河南省高等教育结构调整路径略论

张 燕

（安阳师范学院 教育科学学院，河南 安阳 455000）

河南省高等教育结构调整路径略论

张 燕

（安阳师范学院 教育科学学院，河南 安阳 455000）

目前，人们对高等教育的关注逐步从“量”转移到“质”。高等教育结构的调整与优化已成为保障高等教育质量的关键所在。高等教育结构调整的基本方略是，以质量提升为终极目标，以和谐的高等教育生态圈为基本形态，以科类专业调整为核心，以内外部环境优化为基本保障。河南省高等教育结构调整的具体对策应体现在规模、科类、布局、层次和形式5个方面。

高等教育；结构调整；对策

知识经济时代，高等教育与国家和人民的命运紧密相连。高等教育应该适应国家和社会发展需要，满足人民受教育的需求。高等教育的结构合理与否，直接影响高等教育的发展及其功能的发挥。在我国高等教育大众化进程中，高等教育质量问题日益突显。其中，高等教育结构的调整与优化已成为当前保障我国高等教育质量的核心问题。进入新世纪，河南省经济、社会发展处于重要的转型期。探索建立“体系完整、布局合理、发展均衡”的高等教育结构体系，对于完成河南省高等教育增长方式由外延式向内涵式发展的转变，提升河南省高等教育质量和实现中原崛起的目标具有极其重要的意义。

一、高等教育结构调整的基本方略

(一)以质量提升为结构调整的终极目标

我国高等教育进入大众化阶段，人们对高等教育的关注已逐步从“量”转移到“质”。接受高质量的高等教育不仅是人们的合理需求，同时也是社会发展的需要。然而，我们不能回避的是，我国高等教育在取得巨大成绩的同时亦存在很多问题。这些问题涉及高等教育的方方面面，其中以质量问题最为突出。河南省高等教育质量方面存在的问题主要有：多元的高等教育质量观尚未形成，创新型人才培养模式的构建没有突破性进展，高层次的中外合作办学没有实质性突破，新的高等教育教学质量监控体系没有形成，一流大学尚未建成，产、学、研结合的良性互动机制尚未形成，等等。这一系列问题，都需要我们勇敢面对、认真解决。质量是高等教育的生命线，质量的提升是高等教育结构调整的终极目标。

(二)以和谐的高等教育生态圈为结构调整的基本形态

我国新一轮高等教育结构调整的主要任务是，发挥教育规划的宏观调控功能，平衡高校资源配置，引领不同高校找准位置、分层办学、分类发展，在各自的层次上争创一流和先进。河南省需要通过调整和优化来形成高等教育结构的和谐生态圈。第一，省部共建的研究型大学生态圈。这个圈内只有郑州大学和河南大学两所高校。这两所大学要以培养高水平研究型和应用型人才为己任，勇挑河南高等教育发展龙头的重担，提升本科教育质量，积极发展研究生教育，努力办成高水平的研究型大学，跻身于全国知名高校之列。第二，省属重点大学生态圈。这一圈内的大学以省属的老牌本科院校为主，如河南师范大学、河南农业大学等。这类学校要成为培养省内所需研究型和应用型人才的主阵地，积极发展好研究生教育，尽快停办专科层次的教育，努力办成高质量的研究教学型大学。第三，省属一般高校生态圈。这一圈内主要是一些新建的本科院校。这类院校应该以培养高素质的技术型人才为己任，主要办好本科教育，可以将某些专业作为突破口涉入研究生教育，力争成为有实力的教学研究型大学。第四，高等职业教育生态圈。这一圈内的高校应以高素质的应用型人才培养为主要目标，以就业为专业调整的主要导向，为当地经济和社会的发展注入活力。

(三)以科类专业调整为结构调整的核心问题

科类专业结构是高等教育结构的重要组成部分，它是社会经济结构的反映，在高等教育结构的整体框架中具有核心的地位和作用[1]123。尽管我国大部分省份的高等教育整体布局存在不科学、不合理之处，但考虑到高等教育长期发展的历史惯性和现状，以及大规模布局调整的物质保障等因素，目前多数地区的高等教育调整不宜从宏观布局上进行大刀阔斧的改革。因此，科类专业结构调整应该是未来一段时间我国高等教育结构调整的核心。只有合理调整高校学科专业结构，使学科专业之间处于最佳的分工、合作和协调状态，才能形成人才培养规格更加多样化的格局，才能使人才培养与社会发展需要最大程度的吻合，从而解决目前大学毕业生结构性失调问题。一般来说，学科专业结构调整要从地方社会经济发展的实际状况出发进行总体的部署和安排，其主要任务是处理好学科门类之间的横向比例关系。目前，河南省高等教育科类专业结构调整要着重从发展急需的短线专业、积极设置新兴专业、合并调整重复专业等几个方面入手。

