台州黄岩区基本单位名录库建设探析

王 鹏

（黄岩区统计局， 浙江 台州 318020）

台州黄岩区基本单位名录库建设探析

王 鹏

（黄岩区统计局， 浙江 台州 318020）

基本单位名录库建设工作是统计“四大工程”之一，也是做好各项统计调查工作的基础。台州黄岩区基本单位名录库经过多年的建设，仍存在基本单位维护力量薄弱、登记意识不强、应用不广等问题，建议通过整合名录库建设力量、加强部门协作、拓宽统计登记证应用渠道等举措，完善基本单位名录库的建设和维护工作。

基本单位；名录库；维护

基本单位名录库是专门管理各种单位信息的独立的数据库管理系统，包含所有企业法人、事业法人、机关法人、社团法人和其他法人及法人所附属的产业活动单位。基本单位名录库是统计工作的基础信息库，在完成统计年报、定期报表以及大型普查和专项调查中具有不可替代的作用，是核算经济总量和发展速度的重要依据，也是切实做好统计“四大工程”的基础。

台州黄岩区基本单位名录库是在第二次经济普查基础上不断完善的，是浙江省名录库“全省一库制”的组成部分。近年来，黄岩区十分重视基本单位名录库基础建设，努力理顺统计部门各科室之间的内部关系，以及和其他部门、乡镇之间的外部关系。组建机构并建立各类工作制度，如成立区基本单位名录库工作领导小组；建立健全乡镇名录库队伍，并通过政府网把名录库网络延伸到各乡镇统计中心；在行政服务中心设立统计登记窗口；建立乡镇名录库维护月度通报制度、区基本单位名录库工作部门联席会议制度，并且区政府牵头出台了《黄岩区基本单位名录库维护更新管理制度》。同时以考核为抓手，保证其有效实施，使得名录库建设不断朝着规范化、制度化方向发展。基本形成了以综合统计部门为主导，依托行政服务中心为平台，整合利用相关部门信息资源，发挥乡镇名录库队伍作用，“横向到边，纵向到底”的名录库建设模式。

一、当前名录库建设存在的问题

2012年国家统计局把基本单位名录库工作作为统计“四大工程”之一，其重要性不言而喻。但在现今的工作中名录库建设仍存在以下几点问题。

1.工作任务重，力量薄弱制约维护质量提升。现黄岩区名录库共有法人单位9000多家，并且每年新增1500家左右。在库单位地区分布极不均衡，各乡镇基本单位家数相差悬殊，呈现东多西少的分布特点。基本单位家数最多的东部乡镇西城街道，法人单位家数达1859家，而单位家数最少的西部乡镇平田乡只有75家，两者相差25倍之多，新增单位也绝大多数分布在东部几个乡镇，因此，这几个重点乡镇就成了重点维护对象。现实中，承担这一重要工作的维护人员却都是“身兼数职”的，他们除名录库工作之外，还经常参加乡镇重点工程建设、拆迁征地等工作，如此繁重的工作导致他们很难在规定的时间内完成基本单位名录库维护任务，更别说是全面、准确的掌握所辖区域内基本单位变动情况，做到实时、高效的维护名录库。此外，乡镇名录库维护人员也常有变动，新进人员不可能在短时间内具备业务知识，了解维护流程，熟悉应用程序，这些因素在无形中制约着名录库维护质量的提升。

2.“四下”①单位小而多，情况变动频繁。黄岩区九千多家法人单位中，“四下”单位共有五千多家，占全部单位的百分之五十以上，而“四下”单位绝大部分都规模较小，年营业收入不超过100万元，是以家庭作坊式生产经营为主的小微企业。这些企业的抗风险能力弱，生产经营不稳定，企业的法人负责人、主要业务活动、经营状态等指标变动比较频繁，因此，需要名录库维护人员准确掌握指标动态，及时更新维护，但事实是这些小微企业统计基础工作薄弱，统计意识较差，很难主动上报相关变动数据，使得名录库更新工作难上加难。更有甚者，部分企业主为了用电、用地指标等多种原因，注册多个企业，造成“一户多照”、“僵尸单位”等情况，使原本就复杂的名录库维护工作雪上加霜。

3.登记意识不强，统计登记证的应用不广。客观方面，统计对象普遍登记意识不强，在工商、税务部门登记后，不知需进行统计单位登记，造成漏登。主观方面，部分统计对象在明知要进行统计登记情况下，仍然迟迟不办理统计单位登记。对这些“老赖”，工作人员除了多次催办以外，别无他法，因为在现行的统计法律法规中，没有相应条款来保障基本单位登记工作的开展。事实上，统计登记证仅仅是为统计部门而设的，基本没有其他应用途径，对于统计对象来说是可有可无的。且法律法规也没有对统计登记证的应用作相应规定，进一步造成统计对象办理统计单位登记证的积极性不高。以上种种原因，使统计基本单位登记陷入尴尬境地。

