规模较大的行业有纺织服装（48亿元）、造纸及纸制品（44亿元）和通用设备（紧固件，52亿元），三大行业产值占县内规模以上工业企业总产值的36%。2011年，嘉善产值规模较大的行业有纺织服装（56亿元）、木业家具（91亿元）、化纤（103亿元）、非金属矿物（64亿元）、黑色金属冶炼及压延（72亿元）、通用设备（80亿元）和通信和计算机设备（53亿元），这几大行业产值占该县规模以上工业企业总产值的71%。2011年底，海盐年销售2000万元以上规模企业348家，超亿元企业108家；嘉善规模以上企业582家，超亿元企业168家。另外，嘉善有国内上市企业4家，而海盐尚无。

3.第三产业增加值两县差距扩大。“十五”与“十一五”相比，海盐与嘉善第三产业增加值从2001年相差5.5亿元扩大到2011年的27.42亿元。分行业看，海盐的交通运输、房地产、通信、消费等，规模都没有嘉善大。如：社会消费品零售总额，2011年海盐只有71亿元，嘉善则超百亿大关。从两县的旅游经济方面看，“十一五”期间，海盐接待国内外游客、旅游总收入年均分别增长14.9%和17.7%，嘉善则分别增长22.3%和27.2%；2011年海盐接待国内外游客331万人次、旅游总收入27.9亿元，均是嘉善的四成；海盐2011年入境游客才突破1万人次，而嘉善则达13万人次。

（四）出口商品

“十五”时期，海盐大力发展紧固件产业，出口总额快速增加，年均增长43.8%；“十一五”时期，由于国际金融危机的冲击，出口总额年均增长18.2%，增速下降25.6个百分点。嘉善“十五”时期出口总额慢于海盐，年均增长34.7%，“十一五”时期出口总额增速同样放慢，年均增长20.7%，增速下降14.1个百分点。2011年海盐实现出口总额15.07亿美元，嘉善出口总额23.36亿美元，海盐是嘉善的6.5成。

受国际金融危机冲击，由于海盐的出口商品中科技含量较低，国际需求量骤减，导致其受到重创，而对嘉善的影响不大。2011年的海盐出口商品中，比重较大的有纺织服装（25%），贱金属及其制品（45%），电器设备及零件（15%），三种商品合计为85%。嘉善2011年的出口商品中，比重较大的有木制品及家具类（29%）、贱金属及其制品（24%）、纺织服装（15%）、光伏能源（12%）、家用电器及电子产品（10%），合计90%，其光伏能源和家用电器及电子产品等这些高新技术产品的出口占了较大比重。

（五）城乡统筹发展水平

“十一五”期间，浙江省统计局对全省61个县（市、区）进行了城乡统筹发展水平的综合评价。 从整体看，2005年以来，海盐与全省其他县（市、区）一样，城乡统筹发展的四大领域全面提高，发展水平整体推进，但与嘉善相比，则相对落后。城乡统筹发展水平综合评价海盐排名从2006年的全省第3位下降到2010年的第14位；嘉善排名则从2006年的全省第12位提升到2010年的第7位。

三、两县经济差异产生的背景与原因

（一）历史背景和客观条件

1.区域少优势。就海盐和嘉善所处区域来看，显而易见，嘉善优于海盐。海盐与沪、杭、甬距离虽近，但中间均隔着其他县（市），而嘉善直接毗邻上海，具有区域优势。从农产品销售看，海盐虽然也有很大一部分直接销往上海、杭州等城市，但总量明显少于嘉善。嘉善50%以上的农产品销往上海，2011年销售额达26亿元。

2.交通欠发达。海盐与嘉善同处水乡，水陆交通是两县共同特点。不同的是，海盐临海，有沿海港口优势；嘉善处内陆，有铁路优势。但海盐的沿海港口近几年才起步，历史短，基础差；而嘉善的铁路历史悠久，基础好，特别是2010年沪杭高铁嘉善南站的开通，以及嘉兴市首条省际公交线路嘉善至枫泾线的诞生，更好更快地促进了嘉善人流、物流、资金流、信息流的运作。如：人流和物流方面，2010年，海盐客运量（公路）630万人，嘉善客运量（公路+铁路）1745万人，海盐是嘉善的36%；海盐货运量（公路+水路）1778万吨，嘉善货运量（公路+水路+铁路）3122万吨，海盐是嘉善的57%。

（二）现实原因和主观因素

1.资产投入规模小。“十五”与“十一五”相比，海盐固定资产投资（剔除核电，下同）、工业生产性投资（剔除核电，下同）与嘉善相比，增幅均相差不大，所不同的是嘉善的投入规模远比海盐大。“十一五”时期固定资产投资，海盐累计完成434亿元，是“十五”时期的2.5倍；嘉善累计完成634亿元，是“十五”时期的2.4倍。“十一五”时期的工业生产性投资，海盐累计实现265亿元，是“十五”期间的2.4倍；嘉善累计完成工业生产性投资434亿元，是“十五”期间的2.5倍。“十一五”时期累计固定资产投资规模海盐为嘉善的6.8成；工业生产性投资规模海盐为嘉善的6.1成。