(四)以内外部环境优化为结构调整的基本保障

英国学者阿什比认为：大学是遗传与环境的产物。这里的遗传主要指大学的精神和理想，环境指大学所处的社会环境，大学只有保持这二者之间的平衡状态，才能像生物体的进化一样，不断地完善和稳步地发展[2]7−13。高等教育结构调整是一项系统工程，离不开内外部环境的保障。为了确保结构调整的成效，我们需要从高等教育事业发展的内外部环境入手采取一定的措施。

从高等教育内部环境来说，高校应该建立和完善自我约束和调整机制。高等教育若具有很强的自我完善和自我调节能力，那么它在与外部环境交流的过程中，就能够通过自身的调节，实现结构的更新和重组，并与环境保持新的平衡。

我国经济在市场体制引领下得到了快速发展，但我国高等教育结构调整却没能适应经济发展的步伐，高校之间的无序竞争愈演愈烈[3]28。因此，从高等教育外部环境来说，高校必须建立科学的政府调控和市场引导机制。高等教育越卷入社会事务中就越有必要用政治的观点来看待它，就像战争的意义太重大，不能完全交给将军们决定一样，高等教育也很重要，不能完全留给教授们去决定[4]32。就政府调控来说，主要可以通过立法、经济、计划、评估等手段实现对高等教育的引导。市场对高等教育结构调整的影响主要体现在生源调节和需求调节两个方面。高校要根据生源状况和劳动力需求状况做出相应的结构调整。

二、河南省高等教育结构调整的具体对策

(一)建立与河南省人口状况和高等教育大众化发展相适应的规模结构

如何使河南省由教育大省变为教育强省是河南省高等教育发展的重心。未来教育规模的确定应该以河南省的人口状况和高等教育大众化发展的自身规律为依据。根据发达国家的经验，高等教育规模发展要略快于经济发展，但两者要基本对应。由于河南省高等教育规模经过前几年的突飞猛进式的发展，加上高等教育适龄人口在2010―2016年期间内呈递减趋势，因此，河南省高等教育规模增长的速度在未来几年内不宜太快，应该保持稳步增长的状态，争取高等教育毛入学率有较大幅度的提高。在此期间，河南省高校要着重加强高等教育的质量和内涵建设。2016年以后的10年里，河南省高等教育适龄人口数量则呈递增的趋势，相应地高等教育规模增幅也应该比前期稍快[5]14。

(二)构建与河南省经济发展相适应的科类结构

河南省高等教育科类结构调整应从以下几个方面入手：(1)改造长线专业。长线专业包括传统的基础学科专业和新兴的曾一度是热门专业但因短期内过量招生导致饱和的专业两类。对于第一类长线专业，应从内涵优化入手，对培养目标、课程内容等进行调整。对于第二类专业，则需通过拓宽口径、控制规模的方式进行改造。(2)保护优势专业。河南省高等教育的优势专业有一些是由于师资、教学设备或研究力量而具有优势的专业，如河南大学的中文专业就属于此列。还有一些是由于具有地方资源、支柱产业等社会优势的专业，比如安阳师院以殷商文化研究方向的历史学专业。对于具有优势的专业，河南省高校要进行重点保护，大力扶持，以促使其更好地为地方经济服务，并提升河南省高校在全国高校中的竞争力。(3)发展新兴专业。新兴专业的创建和发展是未来高等教育科类结构调整的一个方向。一方面，河南省高校要注重创建交叉型专业，这既是科学技术发展的需要，也是社会经济发展的需要。另一方面，河南省高校要发展紧缺专业和应用型专业。在目前的社会发展状况下，河南省高校要注重信息技术、生物技术、环境保护、工程技术、旅游管理、新材料技术、先进制造技术等专业的建设，以满足河南省经济发展的迫切需求，提高高等教育直接为地方经济建设服务的能力。(4)平衡科类结构。河南省高等教育科类结构的平衡应该以省域经济产业结构为依据。从河南省目前的经济发展现状来看，河南省高等教育应该重点发展四大产业领域：一是现代化农业。二是传统支柱产业，如矿产、建材、机械、食品等。三是高新技术产业，如电子信息、新材料、先进制造技术、生物工程等。四是服务业，如旅游、烹饪、武术等。河南省高等教育应进行学科专业结构的战略性调整，以适应省域社会经济发展对人才需求的变化。