4.部门联系不够紧密，共享数据信息滞后。国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局等部门早在2005年就已下发文件要求各部门共同实施，参与数据交换和共享，但由于各部门登记信息资料标准不一，资料信息为一年定期交换三次，容易造成信息资料无法比对，共享的数据信息滞后，给及时更新名录库带来困难。

5.基本单位名录库应用单一，建设难以形成合力。基本单位名录库建设虽然对经济社会的发展具有重要意义，但其社会知晓度较低，资料开发利用效果不明显。除了统计部门应用于专业统计和统计调查业务外，在社会上的应用几乎为空白。应用面的狭窄使名录库建设缺乏地方政府与部门的重视，无法形成名录库建设合力，靠统计部门单打独斗，较难形成一个完整的、全面的、及时更新的名录库。

二、加强名录库建设的建议

针对上述种种问题，笔者提出如下建议，以推进黄岩区名录库建设工作。

1.提高认识，整合名录库建设力量。乡镇名录库维护队伍是做好基本单位名录库工作不可或缺的一环，是名录库维护力量重要的组成部分。他们奋战在名录库工作的第一线，对所辖区域内的环境较为熟悉，了解企业的大致分布，方便对工商、编办等部门提供的单位资料进行实地核查。充分认识乡镇名录库维护队伍建设的重要性，加强名录库业务培训，借以提高乡镇名录库人员业务水平，保证乡镇名录库维护队伍的相对稳定性。努力在乡镇统计中心形成“大名录库”专业的意识，整合统计中心其他统计人员力量，辅助名录库人员进行更新维护。对于有条件有需求的乡镇，区统计部门可以适当引导，帮助他们建立村（社区）一级的名录库维护队伍，从而极大的方便统计单位新进登记，进一步提高基本单位名录库维护的实时性和动态监测能力，夯实名录库工作基础。

2.明确定位，合理设置名录库指标。黄岩区基本单位名录库在库法人单位和产业单位共有万家以上，要想靠统计部门及乡镇名录库维护队伍真正做到“实时更新”是较为困难的。根据目前名录库单位绝大多数为小微企业的特点，明确维护重点，最大限度的调动人力、物力，对“三上单位”、房地产企业和抽样单位等统计数据上报单位进行重点跟踪维护，保证统计专业定报、年报的开展。对于其他单位，则进行定期维护。而名录库表中指标过多，多项指标填写要求基层名录库维护人员有更高的业务水准，更加重基层维护人员的工作量，使本已薄弱的基层维护力量更加捉襟见肘，上级业务部门应根据现阶段的实际情况，理性定位统计基本单位名录库的用途和建设方向，合理设置名录库指标，方便基层基本单位名录库工作人员登记、维护。

3.强化统计登记意识，拓展统计登记证应用领域。统计部门可利用电视、网络等各类媒体，加大统计法律法规的宣传力度，强调统计基本单位登记的必要性，强化统计对象登记意识。在行政服务中心设立统计基本单位登记窗口，将统计单位登记纳入到办证中心业务流程，使统计对象在办理工商、税务的过程中，知晓统计基本单位登记，从源头上杜绝统计对象因不了解统计单位登记而造成漏登的情况发生。对于个别故意不办理统计单位登记的企业，制定一些行之有效的处罚措施，保证基本单位登记的顺利开展。在此基础上，积极拓宽统计单位登记证的应用途径，使它成为企业开展生产经营活动的必要条件之一，如此一来，将极大地提高统计对象办理统计登记证的积极性。

4.加强部门协作，消除信息孤岛。加强部门协作，建立数据共享平台，实时进行部门数据交换。以多赢为目标，尊重和保护参与信息共享的各部门的合理权益，让参与信息共享的各部门都从中感到“得多于失”。彼此相互信任，串联各部门已有的数据库信息，消除因长期各自为政造成的信息孤岛，实现数据资源的互联互通。

5.多方参与，强化基本单位名录库应用。基本单位名录库应是一个企业、政府和其他组织机构共同参与建设的，一个动态的、可适时更新维护的名录数据库系统。通过摸清企业现状，运用科学的方法，分析、汇总名录库在库单位的行业分布和发展动向，查找原因，挖掘本地经济可能潜在的增长点，为地方政府和有关部门决策发挥统计参谋作用；拓宽名录库服务领域，对社会公众开放，为他们提供信息咨询和服务，充分发挥其应用的社会效益和经济效益。“多用”、“用活”才能吸引更多的单位、个人加入到基本单位名录库建设当中，才能使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新维护、查询快捷方便的真正意义上的名录库。

另外，完善统计法律法规，明确统计单位登记的法律地位，为基本单位名录库建设创造一个良好的法制环境。并加强领导重视程度，保障名录库建设所需的人员、经费，恢复名录库所应有的统计地位也是切实提高名录库质量直接、有效的举措。

（责任编辑：施越霞）

注 ：①“四下”为除了规模以上工业、资质内建筑业、批发零售业、住宿餐饮业企业和房地产企业以外的企业法人单位。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.018