2.招商引资气候差。2001年以来，海盐累计实际利用外资8.16亿元，是嘉善（25.55亿元）的3成。海盐累计实际利用外资在嘉兴市的比重最小，为6.9%，而嘉善除市区外比重最大，为20.3%。从招商的质量看，海盐近几年引进的大多是一些“高能耗、高污染”企业，产品竞争力弱；而嘉善引进的大多是后来成为国家级或者省级的高新技术企业，生产硅片、电子等产品，并形成了现在嘉善规模较大的光伏、电子等新兴产业。

3.平台建设层次低。第一，硬平台。海盐近几年来加大了园区平台建设，“十一五”以来，累计完成各类园区基础设施投入50多亿元，是前五年的3倍。目前，海盐有县经济开发区（省级）、县科技创业园等。嘉善“十一五”以来各类园区的基础设施建设投入高于海盐，目前有已升格为国家级的县经济开发区、省级的嘉善临沪新区、国家级的嘉善科技创业服务中心，此外，还设立了嘉兴出口加工区B区。第二，软平台。2008年以来，嘉善的软环境品质一直处于嘉兴市前列。2011年该县软环境总指数为91.1，较2008提升了7.6个百分点，高出全市4个百分点。而海盐2011年软环境总指数只有82.2，较2008年仅提高了2.8个百分点，比嘉善低8.9个百分点，四年来一直处于嘉兴市末位。

4.创新驱动后劲弱。首先，“十五”与“十一五”比较，海盐的科技创新活动前者强于后者；而嘉善则反之。从省统计局对全省90个县（市、区）进行的科技监测评价结果看，2010年海盐的科技规模综合评价位次比2001年退后6位，为第43名，水平综合评价位次退后8位为第26名；而嘉善规模综合评价位次则前进13位，为第29名，水平综合评价位次前进21位为第13名。其次，科技投入方面，“十五”以来，研究与试验发展（R&D）经费，海盐2011年为5.63亿元，占GDP的比重为2.07%，嘉善2011年为7.36亿元，占GDP的比重为2.3%。再次，科技产出方面，2011年海盐实现工业新产品产值113.57亿元，新产品产值率为23.0%，比2000年提高5.6个百分点；嘉善2011年实现新产品产值298.23亿元，新产品产值率为40.7%，比2000年提高24.3个百分点。海盐2010年实现高新技术产业增加值14.24亿元，十年年均增长28.5%，占GDP的比重从2000年的7.7%提高到2010年的10.8%；嘉善2010年实现38.64亿元，十年年均增长37.8%，占GDP的比重从2000年的14.0%提高到2010年的28.1%。最后，2006年以来海盐累计新增省级以上高新技术企业24家；嘉善新认定国家级高新技术企业27家。

四、缩小两县经济发展差距的对策建议

“十五”以来，海盐、嘉善两县经济发展的事实证明，提高经济的抗风险能力和可持续发展水平，发挥自有优势突破经济发展瓶颈极其重要。

（一）强化理念，坚持工业强县道路

首先，强化理念，坚持新型工业化道路。当前及今后一个时期，高扬工业强县旗帜，扩张工业总量，提升工业效益，并加快工业新型化进程；其次，明确目标，坚持工业强县战略。完善工业经济发展规划，根据工业经济发展现状，有针对性的调整工业经济政策；再次，创优环境，坚持外向带动意识。加强软环境建设，在政策、资金和服务等方面下功夫，多层次多角度地抓好园区、产业区、特色经济区等平台建设。

（二）注重创新，促进经济转型升级

首先，在体制机制上创新。建议政府在一定的时期内完成有关制度创新，出台一系列的政策和规章制度，给经济发展一个充满活力的舞台；企业则应提升管理水平，强化创新体系建设，并充分发挥人的主动性、创造性，在开发和应用先进技术、工艺和装备，提高产品质量等方面取得进展。其次，在科学技术上创新。建议着力培育自主创新能力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进创新型企业建设，培育企业研发（技术）中心和各级高新技术企业；大力推进质量强县建设，联动推进专利、标准化和品牌战略，重视知识产权的管理和运用，积极引导企业创立自主品牌；努力改造传统产业。积极应用先进制造技术、农副产品深加工技术、资源综合利用与能源节约技术等，引导传统支柱产业的发展。

（三）发挥优势，拓展海洋经济空间

随着浙江省海洋经济示范区建设的全面启动，为海盐发挥滨海优势、发展海洋经济提供了难得的机遇。建议加快大桥新区基础建设，积极招商引资和招商选资，促进新区产业集聚和升级；提升海盐港区码头等级，扎实推进港区建设，扩大港口货物吞吐能力，并改造内河航道，实施海河联运，构建以港口为核心的现代物流体系；培育以海洋产品为主的养殖、餐饮、加工等新兴产业；整合旅游资源，加快南北湖保护与开发，打造大桥新区、滨海新城、核电工业、南北湖为一线的滨海休闲度假旅游产业带。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.014

张巧燕）