(三)完善与河南省地区发展相适应的布局结构

高等教育的布局调整需要遵循既尊重历史，又不墨守成规、固步自封的原则。历史、现实与未来在高等教育布局结构调整中都要兼顾，高等教育的适应、发展、优化应该是布局结构调整的根本指导原则[6]46。

由于历史原因，河南省高等教育的地域分布存在着不合理、不均衡的现象，形成了典型的“点状集积”模式。因此，地区布局调整的一个重要任务就是加强中小城市高等教育的发展，实现高等教育相对均衡化。具体策略如下：首先，充分发挥省会郑州重点高校集中分布的优势，形成由一定数量的研究教学型大学组成的大学城，使其成为河南省高等教育的核心。其次，发挥省会城市对周围的中小城市的辐射带动作用，利用地理位置上的优势，加强省会高校对周围地市学校的支援，实现高校之间的资源共享。再次，为了改变全省高校分布不均的现状，河南省可以适当增加本科院校的数量。最后，根据各地经济和社会文化的特点，河南省可以建立一定数量的高职高专院校或短期社区学院，这一方面可以满足地方特色经济发展对实用人才的需求，另一方面也可以扩大高等教育入学机会，缩小地区间差距，促进区域间高等教育的均衡发展。

(四)形成与中原崛起背景相适应的层次结构

高等教育层次结构是一定区域内民众所拥有的教育水平与程度的反映，随着区域社会发展水平的提高，其重心要发生相应上移。河南省高等教育存在重心偏低的现象，尤其是研究生教育的发展规模过小。目前河南省高校绝大多数为地方性院校，全省博士学位授予点与硕士学位授予点数量偏少，说明河南省高校培养高层次人才的能力较弱，与社会对高层次人才的需求不相适应。所以，河南省高等教育层次结构调整的首要任务是提升重心，积极发展本科教育和研究生教育。

针对目前高校定位不清的现状，河南省高等教育层次结构调整的另一项主要任务就是要使各类高校合理定位、各司其职、分类发展，形成不同的高等院校层次类型。河南省高校大致可分为四个层次：第一类是研究型大学，第二类是研究教学型大学，第三类是教学研究型大学，第四类是高职高专院校。这几类学校应该准确定位，共同为河南省实现中原崛起的目标培养梯队人才。

在高等教育层次结构调整的具体策略上，河南省高等教育应该以“多层次、多类别、多元化”方针为指导，构建互补的、多梯度的纵向结构。首先，建好一批高质量的省属重点高校；其次，鼓励人口较多、经济发展较快、高等教育基础较好的地市建立市属本科院校，在工业比较发达的地市可大力发展高等职业教育；最后，经济相对落后、高等教育底子薄弱的地区可尝试建立一批社区学院或专门学院，以更好地满足当地社会经济发展的需求。通过这种多层次、多类型、特色化的发展，河南省高等教育可实现区域高校间的合理分工、有序竞争与通力协作，最终实现全省各层次高等教育的协调发展。

(五)建立与高等教育多样化相适应的形式结构

自“九五”以来，河南省普通高等教育进入快速发展时期。但同时其他形式的高等教育发展却相对缓慢。近年来，河南省成人高等教育、自学考试、远程教育、民办教育等其他形式的高等教育整体上发展缓慢，与普通高等教育的快速增长无法相提并论。因此，河南省需要加强对高等教育形式结构的调整，建立与高等教育多样化相适应的形式结构，以提升河南省高等教育的整体实力。

[1] 母国光，翁史烈．高等教育管理[M]．北京：北京师范大学出版社，1995．

[2] [英]阿什比．科技发达时代的大学教育[M]．滕大春，滕大生，译．北京：人民教育出版社，1983．

[3] 严燕，张继龙．我国高等教育结构调整的战略思考[J]．理工高教研究，2009，28(1)．

[4] [美]约翰 · 布鲁贝克．高等教育哲学[M]．王承绪，等译．杭州：浙江大学出版社，2002．

[5] 陈道明．河南省 2010―2025年高等教育发展规模预测[J]．天中学刊，2010，25(4)．

[6] 杜青山．云南省高等教育结构体系现状分析及调整对策研究[D]．昆明：昆明理工大学，2007．

〔责任编辑 牛建兵〕

G64

A

1006−5261(2012)05−0105−03

2012-03-14

教育部人文社会科学研究一般项目（10YJC880166）；河南省哲学社会科学规划项目（2009CJY009）；河南省科技厅软科学项目（102400450074）

张燕（1980―），女，河南焦作人，讲师，硕士。